縣級電大教師隊伍建設：問題、成因及對策
——以浙江省麗水市為例

嚴春慧

（浙江廣播電視大學景寧分校，浙江景寧 323500）

縣級電大教師隊伍建設：問題、成因及對策
——以浙江省麗水市為例

嚴春慧

（浙江廣播電視大學景寧分校，浙江景寧 323500）

縣級電大教師隊伍建設對整個電大系統至關重要。目前縣級電大教師隊伍存在數量總體偏少，專業、年齡、學歷、職稱結構不甚合理等問題，造成這種局面主要是因為：電大教育特性的制約、頂層設計的缺乏以及重視不夠等。加強縣級電大教師隊伍建設應從努力爭取政府部門支持、省級以上電大明晰頂層設計、縣級電大積極主動作為等方面著手。

縣級電大；教師隊伍；頂層設計

縣級電大是電大系統的末梢，是電大承擔辦學任務的主要機構。縣級電大教師作為電大教學管理、課程輔導、學生自主學習引導和支持服務的重要力量，其整體水平事關電大辦學質量和科學發展，重要性不言而喻。基于這樣的認知，筆者試圖以浙江省麗水市為例，在分析縣級電大教師隊伍存在的問題與成因的基礎上，提出相應對策。

一、縣級電大教師隊伍存在的突出問題

麗水電大下設8所縣級電大，分別為浙江電大青田、松陽學院和縉云、景寧、慶元、龍泉、云和、遂昌分校。其中遂昌、慶元分校與當地黨校合署辦學。目前，縣級電大教師隊伍主要存在3方面突出問題：

（一）數量總體偏少，年齡總體偏大

全市只有縉云、遂昌、青田和慶元等3所縣級電大的教師總數在20人以上，分別為43、29、24人；最少的龍泉分校僅有8人。而遂昌、慶元與當地黨校合署辦學，如果剔除部分黨校教師，純粹的電大教師數量并不多。也就是說，除了縉云和青田外，其他電大的教師人數總體偏少。同時，教師年齡結構也不甚合理。具體地說：50歲以上教師的比例明顯過高，平均為40%，占比最高的遂昌居然達62%；40～49歲教師占比同樣偏高，平均為43%；而39歲以下教師的比例低之又低，僅24%，占比最低的松陽僅有7%；30歲以下的教師更是少之又少，除遂昌、慶元分別有10人、4人外，其他縣級電大沒有一人。

（二）專業結構不甚合理，難以適應辦學需要

理論上而言，高校教師隊伍建設應堅持“按需配備”的原則，即教師不僅在數量上與辦學規模相匹配，而且在專業結構上與開辦專業相適應。而麗水市縣級電大教師的專業分布十分不均衡。一方面基礎課程教師和電大辦學無需求的專業教師偏多，如政治學、英語、計算機、數學、物理等基礎課程教師共有52人，加上辦學無需求的其他專業教師12人，共占比43%。另一方面辦學需要的專業教師過少。人數最多的漢語言文學專業教師有31人，其次是教育學專業教師有16人，但目前這兩個專業或相近專業的在校生數卻十分少。部分縣級電大雖然這兩個專業的教師很多，而相同或相近專業在校生一個都沒有。在校生眾多的專業，教師又嚴重短缺。如縣級電大專科、本科在校生均連續多年列前三的會計學、法學、行政管理3個專業，其專業教師十分之少，即使加上相近專業的教師也分別只有13人、8人、14人。

（三）初始學歷層次不高，教師職稱要求過低

雖然從最高學歷看，具有碩士學歷或學位的教師15人，占比10%，大學本科學歷教師126人，占比85%。但從初始學歷看，具有碩士學歷或學位的教師中，通過全日制學習獲取的僅4人，具有大學本科學歷的教師中，通過全日制學習獲取的僅11人。也就是說，141位最高學歷為碩士學歷或學位的教師中，有126位的初始學歷是大學專科甚至是中專。同時，雖然具有副高、中級職稱的教師分別為69人和53人，占比為47%和36%，但從職稱系列看，全為中專或中學教師系列而非高校教師系列。

