全面深化義務教育課程改革建立課程與教學質量管理的運行機制

◎孟志宏 蘇煥平 景梅石

全面深化義務教育課程改革建立課程與教學質量管理的運行機制

◎孟志宏 蘇煥平 景梅石

理論是行動先導，理念要靠制度落實，管理要靠機制運行。堅持制度創新，就是要把課程與教學質量管理作為全面深化義務教育課程改革的重要內容，同時也要不斷地把課程改革的成果“物化”為規章制度和管理機制，形成制度動力，產生機制效應，有序推進和保證支撐課程改革不斷向縱深發展。因此，我們要樹立“靠制度去管理，靠機制去運行”的管理理念，轉變學校治理方式，改變課程與教學質量管理“唯分”、隨意、無序、失效、“碎片化”的狀況，建立起全面、全程、全員的課程與教學質量管理的長效運行機制，實現課程與教學質量管理制度化、規范化、科學化、常態化。這是全面深化義務教育課程改革，落實立德樹人根本任務，實施素質教育的迫切需求；是緊緊圍繞學生的核心素養，全面提高義務教育質量，促進教育公平的根本保證；是促進學生全面發展、健康成長，促進教師專業發展，提高學校現代治理水平，推動學校可持續發展的內在要義。

一、準確把握建立課程與教學質量管理運行機制的根本任務和基本原則

什么是質量管理？《現代經濟辭典》定義為：“為了保證和提高其產品的質量所進行的技術、計劃和組織等方面的控制與管理工作。”我們認為，教育質量管理就是教育活動過程的組織、控制、評價、改進等管理工作，以滿足學生發展的需求，促進達到國家教育質量標準。而課程與教學工作是學校教育活動的核心，是教育質量管理的核心。

教育質量管理與工業質量管理有本質上的區別。工業質量管理一般表現為“人→人→物”的過程，而教育質量管理表現為“人→人”的過程；工業質量是物質“被動”的生產過程，而教育質量是交往互動生成的過程；物質生產過程是通過機器設備等按照操作規程進行，而教育活動過程中，教師和學生雙方都是“生產者”，共同生產出教育質量“特殊產品”，是教師的“教”和學生的“學”的統一；工業質量的載體是物質（服務），而教育質量的載體是學生，等等。這就是教育質量管理的特殊性和復雜性，構成了課程與教學質量管理的基本特征：

一是全面性。一方面是對教育質量生成的各個要素進行系統集成、科學整合、統籌協調實施全面管理，充分發揮整體功能和效益；另一方面是全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學質量，促進學生全面發展。

二是全程性。就是對教育質量生成的各個環節進行全過程管理，保證整個“質量鏈”實現科學、有序、協調、高效運行。

三是全員性。不僅僅是教師和學生，而且包括全校教職員工，乃至學生家長，人人關心教育質量，個個做好本職工作，全員參與教育質量管理，擔當起各自應負的教育質量的職責和義務。從而緊緊抓住課程與教學質量管理的核心，轉變教育質量管理思想，樹立先進的教育質量觀念，把管理聚焦在教學質量生成的過程。有了過程，高質量才能保證。結果的高質量，即“狠抓過程管理，保證質量生成”，建立全面、全程、全員的課程與教學質量管理的長效運行機制，實現課程與教學管理制度化、規范化、科學化、常態化。

實現教育質量全面管理，建立課程與教學質量管理的長效運行機制，就是要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，以教育法律法規為準繩，遵循課程與教學工作規律，樹立先進的教育質量管理觀，堅持系統思維，學習借鑒質量管理科學和國際標準化質量體系，緊緊抓住教育質量生成的各個要素和各個環節，系統集成、統籌協調、科學組合，整體優化質量管理的方式和過程，建立全面、全程、全員的課程與教學質量管理的長效運行機制，保證課程與教學工作科學、有序、協調、高效運行。從而全面提高教育質量，促進學生全面發展；全面提高教師教書育人的能力和水平，促進教師專業發展；全面提高學校治理能力和水平，促進學校可持續發展。

