我國初級階段學校體育教育發展困境與突破發展研究

□母其歡（云南師范大學體育學院2016級體育人文社會學專業云南昆明650500）

我國初級階段學校體育教育發展困境與突破發展研究

□母其歡（云南師范大學體育學院2016級體育人文社會學專業云南昆明650500）

從新中國成立以來我國學校體育取得了比較明顯的發展，從最開始的“散亂”狀態到建國后的各種模式教學探索。從“文革”中所受的波擊，到改革開放后的進一步變革，所取得的效果是非常明顯的。可連續30年的課程改革，學生體質卻連續下降。文章圍繞我國學校體育教育發展的困境與未來的發展展開探索。

中國學校體育教育困境突破對策

引言

我國的學校體育自新中國成立以來經歷了緩慢而曲折的近30年的艱苦探索歷程，也為后來學校體育的發展打下了一定的基礎。國家提倡素質教育多年，但在初、高中階段受升學壓力的影響，仍然在不同程度的實行著應試教育。體育課常被擠占，課外活動減少。這種現象在邊遠地區、經濟欠發達地區尤為普遍。另外運動場地設施嚴重不足、開展運動的經費稀少、師資緊缺等也是學校體育的進一步發展的瓶頸。探索研究新時期學校體育的發展，尋求適宜學校體育良性發展的方法，推動我國學校體育教育工作可持續發展，迫在眉婕。

1、當前我國初級階段學校體育的發展發展現狀

從改革開放以來，我國學校體育走上了正軌，學生體質健康逐漸增強。可課改30年來，國家一直在提倡素質教育，理論上促進了學生的全面發展，也把“體育”地位上升到一定高度。可學生體質仍不斷下降。

1.1、基礎教育階段

（1）政策文件。

在上世紀90年代頒布的《學校體育工作條例》中,提出了“要保證中小學生每天1小時體育鍛煉時間”。后來又要求學校體育課每周不得少于2節。在1995年頒布的《全民健身計劃》中還還專門特別要求：“每年組織學生2次遠足野營活動，進行一次身體檢查”；在2001年頒布的《基礎教育課程改革綱要》對教材改革和編寫提出了具體要求；在2006年召開的“全國學校體育工作會議”上，針對對學生體能下降的情況要求實施開展“陽光體育運動”。隨后2007年頒布的《中共中央國務院關于加強青少年體育，增強青少年體質的意見》中提出：“以迎接2008年奧運會為契機，進一步加強青少年體育，增強青少年體質，大力推進素質教育”。并對學校體育工作提出了具體的要求。2008年，由教育部牽頭七部委參加的“加強青少年體育部際聯席會議制度”，旨在研究落實中央關于加強青少年體育的政策措施，共同指導和推動各地統籌規劃學校體育。2010年，國家教育規劃綱要把“加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余活動時間”作為戰略主題，把學生體質健康水平納入教育現代化指標體系，作為評估地方教育發展水平的基本依據。督促地方政府對學校體育的關注力度。2014年成為全國學校體育制度建設年，教育部年內印發了《學生體質健康監測評價辦法》﹑《中小學校體育工作評估辦法》﹑《學校體育工作年度報告辦法》；出臺了《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》；2016年國務院辦公廳《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》中指出堅持課堂教學與課外活動相銜接，堅持培養興趣與提高技能相促進。這一系列政策文件顯示了學校體育的發展道路。

（2）教材編寫。

我國著名的教育家劉佛年教授早就提出了教材編寫與施行對象間的關系問題。教材的編排如果脫離了實際，將會變得毫無意義。從上世紀80年代開始提出“素質教育”，以素質教育為核心,開展體育課程與教材的改革,要求一線體育老師不斷地解放思想,深入探索。在這種不斷改革和實踐中,許多新思想得到實踐驗證,好多新鮮的方法得到認可。如快樂體育、體質教育等多式多樣的體育課程教學,很多先進理論得到實踐,極大地開拓了學校體育教學的各種教學模式,為正式構建學校體育教學的新探索作出了貢獻。

（3）實施情況。

在小學和學前教育階段，因為沒有實質性的考核標準，體育課的教學內容也僅限于用來作課間鍛煉的廣播體操教學，再加上一些簡單的隊列隊形訓練。由于專業的師資隊伍小，也限制了該階段學校體育的開展。受升學率的影響，以及有些政府和學校領導對體育課及課外體育活動的片面認識，中小學體育課隨形勢的變化而存在。特別在邊遠的山區和經濟欠發達地區，這種現象更為普遍。

