推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

【摘要】在可持續(xù)性發(fā)展的要求下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。本文將著重分析資源環(huán)境審計(jì)工作對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)建立的重要輔助作用，并結(jié)合目前的情況和常見問題，提出有效的管理方式用以支持協(xié)同發(fā)展政策的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境 審計(jì) 可持續(xù)發(fā)展 建議

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，對(duì)資源的需求量也越來越多。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以粗放型為主，且人口增長(zhǎng)迅速，導(dǎo)致了資源利用率低、環(huán)境污染、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。面對(duì)資源危機(jī)和生態(tài)平衡的嚴(yán)重破壞，解決好社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式，建立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，具有重要意義。在這個(gè)過程中，充分發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)的作用，有利于從多角度分析提高資源的使用率，從而推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源審計(jì)概述

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展問題，并以人口控制、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為前提，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展，堅(jiān)持公平性、持續(xù)性和共同性原則。與此同時(shí)，各國(guó)根據(jù)自身發(fā)展的情況，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極的改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在長(zhǎng)期推進(jìn)的過程中，加強(qiáng)環(huán)境資源的審計(jì)作用，促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用，有利于環(huán)境保護(hù)工作的深入。

通過優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)法律的監(jiān)督和審查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，完善資源管理體系。與此同時(shí)，資源環(huán)境審計(jì)工作的落實(shí)有利于監(jiān)控國(guó)家環(huán)境信息，作為監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行約束和整頓，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立資源節(jié)約型社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、資源環(huán)境審計(jì)存在的實(shí)際問題

（一）對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)管理工作進(jìn)展緩慢

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家之一，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。政府各部門以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為發(fā)展首要目標(biāo)，“先發(fā)展后治理”的理念根深蒂固。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，高污染高耗能企業(yè)的逐步引入，在資源項(xiàng)目上審核不加限制，必定會(huì)引起環(huán)境污染，生態(tài)平衡失調(diào)問題。與此同時(shí)，由于環(huán)境污染引發(fā)的地區(qū)性事件也時(shí)有發(fā)生，受到了人民群眾的高度關(guān)注。除此之外，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即接受本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的共同領(lǐng)導(dǎo)，因此，在審計(jì)獨(dú)立性上缺乏保障。例如，當(dāng)出現(xiàn)地方保護(hù)并有可能引發(fā)資源環(huán)境危機(jī)時(shí)，審計(jì)報(bào)告不披露，隱瞞相關(guān)消息的違法行為較為普遍，審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督作用難以得到切實(shí)保障。值得注意的是，在很多區(qū)縣并未建立資源環(huán)境審計(jì)制度，項(xiàng)目也就無從管理。

（二）缺乏法律層面的支持，具體準(zhǔn)則尚未規(guī)范化

環(huán)境資源審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)存在較大差異，在實(shí)施的步驟、方法、結(jié)果評(píng)價(jià)等方面具有自身特色。就已頒布的法律文獻(xiàn)作為依據(jù)，在審計(jì)過程中缺乏對(duì)檢查監(jiān)督職能和審計(jì)內(nèi)容的規(guī)范化要求，在審計(jì)程序、方式、評(píng)價(jià)上缺乏法律指導(dǎo)。因此，審計(jì)專員難以根據(jù)法規(guī)優(yōu)化工作流程。

（三）環(huán)境資源審計(jì)方式落后，難以滿足實(shí)際需求

環(huán)境資源審計(jì)包括對(duì)資源環(huán)境、資源保護(hù)法律法規(guī)、制度戰(zhàn)略的整體分析與評(píng)價(jià)。我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)方式主要包括檢查考核、調(diào)查分析、材料復(fù)合等。與此同時(shí)，將以政府財(cái)政資金的審批、使用情況為主線，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)、資金合理性、合規(guī)性的審核，缺乏對(duì)項(xiàng)目本身執(zhí)行過程和最后效果的關(guān)注。繼而對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)性問題缺乏整頓，治標(biāo)不治本，不利于可持續(xù)發(fā)展政策的落實(shí)。

