健康政商關系的構建分析
——基于杭州市蕭山區高層次海歸人才創業的經驗論證

沈路，沈麗，任永堅，喬建民

（1.中共杭州市委黨校蕭山區分校，浙江杭州 311201；2.杭州信核數據科技有限公司,浙江杭州 311201；3.杭州漢宇科技有限公司，浙江杭州 311201）

健康政商關系的構建分析
——基于杭州市蕭山區高層次海歸人才創業的經驗論證

沈路1，沈麗1，任永堅2，喬建民3

（1.中共杭州市委黨校蕭山區分校，浙江杭州 311201；2.杭州信核數據科技有限公司,浙江杭州 311201；3.杭州漢宇科技有限公司，浙江杭州 311201）

高層次海歸人才的創業過程也是構建健康政商關系的過程。蕭山區高層次海歸人才創業的實踐基于良好的市場競爭環境、政府治理能力的科學發揮以及海歸企業所表現出來的獨特的制度情懷和公共情懷3個方面的重要因素。這些因素特別是“智資合作”的成功探索不但促進了海歸企業的發展，而且從統一戰線的視角為社會樹立了榜樣。構建健康政商關系關鍵在于要以權力清單和責任清單規范政府行為，以法治思維和法治方式增強企業競爭力。

政商關系；海歸人才；海歸企業；政府行為；法治思維

一、研究背景和問題

政商關系在中國，歷來是復雜而敏感的問題。對政商關系的研究包羅萬象，從古代到現代、從國內到國外都有一定程度的涉及。從研究內容上看，政商關系涉及政治、經濟、文化、社會、軍事等眾多領域；從表現載體上看，包括小說、紀實、評論、論文等多種表現形式?？v觀古今中外對政商關系的研究內容和表現形式，一方面我們擁有了更多、更廣、更深的研究基礎，另一方面也提醒我們要總結分析已有的研究成果，站在全面深化改革和全面實現小康社會的現實背景下，從理論和現實角度給予新的思考。

目前，關于政商關系的研究主要體現在以下4個方面：一是政商關系的內涵研究。關于什么是政商關系的探討，經歷了從簡單到全面的過程，學術界比較一致的觀點是：我國的政商關系內涵是多層次的，政商關系是“政”和“商”在履行行政職能和經濟職能過程中所形成的相互作用的關系[1-2]。何為健康政商關系？習近平總書記在提出發展非公有制經濟的“三個沒有變”時，首次用“親”“清”二字給政商關系定調。同時，“親”“清”二字對政府和企業提出了更高的要求[3]。二是政商關系影響因素研究。影響政商關系的因素繁多而復雜，既可以從歷史、文化、教育等方面的因素來挖掘，也可以從官員和商人對自身的錯誤定位、行政權力沒有得到有效的規范、對權力的監督缺位或無力無效來論證。但學術界比較認同的觀點是：權力過于集中、資本的趨利本性、政商領域的交疊、傳統政治文化的影響等4個方面的因素起主要作用[4]。三是關于如何建立健康政商關系的研究。學術界認為要從兩個方面同時入手：一方面，劃定政府公權力的邊界，發揮市場對資源配置的決定性作用，政府要努力從管理者向服務者的角色轉化，對非公有制人士要多談心、多引導，幫助其解決實際困難[5-6]。另一方面，要堅持“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”的主題，對非公有制經濟人士客觀評價、加強團結，幫助非公有制經濟人士樹立正確的人生觀和價值觀，對非公有制經濟人士的政治參與嚴格要求和把關，積極支持、熱情服務非公有制企業的發展[7]。四是關于政商關系認識的誤區研究。學者認為目前對政商關系有兩種極端的認識：第一種是持全面肯定或全面否定的觀點。第二種是基于“政”的一方的錯誤認識，如認為權力是生產力；基于“商”的一方的錯誤認識，如認為經營市場不如經營政商關系[8]。

