公共危機(jī)管理課程建設(shè)的幾個(gè)問題

楊誠

摘 要 公共危機(jī)管理課程的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)積極而有效地參與公共危機(jī)管理的參與者，教學(xué)內(nèi)容除公共危機(jī)管理的體制、機(jī)制等，還應(yīng)當(dāng)包括常見公共危機(jī)事件的應(yīng)對知識和能力，在教學(xué)方法上應(yīng)增強(qiáng)情景模擬、案例分析等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 本科教學(xué) 課程建設(shè) 公共危機(jī)管理

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.01.023

Research on the Course Construction of Public Crisis Management

YANG Cheng

（Chengdu University of Information Technology， School of Management， Chengdu， Sichuan 610103）

Abstract Teaching goal of public crisis management is to foster citizens of the active and effective participation of public crisis management. Its teaching content in addition to the public crisis management system and mechanism， etc.， shall also include knowledge and ability to cope with the common and ordinary public crisis events. On the teaching method， should strengthen the scene simulation teaching， case analysis teaching， and other practice teaching links.

Keywords undergraduate teaching； course construction； public crisis management

“公共危機(jī)管理”作為行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理類本科專業(yè)的一門專業(yè)課程，隨著我國對突發(fā)事件應(yīng)急管理的加強(qiáng)而在越來越多的公共管理院系和專業(yè)受到重視，其課程建設(shè)也被提上了議事日程。但由于對這門課程的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)等缺乏較為明晰的認(rèn)識，其教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)方法、考核方式等都沒有規(guī)范，在一定程度上影響了這門課程的教學(xué)效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共危機(jī)管理課程建設(shè)，有幾個(gè)基本問題需要加以探討和予以明確。

1 公共危機(jī)管理課程的教學(xué)目標(biāo)

從世界范圍來看，人類社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代以來，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各種突發(fā)事件、危機(jī)事件層出不窮，不僅給各國人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失，而且有的還會(huì)危害到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。如何有效地應(yīng)對各種公共危機(jī)事件，對各國政府管理提出了重大挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著各國政府的應(yīng)急處理能力，從而使公共危機(jī)管理成為各國政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的重大問題，突發(fā)事件的應(yīng)急管理逐漸成為許多國家政府的一項(xiàng)重要職能。我們黨的十六屆三中全會(huì)就明確提出要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”，全國人大通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，國務(wù)院及地方各級人民政府紛紛成立了應(yīng)急管理辦公室。為適應(yīng)政府應(yīng)急管理的需要，不少高校開始在行政管理等公共管理類專業(yè)開設(shè)了“公共危機(jī)管理”這門課程。由于絕大多數(shù)高校開設(shè)這門課程的時(shí)間都不長，大家對這門課程的培養(yǎng)目標(biāo)還一直處于摸索階段。

比如，采用肖鵬軍主編的《公共危機(jī)管理導(dǎo)論》作為教材的某校就提出，開設(shè)“公共危機(jī)管理”的目的是使學(xué)生了解公共危機(jī)管理的基本概念、基本原則，掌握公共危機(jī)管理的時(shí)代社會(huì)背景及其在當(dāng)今時(shí)代發(fā)展過程，理解公共危機(jī)管理的理論基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制，以及在當(dāng)代中國尤其是2003年SARS事件以來中國公共危機(jī)管理的社會(huì)實(shí)踐與探索，促使學(xué)生了解當(dāng)今進(jìn)行公共危機(jī)管理的重要性與必要性，以及危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對措施與善后處理機(jī)制，公眾的參與程度與媒體溝通等，培育學(xué)生的危機(jī)管理意識和當(dāng)最壞的情況發(fā)生時(shí)應(yīng)發(fā)突發(fā)事件的素質(zhì)與能力。①而中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院則提出開設(shè)“公共危機(jī)管理”選修課程，旨在使學(xué)生掌握公共危機(jī)管理基礎(chǔ)理論、應(yīng)急預(yù)案編制與管理、公共危機(jī)決策、應(yīng)急管理體系、媒體溝通在公共危機(jī)中的作用、應(yīng)急知識的宣教培訓(xùn)等方面的知識，使其對我國公共危機(jī)管理有深刻的認(rèn)識。②由此可見，大部分高校的公共危機(jī)管理課程主要是一種認(rèn)知教育，通過教學(xué)達(dá)到讓學(xué)生了解公共危機(jī)管理的基本內(nèi)容和任務(wù)，知道公共危機(jī)管理要做什么、怎么做，而由于受課時(shí)、實(shí)踐條件的限制，卻難以通過訓(xùn)練使學(xué)生掌握怎么做的技巧。

我們都清楚，現(xiàn)在行政管理專業(yè)的學(xué)生大多數(shù)畢業(yè)后都較難進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，學(xué)過公共危機(jī)管理課程的行政管理專業(yè)學(xué)生也不一定能在政府應(yīng)急管理部門工作，也就是說他們其實(shí)很難成為一名公共危機(jī)的管理者。不過，公共危機(jī)的公共威脅性決定了公共危機(jī)的應(yīng)對需要社會(huì)公眾廣泛而積極的參與，作為學(xué)過公共危機(jī)管理課程的行政管理專業(yè)的畢業(yè)生，理應(yīng)比一般公眾能夠更為積極和有效的參與公共危機(jī)的應(yīng)對，這種積極性和有效性既有賴于他們較強(qiáng)的公共危機(jī)意識，更需要他們具有超過一般公民的公共危機(jī)應(yīng)對素質(zhì)和能力。可以說，公共危機(jī)應(yīng)對的積極而有效地參與者，正應(yīng)該是行政管理專業(yè)公共危機(jī)管理課程的教學(xué)目標(biāo)。