（四）缺乏專業(yè)資源審計(jì)人員，管理難度大

審計(jì)人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)直接影響到工作的有效性。就目前形勢(shì)而言，審計(jì)隊(duì)伍缺乏專業(yè)性人才，其知識(shí)范圍多重復(fù)于財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)相關(guān)類法律知識(shí)，對(duì)資源環(huán)境的評(píng)估情況和發(fā)展問題知之甚少。在報(bào)告撰寫方面缺乏專業(yè)知識(shí)的支撐，在項(xiàng)目選擇、運(yùn)營(yíng)方式、數(shù)據(jù)匯總方面缺乏整體性認(rèn)識(shí)，難以察覺隱藏在工程項(xiàng)目背后的實(shí)質(zhì)問題。除此之外，在隊(duì)伍編制上受到限制，人力成本較高，人員分工不合理，導(dǎo)致資源環(huán)境審計(jì)難度大，管理不當(dāng)，效果鑒定有誤。

四、推進(jìn)與完善資源環(huán)境審計(jì)的建議

（一）高度重視資源環(huán)境審計(jì)的各項(xiàng)工作

加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，自覺、主動(dòng)的維護(hù)生態(tài)平衡，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員更是要集中思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的重視程度。在審計(jì)工作開展的過程中要明確審計(jì)內(nèi)容和范圍，針對(duì)遺漏點(diǎn)進(jìn)行全面分析與整合，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、資源、環(huán)境的和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，為社會(huì)共同發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）建立、完善資源環(huán)境審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)

在審計(jì)管理的法律制度基礎(chǔ)上建立健全資源環(huán)境審計(jì)立法工作，明確監(jiān)督的內(nèi)容、職責(zé)和權(quán)限，發(fā)揮審計(jì)部門的實(shí)際效用。與此同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要在實(shí)踐中總結(jié)真知，將理論和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，完善工作內(nèi)容，優(yōu)化工作方案，促進(jìn)審計(jì)工作的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。在審計(jì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)過程中應(yīng)包括對(duì)資源開發(fā)利用條件、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控、資源污染質(zhì)量的有效分析。在審計(jì)報(bào)告中應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)管理能力進(jìn)行闡述，包括長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)和短期績(jī)效指標(biāo)等多個(gè)方面。最后，定期向社會(huì)公眾披露審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮群眾力量共同監(jiān)督，更有利于激發(fā)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，有利于和諧社會(huì)的建立。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方式，優(yōu)化審計(jì)結(jié)果

在審計(jì)方式上，結(jié)合資源環(huán)境審計(jì)行為的特征，優(yōu)化審計(jì)方法具有關(guān)鍵意義。例如，通過機(jī)會(huì)成本法、檢測(cè)技術(shù)診斷法、調(diào)查評(píng)估法對(duì)資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行全面的確認(rèn)，有利于提高審計(jì)的科學(xué)性。其次，以績(jī)效審計(jì)為依托形式，針對(duì)環(huán)保問題建立專項(xiàng)資金，及時(shí)更正問題，加強(qiáng)管理，有利于提高工作的有效性，發(fā)揮審計(jì)的防御效應(yīng)。值得一提的是，和審計(jì)部門應(yīng)與環(huán)保部門、建設(shè)部門、法務(wù)部門建立合作關(guān)系，加強(qiáng)信息溝通，共同推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)部門隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率

建立專業(yè)性高、協(xié)同合作能力強(qiáng)的資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍，通過交流會(huì)、研討會(huì)的形式提高工作能力和專業(yè)水平，對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行必要的整合，促使工作的全面化，有利于提高審計(jì)效率。除此之外，聘請(qǐng)環(huán)保方面專家進(jìn)行定期講座、培訓(xùn)，從理論深入實(shí)踐，有利于發(fā)揮審計(jì)部門的實(shí)際效用，約束各個(gè)主體行為。

五、結(jié)語

資源環(huán)境審計(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理論的引導(dǎo)下進(jìn)行的，并對(duì)資源環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了真實(shí)的反映，致力于解決環(huán)境發(fā)展問題。資源環(huán)境審計(jì)作為新時(shí)期的手段，有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和效益性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王敏（1978-），男，四川武勝縣人，重慶市九龍坡區(qū)審計(jì)局主任科員，本科，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向：國(guó)家審計(jì)。