綜上所述，政商關系的研究是一個敏感而又復雜的課題，目前學術界關于政商關系的研究越來越深入，也越來越理性。但實踐中，健康政商關系的標準界定和價值追求，除了要在理論上進一步厘清和分析其學術概念和影響因素外，更重要的是把現有研究成果在實踐中加以運用和論證，以發揮理論對現實的指導意義。實踐中，高層次海歸創業人才作為一個獨特的非公經濟主體，是新時期統一戰線工作的重要對象。高層次海歸人才在創業過程中，必然會涉及到與政府、民企、市場的各種關系?；讵毺氐暮Ｍ鈱W習和創業背景，高層次海歸人才的創業過程，其本身也是構建健康政商關系的過程。而且作為統一戰線工作的一個特殊群體，高層次海歸創業人才在構建政商關系中積累的經驗，也給我們提供了研究健康政商關系獨特而有價值的分析視角。其實踐過程不但具有一定的理論意義和實踐意義，同時還包含了一定的咨政價值。

本課題組選擇22位在蕭山區創業的高層次海歸人才進行了較深入的個案訪談，受訪對象均為博士，平均年齡47歲。這22位博士均入選浙江省“千人計劃”，其中，15位入選國家“千人計劃”。所學專業主要涉及計算機、生物醫學、經濟管理、環境科學、機械制造、經濟管理等，幾乎涵蓋當今高科技領域的所有前沿學科。結合與22位高層次海歸人才的訪談和參與政府舉辦的多種形式的座談會，本課題組從高層次海歸創業的角度，對政商關系的構建問題進行了調研和分析。

二、研究政商關系的3個基本層面和健康政商關系的構建條件

研究健康政商關系的前提是全面準確地界定政商關系的內涵和健康政商關系的構建條件。如前所述，學者已對政商關系的研究奠定了深厚的基礎，但政商關系是由一定的歷史背景下的特定人群的相互作用而形成的關系。隨著社會的發展，尤其是經濟新常態下，政商關系的內涵也會打上更多的時代烙印，需要不斷地充實和完善。

（一）政商關系的3個基本層面

政商關系是“政”與“商”之間的互動關系，政商之間的互動是分層次的。因此，對政商關系內涵的界定基本上可以分為3個層面來理解：

1.權力與市場的關系

權力與市場的關系，也即政治與經濟的關系，這是理解和分析政商關系的最宏觀、最廣義的層面，可以上升到上層建筑和經濟基礎的高度。經濟基礎是第一性的，它是上層建筑賴以生存的前提條件；上層建筑是第二性的，它是經濟基礎在政治上的體現。在經濟新常態下，更多地體現為政治生態環境與經濟生態環境的互相影響、互相作用。

2.政府與企業的關系

政府與企業的關系，也即政界與商界的關系。這是從中義的層面來把握政商關系，具體表現為政府部門與整個商業貿易系統包括工商社團和工商企業之間的關系。較之廣義層面的政商關系，政府與企業的關系從組織結構上來說，更加具體和直觀，政府和企業是體現政商關系的基本載體。

3.官員與企業家的關系

官員與企業家的關系，也即作為個體的政府官員與商人之間的關系。這是狹義層面的政商關系，可以具體到某個人或某幾個人。狹義層面的政商關系是最直接、最具體、最生動的表現形式，可以“窺一斑而知全身”，起到以小見大的重要作用。

政商關系的3個層面互相聯系、互相影響，彼此之間不可分割。實踐中，雖然影響政商關系的因素紛繁復雜，但從政商關系內涵的3個基本層面入手，也是我們探討健康政商關系構建條件的路徑之一。

（二）健康政商關系的構建條件

從商品經濟的發展要求，以及參與市場經濟的主體來分析，健康政商關系的構建要符合以下3個方面的條件。

1.充分尊重市場在資源配置中的決定性作用

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題?！秉h中央關于市場在資源配置中起決定性作用的論述，是分辨權力和市場關系的基本前提，它是市場經濟發展的本質要求。“決定性作用”意味著市場在生產、流通、消費等社會生產領域中始終處于主體地位，擁有商品價格的直接決定權，任何權力都不能凌駕于市場之上，代替市場的決定性作用。因此，充分尊重和始終堅持市場在資源配置中的決定性作用，是厘清權力與市場在資源配置中的相互關系的基礎，也是確立政商關系和構建健康政商關系的重要前提。