實施教育質量全面管理，建立課程與教學質量管理的長效運行機制，必須全面貫徹黨的教育方針，樹立和踐行先進的質量管理觀，依法管理課程與教學工作，改變管理方式，不斷提高校長的課程執行力和改革領導力；必須堅持以學生發展為本，緊緊圍繞學生發展和社會需要的核心素養，全面深化課程改革，不斷提高課程實施質量，促進學生全面發展；必須建立和完善校本教研制度，大力組織教師自我反思、集體協同研究、學生有效參與、專家指導引領，大力開展教學行動研究，不斷提高教師課程實施能力，促進教師專業發展；必須實施學校文化管理，構建課程與教學文化，形成良好校風、教風、學風，辦出學校特色，建立學習型學校，促進學校可持續發展。

1.牛傳染性鼻氣管炎。體溫升高至39.5℃～42℃，拒食，流膿鼻液，鼻竇及鼻鏡組織高度發炎（紅鼻子），病牛陰門陰道發炎充血，陰道內有粘液，公牛包皮、陰莖上發生膿皰，隨后包皮腫脹及水腫，尤其是當有細菌繼發感染時更重；有一些牛有神經癥狀，興奮、驚厥，口吐白沫，角弓反張，磨牙，四肢劃動。

二、緊緊抓住建立課程與教學質量管理運行機制的關鍵要素和主要環節

實施教育質量全面管理，建立課程與教學質量管理的長效機制，我們要緊緊抓住以下關鍵要素和主要環節。

第一，加強教育理念管理，注重辦學思想建設。蘇霍姆林斯基提出：“領導學校，首先是教育思想的領導，沒有教育思想的領導，就沒有校長。”理念是行動的先導，思想是行動的指針。它是課程與教學質量管理的靈魂、方向，對整個課程與教學工作起著引領、制約、凝聚、激勵的作用。它不是看不見、摸不到的“虛擬世界”，它貫穿于學校課程與教學工作的全過程，顯現在教育教學的各個環節、各個方面。學校的一切辦學行為，一切教育教學行為無不受理念的支配、思想的指導。因此，要徹底改變忽視辦學思想建設、教育理念管理失效的現狀，加強教育理念的管理，以先進的教育理念引領、約束、凝聚、激勵課程與教學工作，做到各項制度有規定，各項工作有要求，各項行為要評價，使思想變為行動，理念轉為實踐。

第二，加強課程設置管理，全面執行課程設置方案。課程是教育思想、教育目標和教育內容的重要載體，是國家意志的體現，是貫徹黨的教育方針、立德樹人、實現培養目標的根本途徑，是學校教育教學的基本依據。結構產生功能，整體發揮效益，系統形成優勢。課程結構設置是各類課程、各學科課程互相依賴、互相制約、互相促進、互相融合的一個系統的整體。因此，全面執行課程設置方案，開全開好國家課程、開全開好地方課程、開發開設校本課程，為學生提供“全營養”式教育，不能偏食，更不能造成營養不良。這是實現教育質量的根本所在，是立德樹人、實施素質教育的根本體現。否則，就會產生“木桶效應”，形成“短板”后果，影響教育質量的整體水平，乃至影響學生的發展。

第三，加強課程內容管理，全面落實課程標準。課程標準是國家對各學科課程的基本規范和質量要求，是課堂教學、教材編寫、教學評估和考試命題的依據，是國家管理和評價課程的基礎。它是國家對不同階段的學生在知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等方面的基本要求，規定各門課程的性質、目標、內容框架，提出教學建議和評價建議。因此，課程內容管理的實質就是依據各學科課程標準實施教學，評價教學。我們要強化課程標準意識，把各學科的課程理念、課程目標、課程內容和評價要求等，貫穿于課程實施的全過程，從而用課程標準管理課程實施，保證各學科的教學質量。

第四，加強課程實施管理，全面提高課堂教學效益。課程與教學工作管理要聚焦在課堂教學上。因此要建立教學常規，加強教學設計、課堂教學、課后反思、輔導作業、學習評價等各個環節管理，引導教師把課程與教學質量管理理念轉化為課堂教學行為，把課程內容管理落實到課堂教學之中。要遵循學生的學習規律，轉變教師角色，改革教學方式，引導學生改變學習方式，建立民主、平等、和諧、共享的師生關系，構建交往互動、平等對話、溝通交流、共同發展的課堂文化，“讓課堂充滿生命活力，讓學生成為學習主人。”

