構(gòu)建多層次橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

（中共安徽省宿州市埇橋區(qū)委黨校，安徽 宿州 34000）

構(gòu)建多層次橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

趙吉文

（中共安徽省宿州市埇橋區(qū)委黨校，安徽 宿州 34000）

我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政資源分配的不平衡是導(dǎo)致區(qū)域間公共服務(wù)不均等的重要原因之一。地區(qū)間公共服務(wù)的不均等會(huì)帶來(lái)諸多問題如地區(qū)間收入和福利分配不公以及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)等。在當(dāng)前積極促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化的大環(huán)境下，如何合理優(yōu)化財(cái)政資源和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是緩解區(qū)域間公共服務(wù)不均衡的必要選擇。對(duì)于財(cái)政體制在公共服務(wù)均等化上的支持，眾多學(xué)者產(chǎn)生了共鳴即建立規(guī)范合理的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。本文通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題以及其對(duì)公共服務(wù)均等化影響的分析和考慮到橫向轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部效率問題，認(rèn)為僅由政府參與的橫向轉(zhuǎn)移支付制度很難承擔(dān)促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重任。鑒于此，本文積極引入CDM投融資機(jī)制思想并構(gòu)建具有政府性和市場(chǎng)性的多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

多層次橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；公共服務(wù)均等化；CDM投融資機(jī)制

一、現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式和存在的問題

（一）現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要形式

在分稅制之前，財(cái)政體制推行的是大包干制度即地方政府擁有高度的組織收入和預(yù)算安排的自主權(quán)，這也是中央政府對(duì)地方政府在財(cái)政收入和預(yù)算管理上前所未有的撒手。這種相對(duì)分權(quán)化的包干制度有利也有弊，好處在于地方政府在這種制度的激勵(lì)下竭力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不利之處在于中央政府財(cái)權(quán)和控制力的嚴(yán)重削弱及與之產(chǎn)生的“諸侯經(jīng)濟(jì)”[1]。為了使中央政府與地方政府的財(cái)政關(guān)系趨于穩(wěn)定和規(guī)范化，分稅制注重提高中央政府的財(cái)政收入，同時(shí)對(duì)于地方政府的財(cái)權(quán)上繳，中央政府采取各種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)一步理順中央政府和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系。關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的概念可謂眾說紛紜，筆者認(rèn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的出現(xiàn)在于平衡中央政府和地方政府及地方政府間的財(cái)力差距，提高地方政府提供公共服務(wù)的能力，讓更多的福祉惠及更多的人們。國(guó)際上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度通常包括縱向轉(zhuǎn)移支付制度和橫向轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付主要支付形式包括稅收返還、一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。稅收返還是指分稅制后中央政府將后納入到征稅范疇的消費(fèi)稅和增值稅按一定比例以稅源地原則下?lián)艿降胤秸?，稅收返還的主要目的在于補(bǔ)償?shù)胤秸惛暮蟮膿p失和促進(jìn)稅改的順利進(jìn)行。一般性轉(zhuǎn)移支付是指中央政府照顧財(cái)力薄弱的地方政府以彌補(bǔ)其一定財(cái)力缺口而進(jìn)行的補(bǔ)助，一般轉(zhuǎn)移支付的宗旨在于縮小地方政府間的財(cái)政資源差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)人們享受盡可能均等的公共服務(wù)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央政府在面對(duì)突發(fā)的事件和針對(duì)某些地區(qū)的特殊情況而進(jìn)行的專項(xiàng)撥款。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)勢(shì)在于靈活性、針對(duì)性以及使中央政府始終處于主動(dòng)地位。關(guān)于橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，我國(guó)主要采取對(duì)口支援的方式來(lái)平衡地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差異。