2.合理劃定政府治理的職能邊界

充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，并不是否定或放棄政府的作用，而是要在經濟發展中更好地發揮政府的宏觀調控作用。正如《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所指出的：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！爆F實中，政商關系之所以復雜，與政府的職能邊界不清有直接的關系，一些政府部門的“亂作為”和“不作為”直接影響了政商關系。因此，要用法治的手段規范政府行為，加快權力清單、責任清單的制定和落實。行簡政之道，并輔之以全方位的法律監督機制，讓政府職能在法治框架下充分發揮作用，積極營造公開、透明、健康的政商關系。

3.圍繞“親”“清”推動政商之間良性互動

政商關系最生動的體現是官員與商人之間的關系，社會大環境的營造和政府職能的界定和監督都要通過具體的人或事來體現。如何從道德和行為上進行規范和約束，這是落實到個體的實踐過程。政商之間如何良性互動？健康政商關系如何構建？2016年3月全國政協十二屆四次會議召開之際，習近平總書記在重申發展公有制要堅持“三個沒有變”時，用“親”“清”兩字闡明了經濟新常態下健康政商關系的構建標準及途徑。針對領導干部來說：“親”是要打造政與商的親和關系，主動服務，親以待商，目的是為了更好地發揮政府作用；“清”是道德準則和行為規范，除了廉潔自律以外，同時還強調要依規簡政放權，不隨意插手，不任性干預。而針對商人來說：“親”則要求商人貼近政府，打消顧慮，主動地與政府多交流、多溝通、多建言，以達成共識；“清”則要求商人用法治思維和法治方式與政府開展良性互動，潔身自好，遵紀守法。

由政商關系的3個基本層面而引申的構建健康政商關系的3個條件，這是我們探求構建健康政商關系的思路之一。實踐中如何論證這一思路，本課題嘗試選擇高層次海歸創業人才這一特殊的群體為分析視角，以海歸人才與民營企業“智資合作”的實踐探索為例，論證政府與高層次海歸創業人才共同努力構建的良好政商環境的重要性。本課題之所以選擇這個視角，是基于與一般企業政商關系相比之下，高層次海歸企業政商關系的構建具有一定的超前和完善的特殊優勢：高層次海歸創業人才自身的基本法治素質是突出的，他們對域外法治文化更加了解，在法治思維方式上的優勢更加明顯，他們在崇尚和恪守契約精神方面的表現比較突出，誠信意識較強。而另一方面,政府在與高層次海歸創業人才的對接中,也更加的規范和主動，彼此之間的良性互動具有較強的指導意義。

三、健康政商關系在高層次海歸人才創業中的生動實踐

高層次海歸人才是杭州市蕭山區轉型升級的重要力量，大力引進海歸人才創業創新，促進海歸人才與本地民營企業之間的“智資合作”，將海歸智力與民營資本相結合，是推動蕭山區經濟社會發展的科學途徑。在實踐中，如何積極引進高層次海歸人才并發揮作用，蕭山區政府與高層次海歸人才以及民營企業家作出了共同努力，為構建健康政商關系積累了寶貴的經驗。

（一）相對優越的市場環境是高層次海歸人才選擇來蕭創業的先決條件

杭州市蕭山區地處錢塘江南岸，是浙江省經濟發展的高地，也是中國經濟社會發展的領跑者。2015年，蕭山區全年實現地區生產總值1 770億元，城鎮常住居民人均可支配收入51 443元，農村常住居民人均可支配收入29 434元。蕭山經濟的主體是民營經濟，蕭山民營經濟起步早、活力強，為蕭山的富裕繁榮奠定了扎實的基礎。目前，蕭山區工業企業中民營企業已經占到99%以上，已有19家企業入圍“中國民營企業500強”，占全國的3.8%、浙江省的13.2%和杭州市的33.9%，是一個名副其實的民營經濟發展強區。