雖然在初中階段，體育也納入了升學考，可是考試結束后，體育課也就終止了。致使學生學業負擔過重，每天鍛煉1小時的時間難以兌現，極大地影響了《條例》和《計劃》的實施。

課程改革的目的是希望進一步優化學校體育，讓學校體育教學更適合學生的身心健康發展，促進學生體能的提高。可是最新的學生體質健康抽檢卻是學生體質持續下降，肥胖學生比率增高。是什么原因導致這一結果的產生呢？這么多年的課改，其意義何在呢？

2、我國學校體育教育發展的瓶頸

從新中國成立以來，即便在國家困難的情況下，學校體育的發展也未停滯過，其改革在堅苦的環境中不斷探索，為尋求學生身心健康發展嘗試著各種各樣的探究和實踐。可是所有的改革和制度的實施是文件式的，并未有強制性的保障措施和相關的法律規范來監督執行，使所有的改革和方案都成了一紙空文。具體體現在以下幾個方面：

2.1、缺乏規范的監管機制，政府過多的干預教育

好多的地方政府領導為了快出政績，其中“升學率”便是最快的一個捷徑——付出少、回報快。以至于讓很多地方領導對學校大肆監管，給學校升學下硬性指標，而不考慮其實際。以期望成為自己上任展示形象的第一個窗口。學校方面又向學校老師和學生施壓。大大壓縮學生的非升考科目時間和次要科目時間。學生的體育課被占用；課外活動時間被剝奪；更有甚者連早操時間都給霸占了；學生變成了一個個學習的機器。雖有些地方體育課平時開展正常，可一旦到了期未仍被其它科目老師占用。

在這樣的環境條件下，學生課余鍛煉時間小，甚而連體育課時間都保證不了，“陽光體育”得不到落實開展。體質健康測試標準不再施行。即便是近些年搞的體質檢測也變成了“數字游戲”。這些都是導致了學生體質的下降的原因。

另外，對教育相關部門領導的任用體制也是一個很值得研究的問題，教育是一個很專業的事業行政單位，區別于其它政府單位。它直接決定著學校教育的走向，是關乎民生的大問題。國家的好多政策出發點是是好的，可到了地方就被曲解，變成了另一種做法。因領導的更換，各種教育管理方式也在變，這勢必違背教育的持續發展規律。

2.2、學校經費分配不合理，沒有專門的體育運動經費

學校缺乏長遠期規劃，導致場地器材不夠。尤其是大型運動場地，在當前土地緊缺的情況下，學校運動場地的規劃就成了一個難題。比如當前形勢下的足球問題。基礎教育階段學校沒一塊足球場，怎談足球進校園？怎么發展足球運動？如何提高我國的足球水平？而對于現有的適宜開展的運動，沒有經費又怎么開展呢？

2.3、專業的師資問題及保障

師資緊缺導致專業老師不對崗的情況也普遍存在，特別是一些邊遠山區和經濟欠發達地區更為普遍。學校什么科目缺人，新上崗的老師不論專業就頂上去。以致在基層學校老師大多是“多面手”。形成了所授科目與所學專業不一致的交叉局面。很大程度的影響了教學效果。

其次，就是體育老師的基本保障問題。作為體育教師，因其施教環境的特殊性，相應的保障也應加強。比如服裝補貼；就應該根據上級文件要求想辦法落實到位，這對學校體育的開展起著良好的鋪墊作用。

再者，體育老師的職稱晉升問題也是制約體育教育良性發展的一個關鍵問題。很多地方的體育老師的職稱很難得到有效解決，據調查，很多學校的體育老師就績效工資只是拿平均數，沒有專門性的考核措施。很多體育老師工作多年職稱卻仍在原級。這勢必會打擊體育老師的積極性和主動性。

