淺析高校財務(wù)管理問題與改進

閆玉

【摘要】我國自2012年起，對事業(yè)單位及高校財務(wù)制度與會計制度進行了較為密集的明確與修訂，提出了較高的要求。在此背景下，高校按照國家財政部和教育部要求，不斷落實責任、強化自覺，以政策為準繩、以制度為依據(jù)，提升財務(wù)工作整體水平，實現(xiàn)財務(wù)工作的規(guī)范化、科學化、精細化，努力開創(chuàng)全院財務(wù)工作新局面，有效促進了更高層次高等學校的建設(shè)。與此同時，高校財務(wù)管理仍然存在一些不盡如人意的地方，需不斷改進與完善。本文在概述國家對高校制定下發(fā)財務(wù)相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，剖析了當前高校財務(wù)管理存在的主要問題，并提出了具體改進措施。

【關(guān)鍵詞】高校 財務(wù)管理 問題 改進

高等學校肩負著為國家培養(yǎng)人才、鉆研科研、提升國家軟實力的重任，也是我國實施改革、加快發(fā)展的重點。財務(wù)管理是高校管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，財務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制、財務(wù)會計都是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容?；诖?，加強理想信念教育，強化責任擔當和作風建設(shè)，提高干部履行崗位職責、推動教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力，是高校健康發(fā)展的基礎(chǔ)。提高財務(wù)管理工作，積極適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)規(guī)范各方面工作，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度，全員參與，更多地理解和支持財務(wù)工作，共同做好財務(wù)工作，是高校加強財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)。

一、高校財務(wù)相關(guān)規(guī)章制度概述

2012年至2014年，財政部密集出臺修訂事業(yè)單位，特別是高等學校財務(wù)制度與會計制度。2012年2月7日，財政部下發(fā)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，旨在進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，自2012年4月1日起施行。2012年12月19日，財政部會同教育部修訂了高等學校財務(wù)制度，進一步規(guī)范高等學校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展，自2013年1月1日起施行。2013年12月30日，為適應(yīng)財政預(yù)算改革和高等學校經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進一步規(guī)范高等學校的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，財政部對高等學校會計制度（試行）進行修訂，并印發(fā)高等學校會計制度，自2014年1月1日起施行。經(jīng)過近年來的發(fā)展，高等學校財務(wù)管理水平大幅提升，在全面預(yù)算、財務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面都得到了長足的發(fā)展，這與國家相關(guān)部委對高等學校的指導(dǎo)直接相關(guān)。財務(wù)管理水平的提升，有效促進了高校管理水平的提升，保障了高校改革持續(xù)發(fā)力，取得了較大的進展。

二、高校財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)認識與政策把握有待進一步加強

高等學校的財務(wù)工作相對簡單，財務(wù)人員長期以來從事較為簡單的會計管理工作，使得財務(wù)人員對高校財務(wù)管理的認識停留在較為基礎(chǔ)的層面，往往習慣于簡單會計處理，滿足于會計基礎(chǔ)核算，而對高校財務(wù)管理的認識相對較低。同時，高校財務(wù)人員的工作原因，較少與科研、管理等工作接觸，沒有認識到其管理能夠產(chǎn)生的巨大作用。加之對國家、部門對財務(wù)管理的最新政策制度學習較少，有時存在執(zhí)行嚴重落后于規(guī)章制度的情況，使得財務(wù)人員對財務(wù)政策和規(guī)定不熟悉、不精通，導(dǎo)致高校財務(wù)管理水平難以提升。

（二）財務(wù)統(tǒng)籌管理能力有待進一步提升

由于財務(wù)人員在高校中的定位相對較低，其所下發(fā)制度的執(zhí)行程度相對較低，也使得財務(wù)人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有很大的提升空間。同時，財務(wù)人員對其所執(zhí)行的制度缺乏與實際結(jié)合，制度常年不變，有的已經(jīng)嚴重與國家規(guī)定不適應(yīng)，也不適應(yīng)于高校的實際情況，使得財務(wù)制度的有效性大打折扣。財務(wù)制度是財務(wù)人員據(jù)以實施管理的基礎(chǔ)，制度的宣貫、執(zhí)行不到位、不嚴格，不僅削弱了財務(wù)部門的地位，也使得財務(wù)制度成為一紙空文。