二、縣級電大教師隊伍存在問題的成因

（一）電大教育特性造就縣級電大教師隊伍先天不足

電大是既與普通高校不同，又與其他成人高校有別的新型教育形式。教育的特殊性對縣級電大教師隊伍建設帶來了一定的負面影響。

1.特殊辦學歷史的影響

一般而言，一所學校在籌建時就已謀劃好教師隊伍建設問題，而縣級電大并非如此。從浙江省來看，隨著1979年浙江電大的創建，各縣相繼成立的教學管理工作站（簡稱工作站）在相當長的時期內僅為管理機構而非辦學實體，對教師建設既沒有具體要求，更無長遠規劃。到了縣級電大辦學已初具規模的1988年，國家教委頒發的《廣播電視大學暫行規定》“設置標準”中，仍對教師配備沒有任何要求。1994年，浙江省教委為推進基層電大的辦學實體建設，開展了市（地）、縣（市）電大升格更名評估活動，規定達到一定辦學條件的縣級電大可以升格為分校。這時縣級電大的教師隊伍建設意識才開始得到強化，積極性得以調動[1]。1999年，中央電大啟動開放教育試點項目，為確保辦學質量，在開放教育《教學點建設與管理辦法》中，明確了縣級電大必須配備符合開辦專業教學要求的專、兼職教師。隨后，縣級電大辦學規模迅速擴大，僅憑兼職教師已難以完成教學任務。在外部要求和內部需求的雙重作用下，縣級電大才真正生發出教師隊伍建設的內驅力。所以說，縣級電大雖具30多年的辦學歷史，但重視教師隊伍建設的時間并不長。

2.特殊辦學機制的影響

相對于普通高校,電大具有辦學靈活、資源共享的特色。辦學靈活在很大程度上體現在較為自主的專業設置權上。正因為如此，縣級電大創辦后，緊緊圍繞當地經濟建設和社會發展需要，相繼開設了一批專業，為當地培養了大批“留得住、用得上、干得好”的應用人才。但這種緊緊結合市場需求辦學、專業變化快的實際，也為縣級電大帶來了專業教師配備跟不上專業更新步伐的困難。為解決這個困難，縣級電大又充分發揮電大資源共享的優勢，通過聘請兼職教師來承擔教學輔導任務。所以說，辦學之初的電大，其教學“以視聽和自學為主”。經過幾年辦學實踐后，教育部等在《關于解決廣播電視大學辦學和課程播出幾個問題的意見》中指出，“由于主講都不能直接跟學生見面，并由于技術設備和停電等原因，面授輔導教師是不可缺少的，它是保證教學質量的重要一環”。于是，提出省級以上電大要建設專職輔導教師的要求。而基層電大的教學輔導則聘請上級電大、普通高校和社會各界的兼職教師來承擔。甚至直至今日，縣級電大的教學輔導任務仍以依靠兼職教師為主。對兼職教師的過度依賴，難免會影響縣級電大專職教師隊伍的建設。

（二）缺乏頂層設計導致縣級電大教師隊伍建設無據可依

電大是一個實行統籌規劃、分級辦學、分級管理的辦學系統。省級以上電大作為系統規劃和宏觀決策機構，對自身的教師隊伍建設相對重視，對基層電大的教師隊伍建設關注不夠，缺乏基本的頂層設計。

1.缺乏生師比配備標準

無論是普通高校還是中小學，都有生師比配備標準。這是任何教育形式教師隊伍建設的基礎。而電大辦學至今，一直沒有明確而權威的生師比標準。《廣播電視大學暫行規定》中沒有配備標準。1981年，教育部等的《關于解決廣播電視大學辦學和課程播出幾個問題的意見》中，有過電大辦學史上最明確的標準：輔導教師“可暫按全科生50：1，單科生100：1核定”。但其適用對象為省級以上電大而非基層電大。此后，縣級電大辦學雖然風生水起，但生師比標準一直沒有制定。近年來出臺的《國家開放大學建設方案》《教育部關于辦好開放大學的意見》等重要文件，也只有對整個系統教師隊伍建設的籠統性設想，缺少具體的規范標準。缺乏生師比標準成為制約縣級電大教師隊伍建設的一個重要因素。