（二）現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

1.中央政府和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不一致。所謂的事權(quán)是賦予各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)公共服務(wù)職責(zé)和支出責(zé)任的行政權(quán)力；財(cái)權(quán)是指賦予各級(jí)政府為承擔(dān)公共服務(wù)支出職責(zé)而籌集和支配收入的權(quán)力[2]。分稅制雖然注重中央政府和地方政府在財(cái)政分配上的穩(wěn)定性和規(guī)范化，但是并沒有就中央政府和地方政府的公共服務(wù)責(zé)任進(jìn)行規(guī)范的劃分，因此就出現(xiàn)了中政府和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不一致。分稅制之后，中央政府集中了大部分的財(cái)政收入，而地方政府是區(qū)域公共服務(wù)的主要提供者。

2.縱向轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)不合理。一般轉(zhuǎn)移支付支出規(guī)模相對(duì)于稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支出規(guī)模較低。一般轉(zhuǎn)移支付是平衡地區(qū)財(cái)政資源的有效手段。稅收返還主要功能是彌補(bǔ)地方政府由于稅改帶來(lái)的財(cái)力損失，這意味著在原體制下財(cái)政收入越高則返還的數(shù)目越大。在原體制下我國(guó)財(cái)政資源主要集中在東部地區(qū)，這表明稅收返還不但沒有平衡地區(qū)間財(cái)力差距而且使發(fā)達(dá)地區(qū)依靠原有的路徑依賴獲得更多財(cái)政收入。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定位于突發(fā)事件和特殊的地區(qū)情況，因此其突出靈活性和針對(duì)性。正是靈活性和針對(duì)性使得享有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的部門繁多、管理混亂和責(zé)任劃分不明確等問題，給專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策制定和發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)財(cái)力作用帶來(lái)了較大的困難。

3.橫向轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。我國(guó)橫向轉(zhuǎn)移支付制度存在制度不規(guī)范、量化標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范和激勵(lì)制度缺乏等問題。對(duì)口支援雖然具有橫向轉(zhuǎn)移支付制度的某些特點(diǎn)，但是地方政府對(duì)于該制度的思想觀念還停留在作為政治任務(wù)來(lái)完成，因此對(duì)口支援還不具備橫向轉(zhuǎn)移支付制度的全部特征。對(duì)口支援除了緩解地區(qū)間的財(cái)力差距外，還具有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的特點(diǎn)如靈活性和針對(duì)性，這使得地區(qū)之間的援助缺乏規(guī)范的量化標(biāo)準(zhǔn)。缺乏規(guī)范的法律規(guī)定也是上述所有不規(guī)范的重要原因之一。

二、現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)地區(qū)間公共服務(wù)均等化的影響

轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)立始終是與公共服務(wù)均等化相對(duì)應(yīng)的，公共服務(wù)均等化是轉(zhuǎn)移支付制度的根本目的。但是我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在諸多問題，會(huì)對(duì)公共服務(wù)均等化產(chǎn)生影響。

（一）現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與公共服務(wù)的縱向不平衡

當(dāng)前在財(cái)政收入分配上中央政府占大部分，而作為區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)主要提供者和執(zhí)行者的地方政府擁有較少的財(cái)權(quán)，鑒于此筆者得出了公共服務(wù)縱向不平衡的概念。所謂的公共服務(wù)的縱向不平衡是指在分稅制體制下中央政府和地方政府在公共服務(wù)的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配的不一致導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)。中央政府與地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)分配上的不一致是產(chǎn)生公共服務(wù)縱向不平衡的直接原因，同時(shí)也是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度影響公共服務(wù)縱向不平衡的導(dǎo)體。就財(cái)權(quán)來(lái)說，中央政府擁有較大的財(cái)權(quán)而地方政府擁有相對(duì)較小的財(cái)權(quán)。從事權(quán)上來(lái)看，當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度存在結(jié)構(gòu)上的不合理加之轉(zhuǎn)移支付的無(wú)的放矢，必然會(huì)加重中央政府和地方政府在公共服務(wù)支出責(zé)任劃分的不明確。