（三）財務(wù)管理機制有待進一步建立與完善

財務(wù)管理的提升需要建立一套完善的財務(wù)管理機制，貫穿于高校全體員工共同實施與加強，已發(fā)揮預(yù)期效果。然而，現(xiàn)實中，有的高校財務(wù)管理機制不成體系，內(nèi)部控制往往不知從何做起，在內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制措施、溝通交流、監(jiān)督檢查等方面都存在較為薄弱的流程與環(huán)節(jié)，直接影響財務(wù)管理的效率與質(zhì)量，這在很大程度上，使得高校財務(wù)管理水平的提升困難重重。如在預(yù)算環(huán)節(jié)，應(yīng)該將預(yù)算編制精細化、具體化、科學化，在預(yù)算執(zhí)行過程中做好執(zhí)行監(jiān)督，將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標相比較，將預(yù)算執(zhí)行偏差控制在一個合理的、可調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)。而現(xiàn)實中預(yù)算只是一個計算的過程，而沒有在事中和事后加強分析，沒有對預(yù)算應(yīng)產(chǎn)生的效果加以評估，財務(wù)管理出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。

三、高校財務(wù)管理改進措施

（一）持續(xù)提高對財務(wù)管理的認識

把握形勢，認真學習國家、省有關(guān)高校財務(wù)工作的新政策新要求，轉(zhuǎn)變觀念，加強管理，提升高校財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、科學化水平；財務(wù)管理是一項服務(wù)工作，計劃財務(wù)處將繼續(xù)以師生為本，進一步優(yōu)化辦事流程、提高工作效率，努力打造團結(jié)拼搏、負重奮進、敬業(yè)奉獻、追求卓越的財務(wù)品牌，服好務(wù)、理好財，為高校的更好更快發(fā)展提供有力保障。

（二）加強政策學習與相關(guān)制度建立

建立《財務(wù)管理辦法（試行）》、《經(jīng)費支出管理細則及操作流程（試行）》、《預(yù)算外收入管理辦法（試行）》及《采購管理辦法（試行）》等基本財務(wù)管理制度，既與國家大政方針和財經(jīng)紀律相適應(yīng)，也是對國家制度基本要求的有益補充，精簡程序，具有很強的操作性，同時規(guī)范高校政府采購行為，加強了財政支出管理，為高校的財務(wù)及采購活動提供制度保障，促進相關(guān)工作更加規(guī)范、高效、合理。加強學習，勤于實踐，不斷提高思想政治修養(yǎng)，強化財會法治觀念，加強職業(yè)道德建設(shè)，提高理財能力。

（三）加強財務(wù)管理宣貫與監(jiān)督管理

就財務(wù)報賬流程、報銷憑單填寫、財務(wù)報銷注意事項等全院各部門反映的財務(wù)工作熱點、普遍問題作了細致、全面的解答，并對高校印發(fā)的財務(wù)制度文件進行解讀。嚴守紀律，爭當表率，珍惜培訓機會，端正學習態(tài)度，努力實現(xiàn)提升能力、解決問題、推動工作的培訓效果。內(nèi)部審計要強化問責制，加強對重大科研項目負責人的考評，形成對其經(jīng)費使用情況的跟蹤，提高內(nèi)部審計的執(zhí)行力和公信力并形成良性循環(huán)。因內(nèi)部審計部門的失職造成的經(jīng)濟后果要其承擔連帶責任，全方位調(diào)動高校內(nèi)部審計部門發(fā)揮其職能作用。

（四）加強宏觀層面對高校財務(wù)管理的自主性

改革預(yù)算撥款制度。實施預(yù)算分類保障，調(diào)整、歸并、整合專項，優(yōu)化資金分配，提高因素分配法占比。實施部門集中采購。高校自主采購項目資金額度適度加大，降低平均采購耗時。優(yōu)化科研經(jīng)費管理。出臺科研經(jīng)費管理辦法，高校科研成果轉(zhuǎn)讓、獎勵等經(jīng)費不計入績效工資總量，提高人力資源費占比，有效提高科研人員積極性。實施清單管理。列出高校財務(wù)支出重點事項和財務(wù)行為負面清單，符合使用方向的事項均可實施。