2.缺乏教師建設標準

電大辦學屬于“先上馬后備鞍”。創辦初期由于思想認識和客觀條件等方面的原因，沒有將教師隊伍建設置于應有的位置。隨著辦學規模的擴大，電大逐漸認識到辦學水平在很大程度上取決于自身的教師水平，應該建設專職的教師隊伍。特別是1999年啟動“人才培養模式改革和開放教育試點”項目后，省級以上電大更加重視教師隊伍建設，建有嚴格的教師準入標準和規范的教師引入機制，把好教師入口關，為建設高素質教師隊伍打好基礎。同時，制訂了具體的建設規劃，如：中央電大提出到2010年專任教師達到240人；培養20名學科專業建設帶頭人；培養30名在系統內有較大影響的遠程教育教學專家；培養50名在教科研中有較大發展潛力的中青年骨干教師。但是，省級以上電大一直沒有為基層電大教師隊伍建設制訂指導性的建設規范。以致縣級電大既無教師引進的基本標準，即教師的學歷學位、師德品行、教研能力方面的要求，又無教師建設的具體目標，即教師的學歷提升和比例、職稱要求和比例、教研能力方面的規劃。這種無據可依的現實制約了縣級電大教師隊伍的建設。

（三）沒有足夠重視引發縣級電大教師隊伍建設現有問題

縣級電大教師隊伍建設不僅缺乏上級電大的頂層設計，就是縣級教育行政部門與電大自身也同樣沒有給予足夠的重視。

1.當地政府部門沒有足夠重視

按照電大管理體制要求，縣級電大行政上接受同級人民政府領導和教育行政部門管理，組織人事和辦學經費由地方負責。所以當地教育行政部門的態度至關重要。由于相對于學前教育、中小學、職業教育，電大既沒有被各級政府納入考核體系，也沒有受到社會各界的特別關注，成為教育界的弱勢群體而被忽視。所以，相當部分的縣級教育行政部門對電大的地位作用、教學特點等基本認識模糊甚至缺乏。如認為電大可有可無，辦好辦不好關系不大；又如，縣級電大不是辦學實體而是管理機構，等等。于是，縣級教育行政部門不僅沒有將電大教師納入整個縣域教師隊伍建設規劃體系中，沒能從學歷、職稱和教學能力方面為電大制定教師準入和建設標準；甚至剝奪了縣級電大教師隊伍建設的基本自主權，或將有關系、需照顧的對象，或將不適合中小學教學的教師調到電大，造成了“需要教師要不來，不需要教師塞進來”的事實。

2.縣級電大自身沒有足夠重視

縣級電大教師隊伍中的種種問題，也有縣級電大自身方面的原因。具體地說，部分縣級電大領導在教師隊伍建設問題上存在四不夠：首先是作為不夠。覺得到電大工作是得不到組織重視的表現，自己沒必要過分操心，只求守住攤子。對教師隊伍建設問題既沒有必要的調查研究，也沒有具體的思路計劃。其次是宣傳不夠。縣級電大辦學至今，為當地各行各業培養了大批應用型人才，不少校友成為地方行業的領軍人物，為服務地方經濟和社會發展作出了切實的貢獻。但是，部分電大沒有很好地利用這些資源進行宣傳，取得社會和領導對電大工作的支持。再次是爭取不夠。縱然有教師隊伍建設計劃，也沒有發揚想盡千方百計、說盡千言萬語的精神，只是向部門領導匯報一下、爭取一番，覺得自己盡力就了事。最后是堅持不夠。面對有電大不需要的對象或需要但不理想的對象調入電大時，不是選擇堅持原則，頂住壓力，而是選擇既不得罪領導又不得罪調入對象，加深了教師隊伍建設問題的嚴重性。