（二）現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與公共服務(wù)的橫向不平衡

公共服務(wù)的橫向不均衡是指各地區(qū)之間由于本地區(qū)的公共服務(wù)支出責(zé)任和財(cái)政收入存在財(cái)力缺口，從而導(dǎo)致地區(qū)間在滿足轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)需求能力上的失衡。人們自然會(huì)從綜合考慮是否定居于某地當(dāng)然也包括當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)有能力提供更好的公共服務(wù)，希望享受良好公共服務(wù)的人們?cè)绞蔷奂谶@些地區(qū)，從而進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于公共服務(wù)橫向不平衡的影響除了中央政府和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)分配不匹配和縱向轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理外，更多的由于橫向轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范而引起的。橫向轉(zhuǎn)移支付制度是平衡地區(qū)財(cái)力差距的直接手段，但是我國(guó)當(dāng)前的對(duì)口支援制度的碎片化和隨意性導(dǎo)致其并不能承擔(dān)實(shí)際意義橫向轉(zhuǎn)移支付制度的所有功能。

三、多層次橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)思

（一）多層次橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的思源

公共服務(wù)具有正外部性和公共性的雙重特征。對(duì)于外部性問題科斯認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)明確且交易成本為零其可以通過市場(chǎng)機(jī)制加以解決達(dá)到帕累托有效配置，這也打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中外部性問題只能由政府來(lái)負(fù)責(zé)的思維。國(guó)際間為了降低二氧化碳排放量而建立的碳排污交易機(jī)制可以說是對(duì)科斯定理的擴(kuò)展。CDM是英文（Clean Development Mechanism）的縮寫，中文可以翻譯為清潔發(fā)展機(jī)制，是《京都議定書》重要的靈活履約機(jī)制之一，目的在于給予發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家降低在執(zhí)行履約減排義務(wù)成本過程中一定的制度支持，實(shí)質(zhì)上是一種項(xiàng)目融資方式，是指項(xiàng)目委托公司以融資或籌建項(xiàng)目為載體，在簽約期內(nèi)將項(xiàng)目產(chǎn)生的減排額作為換取資金或技術(shù)的交換條件[4]。橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)理念與CDM機(jī)制有相似之處，首先橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要功能是縮小地區(qū)間的公共服務(wù)差距，其次公共服務(wù)雖然具有正的溢出效應(yīng)但是與二氧化碳一樣同屬外部性問題。最后我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，各地區(qū)在人口、資源稟賦、文化特征和歷史傳承等諸多方面存在著差異，這些差異使得各地區(qū)的發(fā)展水平和財(cái)政資源存在巨大的差異。單憑中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度很難達(dá)到各地區(qū)公共服務(wù)均等化，還需各地區(qū)的協(xié)調(diào)和配合。

國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)于建立規(guī)范的橫向轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了共鳴，他們認(rèn)為從長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該建立縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度[6][7][8][9]。對(duì)于建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，我們有可能只注重橫向轉(zhuǎn)移支付制度的公平性而忽略其內(nèi)部的效率問題，橫向轉(zhuǎn)移支付制度多少會(huì)有“對(duì)口支援”的性質(zhì)，這對(duì)于接受方的惰性加大不言而喻，而對(duì)于給予方來(lái)說積極性也會(huì)遭到質(zhì)疑。德國(guó)在新的轉(zhuǎn)移制度改革中對(duì)于富裕州引入了稅收激勵(lì)制度，可以增加富裕州的積極性，因此橫向轉(zhuǎn)移的制度的效率問題不容忽視。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制雖然對(duì)于人們初始稟賦的再分配是中性的但是通過交易達(dá)到的均衡是帕累托最優(yōu)的。因此考慮到現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度帶來(lái)的公共服務(wù)非均衡發(fā)展及橫向轉(zhuǎn)移支付制度的效率問題，促使筆者積極引入CDM機(jī)制從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面來(lái)考慮構(gòu)建橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）多層次橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的整體思路