第五，加強學生的學習管理，著力提高學生的學習力。這是教育教學規律和特點決定的。學習力是一個人的綜合素質，是學生發展和社會需要的核心素養，是學生學習的內在動力。不僅決定今天學生的學習質量，而且決定學生未來的生存力、發展力、創造力。因此，在課程與教學質量管理過程中，我們強化學生學習的管理，著力培養學生志向遠大的學習理想、熱情濃厚的學習興趣、嚴謹求實的學習態度、認真良好的學習習慣、富有個性的學習策略、科學高效的學習方式、創新實踐的學習精神、堅韌不拔的學習意志、熱情飽滿的學習情緒、謙虛謹慎的學習品質、終身受益的學習能力，從而全面提高學生的學習力。

第六，加強校本教研管理，不斷提高教師課程實施的能力和水平。建立校本教研制度，是教研體制的發展和創新，直接關系到課堂教學質量的提高和教師的專業發展，是課程與教學質量管理的關鍵所在。因此，我們必須建立和完善校本教研制度，強化校本教研管理，落實校長第一責任人的職責，樹立“教學即研究”“問題即課題”“成長即成果”的先進教研理念，針對本校課程與教學中出現的問題，著力組織教師自我反思、集體協同研究、學生有效參與、專家指導引領，大力開展行動研究，改變脫離學校實際的“注腳式”研究，為課題而研究的傾向，真正把教研的出發點和落腳點放在學校課程與教學中的問題上來，放在全面提高課堂教學效益上來，放在提升教師專業水平和能力上來，從而全面提高教育教學質量。

第七，加強課程評價管理，充分發揮育人導向功能。評價管理是課程與教學質量管理的有機組成部分，對其有著導向、約束、反饋、激勵作用。因此，要樹立先進的評價理念，“立足過程，促進發展”，大力推進學生綜合素質評價，把過程性評價與終結性評價結合起來，注重學生全面發展的觀察、記錄和分析，改革評價的方式和方法，建立學生發展性綜合評價體系。要實施教師發展性評價管理，分層次、有側重地制定老中青教師評價內容和指標體系，對教師專業發展熟悉適應、經驗積累、成熟穩定、提升創新的四個階段實行動態評價，促進教師專業發展。要以課程標準為依據，緊緊圍繞學生發展的核心素養，全面考查學生達到國家規定學習要求的程度，深化考試命題改革，不斷提高命題質量；積極探索多形式、多渠道、多元化的考試方式和方法，實行考試成績呈現多樣化；做好考試評價的分析總結工作，總結經驗、查找問題、分析原因、提出建議、改進教學。

第八，加強課程資源管理，為課程實施提供保障。要在加快學校標準化建設、推進義務教育均衡發展中，進一步加強實驗室、專用教室、圖書館、活動場地等建設和管理，切實提高使用率，為各類課程有效實施提供有力的物質支撐。同時，要增強課程資源意識，大力開發與利用素材性課程資源和校外課程資源，堅持條件性與素材性資源并舉、校內與校外資源結合，特別要注重開發與利用師生交往互動中生成的要素性課程資源。要結合學科特點，將課程資源與課堂教學有機地整合起來，為課程實施與課堂教學服務。

第九，加強課程與教學行政管理，保障課程與教學工作系統順暢、高效進行。日常課程與教學行政工作復雜瑣碎，但是教育質量管理不可忽視的問題，是課程與教學有序正常進行的保證。因此，加強課程與教學行政管理，要堅持以課程教學工作為中心，做好課程教學質量管理的日常計劃、組織、協調、檢查、評價等工作，做好行動研究的組織管理、協調服務等工作，做好周期性的編班、編制課程表、教科書征訂發放、校歷安排等工作。特別是要做好學校大型課程與教學活動組織協調工作。從而，保證全校課程教學工作有序、協調、順暢、高效運行。

