透過實踐教學視角談地方本科院校應用型法律人才培養現狀與路徑

霍亞蘋

（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000）

透過實踐教學視角談地方本科院校應用型法律人才培養現狀與路徑

霍亞蘋

（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000）

在國家積極推動應用型法律人才培養和完善國家統一法律職業資格制度的大背景下，傳統的法學教育已經不能滿足社會發展的需求，地方高校必須積極探索法律實踐教學模式，提高國家統一法律職業資格考試通過率，創新應用型法律人才模式。目前，地方本科院校法學專業人才培養目標區分度差，法學實踐教學體系不完善以及“雙師型”教師比重低，嚴重制約了地方本科院校應用型法律人才的培養。地方本科院校要競爭中求發展，創新應用型法律人才培養的模式：首先，地方本科院校要明確人才培養目標，培養能夠面向基層、服務基層的應用型法律人才；其次，需要完善法學實踐教學體系，不斷提高學生的實踐技能；最后，地方本科院校還應加強法學專業師資團隊建設，努力提高“雙師型”教師比例。

應用型法律人才；實踐教學;“雙師型”教師

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》“戰略主題”中明確提出：“著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力，”2011年，《教育部中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》中提出：“為了豐富高等法學教育的人才培養模式，加強學生的實踐能力，培養應用型、復合型法律專業人才，是我國高等法學教育改革最核心最緊迫的任務?！?015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》。該《意見》提出今年我國要建立全國統一法律職業資格考試制度，擴大并明確法律職業人員范圍，限定報名考試資格，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平。在國家積極推動應用型法律人才培養和完善國家統一法律職業資格制度的大背景下，傳統的法學教育已經不能滿足社會發展的需求，地方高校必須探索法律實踐教學模式，提高國家統一法律職業資格考試通過率，創新應用型法律人才模式。

一、地方高校法學本科專業應用型法律人才培養現狀

（一）法學專業人才培養目標區分度差，未與法律職業資格制度相銜接

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的制定，標志著我國法學教育要全面實施素質教育，提高應用型法律人才培養的質量。長期以來，中國傳統的法學教育未能與法律職業技能訓練、法律職業資格準入建立直接的制度聯系，而我國法學教育人才培養結構也不容樂觀，整個人才體系類似橄欖型，中間大，兩頭小，即缺少具有國際競爭力的復合型高級法律人才，能面向基層為基層提供優質法律服務的人才也寥寥無幾。目前國內很多一流法學院本科專業把培養國際化、復合型高級法律人才、研究性人才和治國人才作為目標。例如中國人民大學法學院，在專業選修課程群中設置了診所式法律教育、民事案例分析、非訴訟糾紛解決機制等“實務類”課程和法律英語、法律日語、世界貿易組織法律制度、知識產權國際條約等“涉外類”課程，以期實現培養涉外法律人才和復合型法律職業人才的培養目標。山東大學法學院開設了英法雙學位班、中日經貿法律特色班、知識產權特色班，其中中日經貿法律特色班為培養涉日法律人才，邀請了多位日本法學專家參與教學工作，選派在校生赴日本的友好大學法學院交換留學。蘭州大學充分發揮地緣優勢，在培養復合型法律人才的同時，著力培養服務西部的法律人才。地方法學院的法律職業教育，必須清晰定位，在人才培養目標上體現出與國內一流法學院的區分度，與國家法律職業資格制度相銜接，培養面向基層，具有法律職業資格的應用型法律人才。

（二）法學實踐教學體系不完善

實踐教學課程形式單一、實踐教學平臺缺乏、實踐教學方式陳舊，實踐教學質量不達標，嚴重制約著地方高校應用型法律人才的培養。法律的生命在于實施。目前法學教育主要以傳統的教師授課方式為主，這樣培養出的學生能夠掌握比較完整的知識體系，并具有一定的法律邏輯思維，但是缺乏法律實踐能力。應用型法律人才，應該是掌握了基本的法律知識體系，具備一定的法律修養，更重要是在信仰法律的前提下，積累實踐經驗，運用法律方法解決實際問題。理論與實踐，理想與現實，應然與實然，學生需要在實踐經驗中習得。由于實踐教學體系的不完善，很多實踐課程流于形式。例如很多學校將畢業實習安排在第八學期進行。大四的學生面臨著就業面試、考研、考公務員、司法考試等各方面的壓力，有的學生經常請假甚至根本不去實習單位，很難保質保量地完成畢業實習課程。另外，有的學院與實習單位交流不暢通，畢業實習考核簡單化和形式化，即使去了實習單位的學生，沒有實踐教師的有效指導，也很難獲得實踐技能的提高。國內法學院尤其地方本科法學院需加強實踐課程設置和實踐教學平臺的搭建，運用科學合理的實踐教學方式，提高實踐教學質量。