蕭山區民營經濟日益增強、民營企業資本日益雄厚的前提是市場經濟的不斷發展和日趨成熟。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，我國的市場體系和市場機制逐步建立健全，市場配置資源的功能和條件也逐步形成。在中國社會發展的進程中，蕭山區在全國率先突破了姓“社”姓“資”的思想束縛，積極推進企業產權制度的改革。通過轉制，民營工業釋放出巨大的能量，以非公制體制為主的經濟主體迅速發展。改革直接推動了資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和資源最優化，為蕭山民營經濟的發展奠定了穩固的基礎。

蕭山區在經濟社會發展中，充分尊重并始終堅持了市場在資源配置中的決定性作用，形成了相對優越的市場環境和良好的投資發展環境。經濟發展環境的優勢不但是構建健康政商關系的前提條件，也是吸引高層次海歸人才來蕭山創業發展的重要因素。從目前來看，雖然北京、上海、深圳等地因為得天獨厚的先發優勢，依然是高層次海歸人才創業的集聚中心。但從蕭山區近5年的統計數據來看，蕭山區所特有的民營經濟的發展優勢，尤其是市場在資源配置中體現出來的強大力量，也對高層次海歸人才產生了極大的吸引力，為創業展示了優良的發展前景。本課題組連續5年對高層次海歸首選蕭山區創業原因進行了關注和分析，從政府各個層面的座談會，到對22位高層次海歸人才進行的個案訪談，都充分感受到創業環境是擺在第一位的影響因素。創業環境中的最重要因素是市場作用的發揮，也即市場在資源配置中的作用體現。因此，相對優越的市場環境是高層次海歸人才創業的先決條件，這也是構建健康政商關系的重要前提。

（二）高層次海歸人才的創業有賴于政府社會治理職能的科學發揮

社會主義市場經濟的發展，既要發揮好市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發揮政府在參與資源配置過程中的更加積極而又全面的作用。這正如習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強調指出的：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，“全會決定對更好發揮政府作用提出了明確要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求?！?/p>

蕭山區高層次海歸人才的創業，與政府治理有著不可分割的關系。實踐中，如何促進海歸人才與民營企業間的“智資合作”，迫切需要政府立足當地經濟社會的發展實際，結合蕭山區民營經濟的發展特征，從高層次海歸人才創業的發展需要入手，科學發揮政府作用。合理劃定政府治理的職能邊界，處理好政府與企業之間的關系。因此，分析蕭山區“智資合作”的實踐探索，其中的一個重要的方面是政府重視并創新了自身的社會職能，真正起到了對“智資合作”的強有力的推動器作用，具體表現在以下幾個方面：

1.建立健全政策，為高層次海歸人才創業提供法律支持

近5年來，蕭山區政府高度重視海歸人才與民營企業間的“智資合作”推進工作，通過制定和健全相關的政策，為“智資合作”保駕護航。蕭山區政府先后出臺了《關于實施海外高層次人才來蕭創業創新“5213”計劃的辦法》《蕭山區企業引進培養高層次人才生活津貼補助實施辦法》《關于開展蕭山區海外高層次人才住房申購工作的通知》等形式多樣的優惠政策。而不斷完善、不斷穩定的政策支持，不僅增進了高層次海歸與民營企業的相互合作，同時也增強了企業對政府的信任感，為政商關系的建立提供了法律層面上的保證。

2.創新合作對接，為高層次海歸人才創業搭建合作平臺

合作平臺是推動海歸人才與民營企業“喜結連理”的紐帶與橋梁。為拓展和搭建合作平臺，蕭山區政府連續5年來與杭州市政府合作，成功舉辦了“智資合作對接會”?！爸琴Y合作對接會”以“交流與合作”為宗旨，一方面作為對外宣傳的窗口，向世界各地推薦國內創業的優良環境和優惠政策。另一方面，也為企業招賢納士、為海歸人才增添雄厚的民間資本發揮了重要的橋梁作用。

