淺析我國高校財務管理的問題及對策

周婷

【摘 要】隨著高等教育的改革發展，高校招生人數擴展，高校學生數量和校園規模不斷提高和擴大，而高校的經濟工作的復雜化使得高校的財務管理越來越重要，它聯系著高校的各個部門和各項工作的開展。而我國高校財務管理在管理理念、預算設置、辦公效率等方面還存在著種種問題。隨著科技和互聯網的高速發展，數字校園背景下的高校財務管理應該更加注重信息化，網絡化。本文基于我國高校財務管理所面臨的問題提出了解決對策，以進一步提高高校財務管理水平。

【關鍵詞】高校；財務管理；信息化

一、引言

隨著經濟的快速發展，社會的深刻變革，中國高等教育也經歷了重大變革，大學普遍“擴招”，大學生數量倍增，中國高等教育已經從“高精尖教育”步入了“大眾教育”。其間，高等教育體制機制、管理理念不斷更新發展，隨之而來的，大部制改革、院校合并、教學設備更新、科研項目投資多方面發展都需要設置預算、籌措資金、進行財務管理。另一方面，隨著市場經濟的發展，高等學校自主辦學的渠道越來越多，能力越來越強。中國高等院校的快速發展亟待一套新的管理方法，急需進一步規范財務管理體系，如果還用原有的管理模式必定會阻礙中國高等教育的健康快速發展。

二、我國高校財務管理所面臨的問題

（一）預算問題

高等財務預算是學校根據本校發展計劃、財務狀況、和發展任務和編制的年度財務收支計劃，是一個學校日常財務收入、控制財務支出的預測和依據。高校預算管理是高校財務管理的重要組成部分，它包括預算的編制與審批、預算的執行與控制、預算的考核與評價等環節，目前執行部門預算，雖有一些成效，但在一些方面也不乏存在一些問題。

首先預算觀念保守，隨著高等教育大眾化的推進，學生擴招、辦學規模擴大、收支渠道多樣化、高校現代化建設加快，但有的高校的財務預算仍停留在國家財政撥款層面，缺乏經營理念、負債經營理念，而負債經營又與“量入為出”、“收支平衡”傳統預算觀念相沖突。其次，預算管理粗放化、不精細，各種收入來源方式難以確定，收入不確定性很大、難以做到“全口徑”收入預算。再次，預算編制方法不夠科學合理，許多高校因為基數增長法簡單易用就普遍采用這種方法，導致控制經費的難度加大，默認了許多不合理開支。除此以外，高校預算編制各個部門參與度不夠，財務部門壓力過大；編制過程不規范；預算的標準難以確定；財務部門員工專業素質不夠高；預算的考核方面不夠規范嚴謹，這些問題的存在，都使高校的預算管理處于被動地位。

（二）內部控制問題

隨著社會、經濟的發展，高校經濟活動日益多樣化，高校基礎設施建設、物資采購、校辦企業、銀校合作、學費管理、獎助學金等各方面經濟活動也日益深化，若不加強內部控制、嚴格管理很容易滋生貪污腐敗的萌芽。高校的財務管理，在內部控制方面還有許多薄弱環節：第一，學校機關、各二級單位執行力度不夠，雖然很多方面出臺了嚴格的管理制度，但是“上有政策、下有對策”情況往往會出現，對財務制度執行力度不到位；第二，內部審計不夠獨立，內部監督審計功能弱化，內審的人員一旦歸于學校直接領導管理，其職位晉升、獎金薪酬一旦由學校直接領導和管理，則內審環節就不夠獨立，內部審計設置就不合理；第三，內部控制不夠全面，我們鼓勵校企合作、創收，但很多二級單位辦班創收不在學校內部控制范圍內，就很可能出現亂收費、私自截留資金等問題。

（三）資產管理問題

高校的資產是高校生存發展的物質基礎，隨著高校的發展，學校的校園土地面積日益擴大，教學樓、辦公樓、教學設備日益增添，尤其是理科學校更是有大量的實驗設備、器材，還有許多專利等無形資產，高校固定資產、無形資產的龐雜多樣化本身就給資產管理帶來了一定難度。除此之外，資產配置不夠科學合理，有時會出現重復購買資產等情況，導致資產的利用率低，形成浪費。資產的報廢、丟失、殘損處置不合理，缺乏問責機制，導致高校資產流失嚴重。無形資產保護意識不足，對于各種科研專利沒有及時申請法律保護。資產管理電算化水平不夠，很多資產管理人員往往素質不夠高，對于資產的進出、領用等只做簡單登記。這些問題往往導致了資產使用效率的降低。

