推進資源環境審計以促進可持續發展

【摘要】在可持續性發展的要求下，加強經濟社會與資源環境保護的協同發展具有重要意義。本文將著重分析資源環境審計工作對資源節約型社會建立的重要輔助作用，并結合目前的情況和常見問題，提出有效的管理方式用以支持協同發展政策的落實。

【關鍵詞】資源環境 審計 可持續發展 建議

一、引言

隨著我國經濟發展速度的加快，對資源的需求量也越來越多。與此同時，我國經濟增長方式以粗放型為主，且人口增長迅速，導致了資源利用率低、環境污染、浪費嚴重等問題。面對資源危機和生態平衡的嚴重破壞，解決好社會發展和資源環境之間的關系，轉變經濟增長形式，建立環境保護意識，具有重要意義。在這個過程中，充分發揮資源環境審計的作用，有利于從多角度分析提高資源的使用率，從而推進可持續發展戰略目標的實現。

二、可持續發展與環境資源審計概述

可持續發展的核心是發展問題，并以人口控制、保護環境、實現資源的可持續利用為前提，協調經濟社會的共同發展，堅持公平性、持續性和共同性原則。與此同時，各國根據自身發展的情況，制定可持續發展戰略目標，積極的改變經濟發展模式。在長期推進的過程中，加強環境資源的審計作用，促進資源的合理開發和利用，有利于環境保護工作的深入。

通過優化可持續發展戰略，加強法律的監督和審查，有利于及時發現問題，并對其進行評價，完善資源管理體系。與此同時，資源環境審計工作的落實有利于監控國家環境信息，作為監督環節，對違法違規行為進行約束和整頓，努力推進經濟產業結構調整，轉變經濟發展方式，建立資源節約型社會，從而實現可持續發展。

三、資源環境審計存在的實際問題

（一）對資源環境審計的認識不足，審計管理工作進展緩慢

我國作為發展中國家之一，以發展為第一要務。政府各部門以經濟增長為發展首要目標，“先發展后治理”的理念根深蒂固。在經濟發展過程中，以犧牲環境資源為代價，高污染高耗能企業的逐步引入，在資源項目上審核不加限制，必定會引起環境污染，生態平衡失調問題。與此同時，由于環境污染引發的地區性事件也時有發生，受到了人民群眾的高度關注。除此之外，我國審計機關實行雙重領導體制，即接受本級人民政府和上級審計機關的共同領導，因此，在審計獨立性上缺乏保障。例如，當出現地方保護并有可能引發資源環境危機時，審計報告不披露，隱瞞相關消息的違法行為較為普遍，審計機關監督作用難以得到切實保障。值得注意的是，在很多區縣并未建立資源環境審計制度，項目也就無從管理。

（二）缺乏法律層面的支持，具體準則尚未規范化

環境資源審計與財務審計存在較大差異，在實施的步驟、方法、結果評價等方面具有自身特色。就已頒布的法律文獻作為依據，在審計過程中缺乏對檢查監督職能和審計內容的規范化要求，在審計程序、方式、評價上缺乏法律指導。因此，審計專員難以根據法規優化工作流程。

（三）環境資源審計方式落后，難以滿足實際需求

環境資源審計包括對資源環境、資源保護法律法規、制度戰略的整體分析與評價。我國資源環境審計方式主要包括檢查考核、調查分析、材料復合等。與此同時，將以政府財政資金的審批、使用情況為主線，加強對資源環境保護、資金合理性、合規性的審核，缺乏對項目本身執行過程和最后效果的關注。繼而對資源浪費、環境污染的實質性問題缺乏整頓，治標不治本，不利于可持續發展政策的落實。

（四）缺乏專業資源審計人員，管理難度大

審計人員的專業能力、綜合素質和知識結構直接影響到工作的有效性。就目前形勢而言，審計隊伍缺乏專業性人才，其知識范圍多重復于財務審計知識和經濟相關類法律知識，對資源環境的評估情況和發展問題知之甚少。在報告撰寫方面缺乏專業知識的支撐，在項目選擇、運營方式、數據匯總方面缺乏整體性認識，難以察覺隱藏在工程項目背后的實質問題。除此之外，在隊伍編制上受到限制，人力成本較高，人員分工不合理，導致資源環境審計難度大，管理不當，效果鑒定有誤。

四、推進與完善資源環境審計的建議

（一）高度重視資源環境審計的各項工作

加強對資源環境保護的宣傳工作，自覺、主動的維護生態平衡，審計機關內部人員更是要集中思想，轉變觀念，提高對資源環境審計的重視程度。在審計工作開展的過程中要明確審計內容和范圍，針對遺漏點進行全面分析與整合，推動生態文明建設，實現人與社會、資源、環境的和諧相處，實現可持續發展的目標，為社會共同發展做貢獻。

（二）建立、完善資源環境審計的相關法律法規

在審計管理的法律制度基礎上建立健全資源環境審計立法工作，明確監督的內容、職責和權限，發揮審計部門的實際效用。與此同時，各級審計機關需要在實踐中總結真知，將理論和現實相結合，完善工作內容，優化工作方案，促進審計工作的合理化、標準化和制度化。在審計活動的評價過程中應包括對資源開發利用條件、生態環境質量管控、資源污染質量的有效分析。在審計報告中應針對經濟狀況、經營管理能力進行闡述，包括長期績效指標和短期績效指標等多個方面。最后，定期向社會公眾披露審計結果，發揮群眾力量共同監督，更有利于激發企業的環保意識和社會責任感，有利于和諧社會的建立。

（三）創新審計方式，優化審計結果

在審計方式上，結合資源環境審計行為的特征，優化審計方法具有關鍵意義。例如，通過機會成本法、檢測技術診斷法、調查評估法對資源環境審計內容進行全面的確認，有利于提高審計的科學性。其次，以績效審計為依托形式，針對環保問題建立專項資金，及時更正問題，加強管理，有利于提高工作的有效性，發揮審計的防御效應。值得一提的是，和審計部門應與環保部門、建設部門、法務部門建立合作關系，加強信息溝通，共同推進資源環境審計工作，從而降低審計風險。

（四）加強資源環境審計部門隊伍建設，提高工作效率

建立專業性高、協同合作能力強的資源環境審計隊伍，通過交流會、研討會的形式提高工作能力和專業水平，對審計資源進行必要的整合，促使工作的全面化，有利于提高審計效率。除此之外，聘請環保方面專家進行定期講座、培訓，從理論深入實踐，有利于發揮審計部門的實際效用，約束各個主體行為。

五、結語

資源環境審計是在可持續發展理論的引導下進行的，并對資源環境的現狀進行了真實的反映，致力于解決環境發展問題。資源環境審計作為新時期的手段，有利于調節經濟發展與環境保護之間的關系，增強經濟活動的合理性和效益性，推動經濟、社會、資源的協調發展。

參考文獻

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作者簡介：王敏（1978-），男，四川武勝縣人，重慶市九龍坡區審計局主任科員，本科，注冊會計師，研究方向：國家審計。