3.擴展海外聯絡，為高層次海歸人才創業拓寬發展領域

從2010年開始，在蕭山區委統戰部的統一領導和支持下，蕭山區海歸人才創業促進會與蕭山區留學人員及其家屬聯誼會共同在舊金山、紐約、波士頓、底特律、東京、悉尼、多倫多、新加坡、慕尼黑、倫敦、巴黎、新西蘭等地分別建立了12個“海外人才工作聯絡站”?！昂Ｍ馊瞬殴ぷ髀摻j站”既是蕭山區展示形象的重要窗口，也是海外人才回國、回家鄉創業的中轉站。為高層次海歸創業拓寬了發展領域，體現了政府與海歸人才的主動對接，為吸引海歸人才創業發揮了重要的作用。

4.豐富“保姆式”服務內容，為高層次海歸人才創業排憂解難

政府與高層次海歸人才創業所建立的關系，更多的是通過政府有關部門和有關辦事人員來體現。增強服務意識、優化公共服務是政府貼近高層次海歸人才創業的主渠道，也是促進政商關系融洽，體現政府“親和力”的有效方法。近5年來，蕭山區政府主動與高層次海歸人才交朋友，通過定期召開座談會、聯誼會、對接會、協商會，了解海歸人才的思想動態、工作狀態和生活情況。在工作中，尊重高層次海歸人才的愛國心、事業心，尤其是關注增強海歸人才的家鄉歸屬感。通過設立專家與留學人員服務中心、留創園管理服務中心等專門的服務機構，提供“一站式”服務。以良好的服務質量解決了學歷認證、政策咨詢、家屬隨遷、子女入學、住房、看病等具體困難，為高層次海歸創業排憂解難。

（三）高層次海歸人才創業中的公共情懷與制度情懷的獨特作用

健康政商關系的建立需要政商之間的良性互動。如前所述，蕭山區政府在與高層次海歸創業人才的對接中,更加規范和更加主動，讓高層次海歸人才有了更多的安全感和獲得感。而政商之間的良性互動還取決于高層次海歸人才的積極互動。蕭山區高層次海歸創業人才是一個特殊的群體，有別于地方企業家。他們不但有淵博的學識、精深的專業知識和豐富的管理經驗，更難能可貴的是擁有獨特的公共情懷和制度情懷，這些優秀品質為構建健康的政商關系發揮了積極的作用。

1.運用專業化、制度化的體系與政府規范對接

高層次海歸人才來蕭創業在2011年后逐漸形成規模。據統計，2008年及以前，來蕭山創業的高層次海歸人才共40人，創辦企業30家。而截至2014年底，蕭山區創業留學人員353人，其中杭州市全球引才“521”計劃以上40人，國家“千人計劃”入選21人，浙江省“千人計劃”入選38人，杭州市“521計劃”入選2人，創辦企業137家。面對改革開放不斷深入的新形勢，高層次海歸人才清醒地認識到，過去民營經濟的發展得益于政策的優惠。在依法治國的背景下要靠制度和法律規矩辦事，需要運用專業化、制度化的體系與政府規范對接。要嚴格制定統一的管理規章制度和行業準則，以人才對人才、專業對專業的方式，把私人關系轉化為企業與政府的組織行為，以制度約束自身的行為。同時，高層次海歸人才還利用與政府交流的多種平臺，積極主動地與政府有關部門多溝通、多交流，講真話，建諍言，出良策。因此，按制度和規則與政府打交道，是高層次海歸人才的優秀品質，從中也體現了以依法治國為核心，以“清正”為底線的海歸企業特色。

2.立足科技研發、自主創新奠定企業發展基礎

來蕭創業的高層次海歸人不同于一般的留學人員，蕭山區內137家海歸人才創辦企業中，注冊資本超過3 000萬元人民幣的企業21家，主要涉及電子信息、生物醫藥、機械制造和新能源新材料等行業。在蕭創業的高層次海歸人才學識淵博、專業性強、學歷高、閱歷廣、管理經驗豐富，是名副其實的具有高層次技術、高知識結構、高水平管理經驗的“三高”群體。在企業發展和競爭中，他們不但擁有領先的科學技術，而且緊跟時代發展步伐，具有更強的科技研發、自主創新的能力。統計顯示：蕭山區有10位高層次海歸創業人才曾在世界500強企業擔任一定的職務，擁有豐富的管理經驗。另外，海歸人才中擁有知識產權、發明專利的占40.7%。在企業競爭中，高層次海歸人才更加專注于企業的科技競爭，注重科技研發，走自主創新之路以提高企業的綜合競爭能力。