三、解決縣級電大教師隊伍建設問題的對策

（一）努力爭取支持

電大辦學和發展離不開各級政府和教育行政部門的支持，教師隊伍建設同樣如此。電大屬于教育領域的弱勢群體，不太可能像其他教育形式那樣容易被領導關注和重視。所以，各級電大要加大宣傳力度，通過展示電大辦學成績，揭示電大教育在當地經濟社會發展、提高高等教育毛入學率和構建終身教育體系中的作用，達到各級政府部門和領導重視之目的。并在此基礎上，努力爭取其幫助電大解決問題。

1.爭取出臺生師配備標準

目前，電大正處于努力實現從學歷教育為主向學歷教育與非學歷教育并重戰略轉型，建設開放大學的階段。中央電大應該充分利用契機，爭取教育部、人社部的支持，出臺各級開放大學建設中的生師比標準。電大生師比應該體現三原則：首先是專兼職結合原則。電大既不能像普通高校一樣建設完全配套的教師隊伍，也不能像創辦之初一樣全部聘請兼職教師，而應堅持專兼職結合的模式。其次是不同區域不同標準原則。全國各地經濟社會發展不平衡，教育水平參差不齊，標準應該充分照顧到這種現實，使其能夠切合區域實際，更具操作性。再次是設置合理區間原則。由于與辦學市場關系更為緊密，電大在校生規模的波動比普通高校更加頻繁而且幅度大，所以，以連續幾年在校生平均數為基數制定具有合理區間的比例，比以某一固定時間節點在校生為基數確定固定比例更為科學。

2.爭取出臺必要政策

爭取縣級政府和教育行政部門的支持，出臺必要政策，是加強縣級電大教師隊伍建設的關鍵。首先是合理核定編制。當地教育行政部門和人事部門根據連續多年學歷教育平均規模和今后學校定位、辦學規模重新調整、核定縣級電大編制，為電大發展留有一定空間，并確保編制專用。其次是將縣級電大教師納入整個縣域教師管理體系，建立縣級電大教師引進機制，明晰選調條件、程序，把好教師入口關。再次是賦予縣級電大一定的自主權。確保縣級電大在縣域教師管理規定的框架內，具有制訂建設規劃、選調教師、建立激勵機制等權利，以及不斷優化結構，提升教科研能力的責任。

（二）明晰頂層設計

省級以上電大不僅要爭取同級政府和教育行政部門的支持，而且還要廣泛調研、科學論證，設計整個系統教師隊伍建設的制度[2]。

1.明確建設基本規范

首先，明確目標定位。不同層級電大教師具有不同的教學與管理任務，其主要功能定位也各不相同。省級以上電大應該對基層電大教師的職能進行厘清界定，明晰縣級電大教師的發展方向。其次，明確教師準入標準。制訂選調教師的學歷、品行、教研能力等方面標準，把好教師入口關，打好教師隊伍建設基礎。再次，明確教師建設標準。根據各級電大教師的功能定位，提出相應要求。如個體的學歷學位、職稱要求，具有研究生學歷學位教師占比要求，以及40歲以下教師必須申報或限期轉評高校教師系列職稱要求，等等，引導縣級電大優化教師隊伍結構。

2.出臺專項扶持政策

由于分工、機會和環境等因素的作用，基層電大教師的專業知識、教學水平、科研能力相對薄弱。而解決這些問題，需要省級以上電大出臺相關扶持政策[3]。首先是教師培訓扶持政策。由于經費問題，加上基層電大專業或管理人員數量少，縣級電大教師缺少培訓進修機會。省級以上電大應該為基層電大教師定期舉辦培訓，提升其業務水平。其次是創造教科研機會。在爭取科研、業務比賽機會方面，縣級電大教師無疑是弱勢群體。由于信心不足，大部分教師缺少參與意愿。因為基礎薄弱，即使勉強參加，也難獲機會。所以，省級以上電大應為縣級電大教師設置專門的項目和獎項，增加他們的參與和獲得機會。再次是適當傾斜職稱評聘政策。在制定電大系統職稱評聘政策時，要分層級設置條件，給予縣級電大教師一定的傾斜，讓其經過一定的努力能夠達到相應職務的條件，真正發揮職稱評聘的激勵作用。