（四）辦公效率問題

許多高校二級部門眾多而整個學校只有一個財務部門，很多時候報銷一項常常要等幾個小時，報賬流程不夠流暢，許多時候依靠財務人員親自一項項處理，財務人員需要重復查看原始單據、錄入轉賬支付信息，財務工作效率很低；報銷過后往往資金劃轉不夠及時，高校與銀行之間業務處理速度還有待提高。

三、針對我國高校財務管理的問題可采取的對策

（一）高校財務預算科學化、精細化

可以在學校財務部門之上單獨設置預算管理委員會，使其能夠在制定預算時統籌調配管理各部門預算以及與財務部門溝通，成為連接各部門的紐帶。打破以往的基數增長法，采用零基預算和滾動預算相結合的方法，保證預算方法的科學合理。預算更加細化，不僅僅只按部門、項目進行預算，要細化到節、點。摒棄以往的“窄口徑”預算，采取“全口徑”預算的方法。預算編制的過程中嚴格按照規定和程序進行，并在每年編制預算過程中不斷探索、修訂下一年預算編制程序使其更加合理。

（二）加快完善加強高校內控監督機制

針對各高等院校出現的種種問題，加強高校財務內控監督機制可以從三個方面做起。第一，政府相關主管部門加強管理，嚴格審批高校預算決算，發揮政府等相關部門的財務監督職能，做好事前監督。第二，高校內部設置獨立的內部控制機構，不能設置在財務部門之下，要保持其獨立性和權威性，要建立完善的內部控制監督制度，搭建信息化內控信息反饋系統。第三，定期聘請外部審計機構進行審計。從這三個方面，三管齊下，充分發揮高校財務內控監督系統的作用，使之不再成為擺設，對大到預算決算、小到原始單據，都進行充分監督，發現問題及時通報處理，真正發揮內部控制的作用。

（三）創新服務手段，推動數字化財務處理進程

隨著經濟社會的高速發展，近年來互聯網技術的全面發展，不少高校已經實現了數字校園，無線網絡做到了校園全覆蓋；學生們“校園一卡通”可以實現消費、門禁、書籍管理等多種業務查詢辦理；網絡充值、校園卡掛失補辦、成績單打印全部都已經實現了自助進行，節省了大量人工。在這種情況下，財務信息處理也應該實現數字化，完善建立各種財務系統例如預算系統、網絡報銷系統，學費收繳系統、獎助學金發放系統，讓財務信息處理與每一位老師、同學校園卡、銀行卡掛鉤，不需浪費長時間排隊來進行報銷，資金劃撥更加順利。綜合提高財務信息化水平，全面提高財務服務水平，實現“數字化財務”，提升網絡報賬、賬務處理的工作效率，推動校園數字化財務處理進程。

（四）加強財務部門隊伍建設，提高各部門人員的財務意識

提升高校財務部門的執行的能力和辦事效率，關鍵還在于增強財務部門會計人員、出納人員、管理人員的崗位綜合能力。綜合能力既包括了崗位專業技能，還包括了崗位責任意識。根據高校財務長期發展的狀況而言，諸多高校財務部門更關注對會計人員的崗位技能進行提高，卻忽略了對他們崗位意識的增強。從而，受到崗位意識薄弱的制約，會計人員在工作中將逐漸出現，工作能動性和工作學習能力缺失等狀況。由此狀況所導致的結果，必然是降低了財務部門的工作績效。

財務部是高校財務管理工作最為基礎重要的部門，各項工作雖然有制度、方法的明確規定，但是財務工作同時也是一項需要人為職業判斷的工作，財務部門的工作人員要切實提高專業性、增強業務能力。與此同時，其他各部門工作人員負責財務、報銷等人員也應系統進行財務基礎知識方面的培訓，各部門財務預算才能更科學合理地展開。打造一支高素質的財會人員對于，高校的財務管理工作才能更上一層樓。

四、總結與展望

高等學校，作為國家培養人才的重要單位，人才培養的好壞與否，關系著國家和未來的發展。而財務工作作為高校的一項基礎性工作關系著高校的穩定發展。同時隨著市場經濟發展，高校參與到市場中來，承擔著許多社會責任的同時，也是市場經濟的重要組成部分，高校財務管理工作改革勢在必行。同時，在高校財務信息化改革的過程中，需要值得注意的一點的網絡安全，要做好信息安全的保障工作以促進高等學校更好更快發展。