2.4、受安全問題影響，學校活動開展保守

近年來安全事故頻發。所以教育主管部門對學校的要求也越來越嚴，所有校外活動的開展都被限制，束縛了教育活動開展的空間和學校體育的發展，減少了多種教育方法的使用。比如，因為野外活動危險，所以戶外活動被取消了。忽視了它的價值所在：如培養學生頑強的意志力；鍛煉學生開闊的視野；情境教育等多方面的能力。再者野外道路的不可預見性，也能激發學生很多對人生的思考，引發學生情緒的共鳴，能幫助解決學生的心理問題，同時也是很好的一個實踐鍛煉。但很多領導很少顧及教育的特殊性原則，不是從失利的活動中去找原因，避免再次出現，而是出問題了就停止該項活動的開展。這種“截肢式”的做法，影響了學校體育的發展。比如禁止組織中小學生“春游”活動。有學校因為在開運動會的過程中，因有學生猝死而停辦運動會。其它一些學校以此為鑒，在運動會里取消了中長跑項目。好多學校加強管理的方法就是不讓學生走出教室；走出校門；照此下去，我們的教育就會成為“拄著拐杖”的教育。

3、我國學校體育的突破發展之路

3.1、建立健全學校體育管理和保障機制

學校體育的發展是國家體育發展的基礎和前提。關系到青少年的健康成長以及國家和民族的未來發展。建立健全各種學校體育管理制度，減少政府干預，讓學校體育按教育原則良性發展，同時健全用人制度，政府在任用教育主管部門領導和學校校長時從教育部門啟用，延續教育的一貫性和持續性原則。實現學校體育與競技體育的緊密結合。比如我們奧運獎牌獲得者中在校大學生的比率遠遠低于發達國家，這就是我們的學校體育跟競技體育脫離的結果。也是學校體育發展滯后的表現。我國應該走學校體育出競技的道路。讓更多的運動員出自學校，并能代表國家出征各種國際比賽。這就要求我們的基礎教育階段的學校體育必須要發展好。

實現“應試教育”向“素質教育”的真正轉變。把學校體育納入學校教育的發展戰略，促進青少年的身心健康成長。運動的開展固然有風險，這就需要健全活動的風險保障機制。比如可以通過購買保險的方式為學生的人身安全問題提供保障。減少社會與學校的矛盾。

3.2、保證經費，讓活動開展常態化

上級主管部門應加大學校體育經費的投入，同時將學校體育工作經費納入各級教育經費預算，并規定其比例，且按時撥付到位。同時由政府牽頭、通過多種形式籌集資金，保證學校體育活動經費的需要。學校也應在每學年、每學期開始之前做好活動開展計劃，讓學生做好充分準備，保證活動的高效舉行，促進特色校園文化的形成。同時，各級主管部門也應積極商討形成各級活動的常態化開展。讓體育運動從校級——鄉（鎮）級——縣（區）級——市級——省級——國家級的逐級遞增方式，尋求各種技戰術水平的逐級提升，以及更高運動人才的選拔。

3.3、提升學校體育老師的專業素養及保障

采取多種措施，加強建設各層次高素質的體育教師隊伍。規范管理學校體育師資，確保學校體育教師數量。分層次建立各階段體育教師的準入制度。采用多種形式的培訓、教研，不斷提高體育教師素質和業務能力。提升體育教師的地位。讓體育教師與其它老師享受同等待遇，并因其特殊的施教環境而有所提高。保證體育教師在校也能向其他老師一樣有明確的目標去積極工作，消除上不了主科的老師就去教體育的片面做法。充分調動廣大體育教師的積極性、主動性和創造性。穩定體育教師隊伍，增強體育教師的榮譽感。

3.4、合理對待學校體育活動的開展

每項活動的開展都有一定的安全問題，不能因為活動的開展出了問題而怪罪于開展這項活動。而應理智的分析，找出癥結所在，進行全面剖析，預防安全事故的再次發生。開展活動出了問題就停止開展的做法是一種逃避責任的做法。是不符合教育發展規律的。政府、教育主管部門和學校的領導應該關注和反思，并找出切實可行的方法。

[1]溫偉.學校體育的發展困境及突圍之路[J].大江周刊·論壇, 2013.

[2]江娟.淺議學生體質下降的原因及對策[J].科技信息,2012.

[3]王萍麗.社會體育可持續發展與學校體育發展之原則[J].上海體育學院學報,2004．

[4]羅普云,韓鵬偉.對我國西北部分農村學校體育現狀與發展對策的初步研究[J].吉林體育學院學報,2008.

G807

A

1006-8902-（2017）-05-ZQ