3.融入域外法制文化、增強企業綜合競爭能力

高層次海歸人才豐富的海外學習生活和工作經驗，鑄就了其自身較好的基本法治素質。他們對域外的法治文化耳熟能詳，法治思維方式上的優勢比較突出，尤其是對本專業領域的知識產權保護意識更強。在企業競爭中，海歸人才恪守信用、誠信待人。雖然有的海歸對國內的法律法規政策的了解有所欠缺，但他們學法知法護法用法的熱情不減。實踐中，對靠“拉關系”“走后門”“跑人情”的做法基本持否定態度，對法治社會的建設寄予殷切的期望，更多地希望用法治思維和法治方式與政府建立新型的互動關系。因此，高層次海歸創業人才遵紀守法辦企業的優秀品質，是增強企業綜合能力的最重要的競爭力。

綜上所述，蕭山區高層次海歸人才創業的實踐，是基于良好的市場競爭環境、政府治理能力的科學發揮以及海歸企業所表現出來的獨特的制度情懷和公共情懷3個方面的重要因素。這些因素不但促進了海歸企業的快速發展和“智資合作”的成功探索，而且為社會樹立了榜樣，在一定程度上展示出構建健康政商關系的思路和方法，給予了我們一些新的啟示。

四、健康政商關系在高層次海歸人才創業中的經驗啟示

政商關系在一定程度上折射出社會政治經濟的文明程度，它是社會政治經濟生態的溫度計，習總書記提出的“親”“清”兩字是衡量政商關系的標尺。蕭山區高層次海歸人才的創業證明：以“親”待人，以“清”律己，是政府與企業共同構建健康政商關系的基本點，健康政商關系的構建離不開政府與企業的共識達成和共同努力。

（一）要以權力清單和責任清單規范政府行為

一直以來，政府在政商關系的構建中占據重要位置，政府如何在充分尊重市場“無形之手”的前提下，更好地發揮“有形之手”的重要作用，關鍵在于要以權力清單和責任清單規范政府行為。

1.加大簡政放權和政府市場化改革步伐

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用”的指導思想是我們擺正政府和市場關系的基本準則。長期以來,政府權力過大和政府隨意干涉市場，滋生了腐敗之風產生的土壤。以權謀私、權錢交易，不但破壞了社會經濟健康有序的發展，也導致了政商關系畸形現象的產生。因此，厘清政府與市場的關系，通過法律法規的制定和實施，尤其是用權力清單規范政府行為，用政府權力的“減法”換取市場的活力，這是加快政府市場化改革的重要環節，也是政府“清”以律已的基本前提。

2.增強政府服務意識和提高服務水平

政府服務意識的增強和服務水平的提高是“親商”的集中體現，也是構建健康政商關系的基本途徑。政府權力在進行“減法”的同時，更重要的是政府要在服務內容和服務方式上進行“加法”。從目前來看：一方面，政府要不斷從管理者向服務者轉變，主動親近、關心企業，了解企業家的所思所想，盡力幫助企業解決實際困難。另一方面，在當前反腐敗的高壓下，還要特別警惕政府官員從以往與企業家的“勾肩搭背”轉化到目前的“背靠著背”，逃避責任不作為。因此，營造良好的市場環境是政府的重要職責，政府責任清單的制定和實施，有助于督促政府依法作為，更好地發揮政府在資源配置中的積極作用。

（二）要以法治思維和法治方式增強企業競爭力

政商關系的癥結之一在于一些企業通過灰色地帶獲利，而不是遵循價值規律贏得市場、獲取利潤。如何增強企業競爭力，關鍵在于從法治思維和法治方式兩個方面增強企業競爭力。

1.依據規章制度和行業準則參與公平競爭

把依法治國的理念貫穿到企業經營中，其最生動、最有力量的要求是迸發出企業的競爭能力。公平競爭是市場經濟的基本要求，直接關系到社會良好風氣的形成和民心所向。依法治國的背景下，市場經濟更加突出了依據規章制度和行業準則開展公平競爭的重要性。在規章制度和行業準則的框架下，企業的行為將具有法律的導向性和約束性，從而具有更強大的企業競爭力。因此，構建健康政商關系同樣取決于企業是否依法依規地參與競爭，真正做到遵紀守法辦企業，光明磊落搞經營。