三、扎扎實實建立課程與教學質量管理的長效運行機制

實施教育質量全面管理，建立課程與教學質量管理的長效運行機制，是生成質量的各個要素和各個環節相互依賴、相互制約、相互協調、相互促進的系統集成、統籌協調、科學組合、整體優化的過程，也是不斷研究探索、整合完善、改進提升的過程。

一是要更新質量管理觀念，樹立先進的教育質量理念，轉變學校治理方式。世界質量管理理論與實踐大體經歷了四個階段，即質量檢驗、統計質量控制、全面質量管理和國際質量管理標準化。目前，我們學校教育質量管理主要是通過階段性考試乃至上級有關部門組織的質量監測來進行。實質上處于質量檢驗與統計質量控制（這一點還沒完全做到）階段，本質上屬于“后管理”階段，即階段性教育質量已經生成，改進只能在下一學年段完成和受益。因此，我們要學習和掌握先進的質量管理科學，更新質量管理觀念，樹立先進的質量理念，把質量觀念貫穿于學校課程與教學工作運行的全過程，把質量管理與學校整體的運行管理融為一體，使之轉化成對整個學校的引領性、主導性管理。要改變“后管理”的現狀，強化質量生成過程管理，即“狠抓生成過程，提高教育質量”，建立起全面、全程、全員的課程與教學質量管理的長效運行機制。

二是要建章立制，建立全面、全程、全員的課程與教學質量管理的制度體系。要緊緊抓住教育質量生成過程中的各個要素和各個環節，建立與健全各個方面、各個環節的規章制度，從而形成全面、全程、全員的課程與教學質量管理制度體系。制度關鍵在執行。校長及領導層要轉變學校治理方式，帶頭用制度去管理，用機制去運行，決不能把制度印在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而要扎扎實實地轉化為管理實際行動，破除“課程一統不用管、升學之上不去管、專業缺失不全管”思維定式，改變課程與教學質量管理隨意、無序、失效、“碎片化”的現狀，更不能換了校長就不執行，從而保證課程與教學質量管理制度化、規范化、科學化、常態化。

三是要全員參與，形成團隊，充分調動全體教職員工對教育質量管理的積極性、主動性和創造性。在課程與教學質量管理中，教職員工不是消極被動的受管理者，而是管理的主體。首先，要參與課程與教學質量管理的決策，參加課程與教學質量管理制度的制定，參加課程與教學質量的管理。從而，凝聚全校教職員工的智慧和水平，實現科學決策、民主管理，充分調動全校教職員工教育質量管理的積極性、主動性和創造性。其次，要構建管理團隊，合理分工、共同工作、相互學習、協同創新、形成合力，把個人的智慧和才能轉變為集體的力量，構筑團隊精神。可按工作分類構建團隊，也可按需求組建專項團隊。最后，擔當起本身質量管理的職責和義務，用質量管理的規章制度規范自己的行為，轉化為自己的實際行動，進行自我管理、自我完善、自我改進，不斷促進教師專業發展。

四是要建立課程與教學質量管理的評估體系。首先，要將課程與教學質量生成過程的各個要素和各個環節納入整個評估體系，突出關鍵要素和主要環節的權重，強調質性評價，定性與定量相結合。其次，要注重過程，形成性評價與終結性評價相結合，實現重心前移，引導“質量后管理”向“質量過程管理”轉變。再次，以自我評價、團隊評價為主，校長、教師、學生、家長共同參與評價，傾聽對話、溝通交流、互相學習、共同發展。最后，及時反饋，重在改進，這是評價的根本目的。要及時總結經驗，查找問題，分析原因，有針對性地進行整改，不斷提高課程與教學質量的管理水平。

五是各級教育行政主管部門、教育督導部門及教科研機構要出臺政策，加強對教育質量管理的研究和指導，積極引導和大力支持學校建立課程與教學質量管理的長效運行機制，轉變教育管理方式，定期組織力量或以第三方的方式，對學校課程與教學質量管理進行評估，避免“碎片化”評估和檢查，提高教育質量治理水平。

遼寧省學校課程教材發展中心，遼寧省基礎教育教研培訓中心，錦州市教育局）

（責任編輯：李陽）