（三）“雙師型”教師比重偏低，人數少

“雙師型”教師的界定，目前學術界存在“雙證說”、“雙素質說”和“疊加說”三種學說。根據“雙證說”，所謂“雙師型”教師是指同時具備高校教師資格證和律師職業資格證的高校教師；“雙素質說”是指同時具有高校教師職業素質能力和法律職業技能的教師；“疊加說”是指雙師型教師既要擁有兩種職業證書，又要具備兩種職業技能。我們認為，“雙師型”教師的界定，應該以職業技能的考量為主，職業證書考量為輔。就目前現狀來看，法學專業“雙師型”教師比重偏低，既懂理論又精通實務的教師更是寥寥無幾。地方高校法學院都在大力倡導培養應用型法律人才，完善實踐教學體系，但是如果脫離了具有豐富實務經驗的教師團隊，應用型法律人才培養也只能是紙上談兵。以廊坊師范學院法律系為例，法律系現有專任教師13人，教授1人，副教授9名，其中雙師型教師3人，只有2名教師長期從事兼職律師工作，具法律實務經驗的教師數量嚴重不足。另外，有些法學院的“雙師型”教師在律所做兼職律師，由于投入與回報不成正比，這些教師往往不愿意把更多的精力放在法學實踐教學上。目前地方法學院的法學實踐教學的重任往往落在了缺乏法律實踐經歷的年輕教師肩上。而有的地方高校雖然鼓勵老師去法律實務部門掛職鍛煉，但是在實際制定時很少向“雙師型”教師傾斜，例如有的學校規定，在教師年底考核時，明確規定在外兼職的教師不得評優。

二、地方本科院校應用型法律人才培養的現實路徑

（一）明確培養目標：培養面向基層、服務基層的應用型法律人才

根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，我國的法學教育，應該科學設計法學本科生的培養目標、培養方案和課程設置，在培養應用型法律人才時，要注重對學生職業倫理規范和社會責任的培養，國內法學教育要逐漸與國家法律職業資格考試銜接起來。地方本科院校培養應用型法律人才，必須以國家的中長期教育改革和發展規劃綱要為指南。

首先，地方法學院在制定人才培養目標中要體現區分度。地方省屬院校資源少，師資力量弱，生源素質較差。面對這些劣勢，如果地方法學院也提出培養國際化、復合型高級法律人才，必然捉襟見肘。地方法學院的人才培養目標應該是面向基層服務基層，培養出能在國家機關、企事業單位、社會團體、仲裁機構和法律服務機構等部門從事法律職業的應用型專門法律人才。

其次，地方法學院在設定人才培養目標時，應體現出地方特色。地方法學院可以通過走訪調研，研究和自己實力相當院校的人才培養方案，力求在應用型法律人才培養方面形成地方特色，結合社會需求、師資力量、學生就業等實際情況，著力培養面向基層服務基層的應用型法律人才。例如，河北省屬院校，可以在京津冀一體化大背景下確定自己的培養特色，發揮實習基地的作用，建立由專業教師與京津冀行業專家共同組成的 “應用型”人才培養研究委員會，明確應用型法律人才培養目標。

最后，地方法學院的人才培養方案必須與國家法律職業資格考試制度相結合。地方法學院必須加強實踐教學，培養出既具有法律職業技能又擁有法律職業資格的能夠首崗勝任的本科生。

（二）完善法學實踐教學體系：提高學生的實踐技能

除法官、檢察官、律師等職業以通過國家法律職業資格考試為前提外，《意見》中明確規定將擴大范圍，將更多涉及公民權利義務的職業納入到法律職業資格考試范圍之中?！胺陕殬I資格證”可以說是法學專業本科服務基層、成為專門性法律人才的“敲門磚”。因此，地方法學院應該著力完善法學實踐教學體系，提高法學專業學生實踐技能的同時，提高法律職業資格考試的通過率。

首先，豐富實踐教學課程，積極引導學生自主實踐。法學院可以設置并豐富專業觀摩、模擬法庭、法學專業見習、法律咨詢服務、畢業論文、畢業實習等實踐課程的內容。在第一學年，設置專業觀摩課程，使學生對律師事務所、法院和檢察院的工作情況形成初步認識；在第二、第三學年，開設模擬法庭、法學專業見習課程，調動學生的積極性，參與實踐教學，使學生在實戰演練中加深對法律知識的理解，培養學生發現問題解決問題的能力，鍛煉學生的實務操作技能；在第四學年，學生修得法律咨詢服務、畢業論文和畢業實習等課程，重點加強學生的法治思維和法治能力，培養學生運用法律方法進行案例分析的能力。