由于公共服務(wù)與環(huán)境污染不同具有正的溢出效應(yīng)且橫向轉(zhuǎn)移支付制度要體現(xiàn)出平衡各地區(qū)財(cái)政資源的公平性，因此本文提出了公共服務(wù)逆配額的概念。在CDM機(jī)制中，各國(guó)在平等分配碳排污權(quán)配額后，發(fā)達(dá)國(guó)家需要配額較多且發(fā)展中國(guó)家需要配額較少，這就給國(guó)際碳排污權(quán)市場(chǎng)的建立提供了契機(jī)。對(duì)于公共服務(wù)來(lái)說，公共服務(wù)貢獻(xiàn)度低的地區(qū)需要更多的公共服務(wù)而公共服務(wù)貢獻(xiàn)度高的地區(qū)擁有相對(duì)富裕的公共服務(wù)，因此按照CDM機(jī)制的邏輯來(lái)構(gòu)建公共服務(wù)交易市場(chǎng)是行不通的。逆配額主要區(qū)別CDM機(jī)制中以解決負(fù)外部性產(chǎn)生的配額概念，促使公共服務(wù)貢獻(xiàn)度低的地區(qū)擁有較多剩余的公共服務(wù)配額而公共服務(wù)貢獻(xiàn)度高的地區(qū)需要較多的公共服務(wù)配額，為公共服務(wù)逆配額交易市場(chǎng)的建立提供概念支撐。

多層次財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付制度主要由分配機(jī)制、再分配機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制組成。在分配機(jī)制中，中央政府按照因素法確定各地區(qū)的公共服務(wù)需求和公共服務(wù)提供能力之間的缺口。中央政府根據(jù)各地區(qū)的公共服務(wù)缺口測(cè)算出平均公共服務(wù)缺口即平均公共服務(wù)逆配額，中央政府還需按照各地區(qū)的公共服務(wù)缺口偏離平均公共服務(wù)逆配額的程度劃分出公共服務(wù)貢獻(xiàn)度高的地區(qū)和公共服務(wù)貢獻(xiàn)度低的地區(qū)。之后中央政府積極構(gòu)建一級(jí)公共服務(wù)逆配額交易市場(chǎng)，在公共服務(wù)逆配額市場(chǎng)上公共服務(wù)貢獻(xiàn)度的地區(qū)是公共服務(wù)逆配額的供給方，公共服務(wù)貢獻(xiàn)度高的地區(qū)是公共服務(wù)逆配額的需求方，公共服務(wù)貢獻(xiàn)度高的地區(qū)通過轉(zhuǎn)讓資金或技術(shù)獲取公共服務(wù)低地區(qū)的多余逆配額。在一級(jí)公共服務(wù)逆配額市場(chǎng)上，雖然參與的主體是地方政府且支出來(lái)源于橫向轉(zhuǎn)移支出但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的引入促使公共服務(wù)逆配額的初次分配更有彈性。

公共服務(wù)雖然在屬性上具有“公共”的特征但就其提供或生產(chǎn)的主體可以是政府也可以是市場(chǎng)?？紤]到公共服務(wù)提供或生產(chǎn)的效率問題，在再分配機(jī)制中，各地方政府將獲得的公共服務(wù)逆配額以競(jìng)標(biāo)的形式分配給公共服務(wù)企業(yè)。在公共服務(wù)貢獻(xiàn)度高的地區(qū)，公共服務(wù)企業(yè)除了資金外也可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓的形式參與競(jìng)標(biāo)，這能夠進(jìn)一步保障一級(jí)公共服務(wù)交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行和公共服務(wù)貢獻(xiàn)度低地區(qū)的公共服務(wù)企業(yè)提供水平的提高。各地方政府要積極參與到二級(jí)公共服務(wù)交易市場(chǎng)的建立中，各地區(qū)公共服務(wù)企業(yè)將購(gòu)買或滿足需求后剩余的公共服務(wù)逆配額在二級(jí)公共服務(wù)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，這樣既可以使橫向轉(zhuǎn)移支付收入多元化也可以提高公共服務(wù)逆配額的使用效率。