2.培養律己意識和提高企業家的社會地位

健康政商關系的構建有賴于企業家自身綜合素質的提高，尤其是法治意識的增強。實踐中，有的企業家把時間和精力過多地用在與政府官員的打交道上，拉關系、跑路子，千方百計地尋求捷徑。這種畸形心理的產生，固然有轉型升級進程中多種復雜因素的影響，同時也與企業家自身的律己意識的欠缺有很大的關系。

同時，在探討構建健康政商關系問題中，也有不少企業家，尤其是知名企業家提出了新的、更高的要求。即構建政商關系中，企業家的社會地位是一個不忽視的重要因素。人民網記者曾對企業家柳傳志進行了專訪，柳傳志一語道出了許多企業家的心里話，他說：“企業家首先還是很希望得到社會的認可，特別是黨和政府的承認，是用法律的形式來保證和完成的。”從蕭山區高層次海歸人才的創業實踐中，我們也可體會到：由于高層次海歸人才的社會地位相對優越，在與政府的主動規范對接中，政府的服務意識更濃，服務質量更好，服務方式更規范。因此，企業家社會地位的穩固，一方面促使政府尊商愛商，提供更好的引導和服務。另一方面，也提醒企業家自尊自重自愛自強，走自主創新的道路，不斷增強企業的競爭能力。

五、結語

政商關系是否健康，體現了社會經濟發展的科學水平，政商關系也在一定程度上展示了政府的形象和公信力。蕭山區高層次海歸人才的創業實踐表明：健康的政商關系是政府與企業共同追求的目標，在全面深化改革和全面推進依法治國的背景下，積極構建健康的政商關系必將激發出實現全面建設小康社會的新動力。

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［8］劉鑫.中國的政商關系［J］.山西青年，2012（4）:76.

The Construction of Healthy Government-Business Relationship: An Analysis Based on Entrepreneurship of High-level Returned
Overseas Talents in Xiaoshan District，Hangzhou City

SHENLu1，SHENLi1，RENYongjian2，QiaoJianmin3
（1.Xiaoshan DistrictBranch ofHangzhou CityCPCSchool，Hangzhou 311201，Zhejiang；2.Hangzhou XinheDataSci-Tech Co.，Ltd；Hangzhou 311201，Zhejiang；3.Hangzhou Hanyu Sci-Tech Co.，Ltd;Hangzhou 311201，Zhejiang）

The entrepreneurial process of high-level returned overseas talents is also a process of constructing healthy government-business relationship.The entrepreneurial practice of high-level returned overseas talents inXiaoshan District is based on 3 factors such as the good market competition environment，the scientific exertion of the governance capacity of the government，and the unique system and commonality complex of the businesses owned by high-level returned overseas talents.These factors and the exploration in the respect of intellectual-capital cooperation in particular，not only facilitate the development of the businesses，but set an example for the whole community from the perspective of the united front work of CPC.The key to the construction of healthy government-business relationship lies in the appropriate regulation of the acts of government by an appropriate power and responsibilitylist and the enhancement of the business competitiveness by the mentality and means ofgovernment bylaw.

government-business relationship；returned overseas talent;business owned by returned overseas talent；act ofgovernment;mentalityofgovernment bylaw

10.3969/j.issn.2095-3801.2017.01.006

F123.16

A

2095-3801（2017）01-0040-08

2016-11-20；

2016-12-08

杭州市社科聯項目“健康政商關系的構建分析”（2016HZSLZC001）；

浙江省委黨校第十八批規劃項目“健康政商關系的構建與分析”（ZX18014）；

浙江省社會主義學院2016年度全省社院“統戰理論與實踐調研點”委托項目“統一戰線構建健康政商關系的實踐與啟示”（WT201601）

沈路，女，浙江金華人，副教授。