（三）積極主動作為

縣級電大是其教師隊伍建設的責任主體，如果沒有自身的重視，縱然有各級教育行政部門的鼎力相助和上級電大的科學設計，一切皆為徒然。

1.理清發展思路

各縣級電大的辦學規模、條件、師資各不相同，根據校情理清自身教師隊伍建設思路非常必要。梳理思路時需要堅持三原則：首先是堅持寧缺毋濫原則。電大教師編制緊，選調教師空間少。一名教師往往需要身兼多職。選調教師時需要特別慎重，盡力爭取選擇素質好、有能力、適合電大的對象。否則，寧可先空缺。其次是重專業課程教師輕基礎課程教師原則。電大走的是專兼職結合的教師隊伍建設道路。在處理專兼職教師關系時，要改變以往做法，多引辦學長線專業教師，少進基礎課程教師。因為基礎課程教師相對容易聘請。再次是少引專職管理人員多進專職教師原則。電大教師往往既要管理又要教學，而專職教師勝任管理工作相對容易，反之則難。

2.建立激勵機制

建立有利于教師發展的激勵機制，營造良好的教師成長環境，對縣級電大教師隊伍建設至關重要。而重中之重是三方面機制：首先是教學業績考核機制。不僅可以直接激發教師的教學積極性，增強教師的教學質量意識，而且還可以通過考核結果的運用間接促進教師隊伍的發展。其次是建立科研激勵機制。通過對發表論文、項目立項、出版專著、成果獲獎的獎勵措施，調動教師科研積極性，提高教師科研能力。再次是完善分配機制。建立既考慮教師職稱，又考慮考核結果的分配制度，不僅體現多勞多得，更要體現優勞優酬，切實改變干多干少、干好干壞一個樣的分配現象。

3.優化教師隊伍結構

鑒于現有教師隊伍結構普遍不合理的現實，縣級電大必須采取切實措施，逐步優化教師隊伍結構。首先是把好進口關，優化年齡、專業結構。將其置于隊伍建設的優先位置。盡可能通過人才引進的方式直接從普通高校招聘辦學亟需專業的畢業生。其次是鼓勵在職進修，優化學歷結構。鼓勵35周歲以下、有培養前途的教師攻讀碩士研究生。再次是制度激勵引導，優化職稱結構。明確40歲以下的教師申報、限期轉評為高校教師系列職稱，使電大教師成為名副其實的高校教師。

［1］李睿卿.略論30年來廣播電視大學教師隊伍建設［J］.現代遠距離教育，2009（6）：45.

［2］冠毅.電大向國家開放大學轉型時期基層電大教師評價體系探索［J］.教育教學論壇，2014（32）：213.

［3］林碧鳳.科學發展觀指導下的電大教師隊伍建設探究［J］.福建廣播電視大學學報，2012（1）：25.

Teaching Staff Construction at County-level Braches of Open University:a Lishui-based Case Study on Problems，Contributing Factors and Countermeasures

YAN Chunhui
（JingningBranch,ZhejiangOpen University,Jingning323500，Zhejiang）

Teaching staff construction is of great significance to the county-level open universities.At present，a series of problems exist concerning the number，the ages，the educational backgrounds，and the structure of qualifications ofthe teachers.The problems mainlyresult fromthe restrictions fromthe characteristics ofthis type of education，the lack of top-level design and the inadequate concern.To strengthen the construction，the support from government，a clear province-level design and the initiative implementation on the part of county-level branches are verynecessary.

county-level branch ofopen university；teachingstaff；top-level design

10.3969/j.issn.2095-3801.2017.01.016

G728.8

A

2095-3801（2017）01-0113-05

2016-11-20；

2016-12-25

嚴春慧，女，浙江景寧人，中學一級教師。