其次，搭建校外教學實踐平臺，形成“校企合作”長效機制。2015年最高人民法院《關于建立法律實習生制度的規定》中指出，鼓勵各級人民法院定期接收法律院校的學生實習。

2015年，第二巡回法庭先后與7所院校建立實習合作關系，接受學生去法庭實習，并提供學習機會，使得實習生參與到案件審理的事務性工作和調研工作之中。地方本科院校也應積極尋求與其他法律職業共同體的合作，可以與地方的各級人民法院、檢察院或者當地的律師事務所等簽訂實習基地建設協議。另外，在京津冀協同發展背景下，河北地方高?？梢詫⒛抗馔断虮本⑻旖虻却蟪鞘?，利用地緣優勢，簽訂實習協議，搭建更多的校外實踐平臺。法學院必須以律所、法院、檢察院等機構對人才的需要為出發點，按照法律職業崗位的特點，依照法學職業教育的培養要求，通過“真案真做”的社會實踐，實現工作過程與學習內容的結合、工作環境與學習場所的結合、工作標準與學習考核的結合，從而使畢業生的職業能力與法律服務行業技能要求之間實現有機統一。

最后，改革實踐教學評價體系。教師對實踐課程考核時，可以通過學生自評、學生互評、組長評定和教師評定相結合，在要求學生出勤率的前提下，要求學生提交見習日志與見習報告。學校對實踐課程進行教學質量評價時，應該改變重科研理論輕實踐教學的傾向，在評價時，可以采取即時評價與學期末評價想結合的方式。尤其是即時評價，可以及時掌握學生的反饋，便于教師及時改進實踐教學方法。

（三）加強法學師資團隊建設：提高“雙師型”教師比例

應用型法律人才培養，需要搭建一個高水平的教師團隊。2011年教育部在“卓越法律人才教育培養計劃”中，已經啟動了高校與法律部門互聘的“雙千計劃”。因此，地方高校法學院的教師隊伍必須能夠“走出去、引進來、留得住”。

首先，鼓勵年輕教師“走出去”。目前年輕教師肩負起了地方法學院實踐教學的重任。高校應該鼓勵年輕教師通過司法考試，取得法律職業資格證書，提高實踐技能，爭做“雙師型”教師。地方院校還應該鼓勵教師在不影響自身教學科研工作的情況下，走出高校，去律所做兼職律師，提供實踐教學能力，將更多鮮活的法律案例帶到高校的課程之中。

其次，把優秀的法律實務人才“引進來”。以日本為例，法律人才的培養不僅僅是大學的重要任務，日本的法律界全都致力于法律人才的培養，通過出臺法律，將國家向法學院派遣法官、檢察官擔任教師的制度固定下來。地方高校的應用型法律人才的培養，同樣也需要全社會的支持，特別是司法系統的支援。在相關制度未出臺前，地方法學院可以憑借校企交流平臺，通過簽訂校企交流協議，引進優秀的法官、檢察官或者律師，來高校擔任兼職教授，充實“雙師型”教師隊伍。

最后，還要提高“雙師型”教師待遇，使雙師型教師“留得住”。目前，高校在職稱評定時，有重科研輕教學的傾向。老師們如果把大量的時間都用作做科研寫論文，便很難有精力投入到實踐教學中去。因此，在職稱評定和工作量計算時，地方高校可以出臺政策，向雙師型教師傾斜，鼓勵教師承擔實踐教學任務。

［1］中國法學會：關于法學教育和法學研究—中國法治建設年度報告(2011)https：//www．chinalaw．org．cn/Column/Column_View．aspx?ColumnID=900&InfoID=8138．

［2］中國法學會：關于法學教育和法學研究—中國法治建設年度報告(2012)https：//www．chinalaw．org．cn/Column/Column_View．aspx?ColumnID=900&InfoID=8152．

［3］中國法學會：關于法學教育和法學研究—中國法治建設年度報告 (2013)https：//www．chinalaw．org．cn/Column/Column_View．aspx?ColumnID=900&InfoID=8166．

［4］中國法學會：關于法學教育和法學研究—中國法治建 設 年 度 報 告 (2014)https：//www．chinalaw．org．cn/Column/Column_View．aspx?ColumnID=900&InfoID=15734．

［5］中國法學會：關于法學教育和法學研究—中國法治建設年度報告(2015)https：//www．chinalaw．org．cn/Column/Column_View．aspx?ColumnID=900&InfoID=21598．

［6］丁相順．比較法視野下的東亞法律人才養成制度改革 [J]． 法學家 ，2009，(2)：9．

［7］王晨光．法學教育改革現狀與宏觀制度設計—日韓經驗教訓反思與中國改革 議[J]．法學，2006，(8)：58．

2017-06-14

廊坊師范學院2016年教學改革課題“透過實踐教學視角談地方本科院校應用型法律人才培養體系研究”的階段性成果

霍亞蘋（1984-），女，廊坊師范學院講師，碩士，研究方向：法學。