我國(guó)的稅收政策是“取之于民，用之于民”而稅收的使用更需要人民的監(jiān)督，因此多層次的橫向轉(zhuǎn)移支付制度的維護(hù)需要老百姓的積極參與。公共服務(wù)評(píng)定機(jī)構(gòu)在監(jiān)管公共服務(wù)提供質(zhì)量的同時(shí)還要以通過各種方式如聽證會(huì)或反饋信息平臺(tái)給公共服務(wù)消費(fèi)者提供參與監(jiān)督的機(jī)會(huì)。

四、構(gòu)建多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度的意義

（一）中國(guó)特色的橫向轉(zhuǎn)移支付制度有利于區(qū)域全面的協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)日益突出，而改革開放的進(jìn)程也進(jìn)入了深水區(qū)，如何化解經(jīng)濟(jì)中的不協(xié)調(diào)因素是改革順利進(jìn)行的保證，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的前提。公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)和因子，它不僅能夠給人們帶來(lái)平等的物質(zhì)消費(fèi)，還能帶來(lái)平等的生存和發(fā)展的道德消費(fèi)。多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度不僅在參與主體上涵蓋了政府和公共服務(wù)提供企業(yè)，從整個(gè)宏觀的角度來(lái)看更是政府行為和市場(chǎng)運(yùn)行的有效結(jié)合。

（二）多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度有利于優(yōu)化當(dāng)前的財(cái)政體制

我國(guó)財(cái)政體制改革的方向是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，現(xiàn)代財(cái)政體制的基本特性是規(guī)范性，從財(cái)政體制上來(lái)看，多層次橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化和最小化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革成本。中央政府和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不一致，最終會(huì)影響轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)行效率。同樣縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付的邊界和分工要明確，否者會(huì)出現(xiàn)“越位”和“缺位”[10]。多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度的市場(chǎng)機(jī)制的引入會(huì)將地方政府間的利益沖突和矛盾降到最低，同時(shí)多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建立還會(huì)產(chǎn)生財(cái)政其他制度的連鎖反應(yīng)，地方政府參與到公共服務(wù)交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)促使地方政府合理的利用稅收收入和安排預(yù)算。

（三）多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度有助于公共服務(wù)體系的完善

多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度不是簡(jiǎn)單的政府間轉(zhuǎn)移支付的制度框架，而將政府行為和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付架構(gòu)。多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度中的縱向轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督措施可以促使中央財(cái)權(quán)的合理利用和地方政府積極保持橫向轉(zhuǎn)移支付制度的有效運(yùn)行，這樣可以有效的緩解地區(qū)間基本公共服務(wù)和區(qū)域公共服務(wù)的支出差距。公共服務(wù)支出不等于公共服務(wù)體系只是其中的重要組成部分，多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度中市場(chǎng)機(jī)制的引入，使得更多的民間資本參與到公共服務(wù)許可權(quán)的交易中。

（四）多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度會(huì)加快相關(guān)法律法規(guī)的完善和建立

政府間的任何轉(zhuǎn)移支付行為都要法律所約束，對(duì)口支付制度不規(guī)范的重要原因之一就是法律法規(guī)的缺乏，一些學(xué)者認(rèn)為有必要加緊出臺(tái)以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為宗旨的 《轉(zhuǎn)移支付法》并且以此約束政府的權(quán)利和義務(wù)[11][12]。然而多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度具有政府性和市場(chǎng)性的雙重性，因此《轉(zhuǎn)移支付法》的建立不僅僅要約束政府行為還要約束參與到制度中的所有主體。另外，多層次橫向轉(zhuǎn)移支付制度的法律法規(guī)建設(shè)有利于財(cái)政體制相關(guān)法律如預(yù)算法和稅法的完善。

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趙吉文（1974- ），男，安徽宿州人，碩士，講師，主要從事財(cái)稅方面的教育與研究工作。