2 公共危機(jī)管理課程的教學(xué)內(nèi)容

在明確了公共危機(jī)管理課程的教學(xué)目標(biāo)之后，緊接著就應(yīng)該確定公共危機(jī)管理課程的教學(xué)內(nèi)容。而公共危機(jī)管理課程的教材，正是體現(xiàn)這門課程教學(xué)內(nèi)容的主要載體。我們在選擇公共危機(jī)管理課程的教材時(shí)，通過教材和圖書網(wǎng)站搜索名叫“公共危機(jī)管理”的教材，也就10本左右，其中最早的一本是肖鵬軍主編、中國人民大學(xué)出版社2006年7月出版的《公共危機(jī)管理導(dǎo)論》（以下簡稱肖編教材），最新的一本是王宏偉主編、中國人民大學(xué)出版社2016年1月出版的《公共危機(jī)管理概論》（以下簡稱王編教材）。由于肖鵬軍主編的《公共危機(jī)管理導(dǎo)論》曾是“十一五”國家級規(guī)劃教材，我們用過多輪，但因其一直沒有修訂，我們也曾換用過張永理和李程偉主編、武漢大學(xué)出版社2010年12月出版的《公共危機(jī)管理》（以下簡稱張編教材）。從這三本教材的章節(jié)目錄，大致可以看出近十年來我國公共危機(jī)管理課程的教學(xué)內(nèi)容是如何確定的。

肖編教材共分17章，各章分別是公共危機(jī)概述（公共危機(jī)的內(nèi)涵、分類、特征等）、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵與模式、公共危機(jī)管理的識別與評估機(jī)制、公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制、公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制、公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制、公共危機(jī)管理的善后處理機(jī)制、公共危機(jī)管理的調(diào)查評價(jià)機(jī)制、公共危機(jī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、公共危機(jī)管理的決策機(jī)制、公共危機(jī)管理的參與機(jī)制、公共危機(jī)管理的保障體系、公共危機(jī)管理的溝通機(jī)制、公共危機(jī)管理的信息管理機(jī)制、公共危機(jī)管理中的公共危機(jī)教育、公共危機(jī)管理的法律制度建設(shè)、公共危機(jī)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)。

張編教材共分11章，各章分別是公共危機(jī)管理基礎(chǔ)知識、公共危機(jī)管理體制、公共危機(jī)決策、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、公共危機(jī)管理中的公共溝通、公共危機(jī)管理保障體系、公共危機(jī)管理法制、公共危機(jī)管理展望。

王編教材共分10章，各章分別是導(dǎo)論（公共危機(jī)的界定、公共危機(jī)的特征與分類、公共危機(jī)管理的階段與原則）、公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理與減緩、公共危機(jī)應(yīng)急準(zhǔn)備、公共危機(jī)預(yù)測預(yù)警、公共危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)、公共危機(jī)恢復(fù)、公共危機(jī)社會(huì)動(dòng)員、公共危機(jī)救災(zāi)捐贈(zèng)管理、公共危機(jī)應(yīng)急溝通與網(wǎng)絡(luò)輿情、公共危機(jī)協(xié)調(diào)與合作。

我國公共危機(jī)管理的產(chǎn)生與發(fā)展，大致就是圍繞“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）的建設(shè)來進(jìn)行的。從肖編、張編和王編教材的目錄來看，公共危機(jī)管理教材的內(nèi)容也基本上是按照“一案三制”的框架來編寫的，其中重點(diǎn)是公共危機(jī)管理的機(jī)制問題，在這一點(diǎn)上肖編教材體現(xiàn)得最直接最明顯，有關(guān)“機(jī)制”內(nèi)容的就有10章之多。不過很明顯，不管是哪個(gè)主編的教材，幾乎都是站在公共危機(jī)的管理者角度來寫的，也就是在公共危機(jī)管理中政府應(yīng)該要做的事情和政府應(yīng)該怎么做這些事情。要是行政管理專業(yè)的學(xué)生以后能進(jìn)政府應(yīng)急管理部門工作，這樣的內(nèi)容對于他們來說就大有裨益。可正如前面我們所說，他們絕大多數(shù)都不可能成為政府部門的應(yīng)急管理者，所以這樣的內(nèi)容對于他們未來作為社會(huì)的普通成員參與公共危機(jī)應(yīng)對，作用就并不是很大。

那么，公共危機(jī)管理課程到底教授哪些內(nèi)容比較合適呢？的確，作為公共管理類的課程，公共危機(jī)管理不讓學(xué)生知道政府是如何管理公共危機(jī)的，那與這門課程的性質(zhì)有所不符，自然這門課程的教學(xué)也就不能沒有這方面的內(nèi)容，但也不應(yīng)當(dāng)只有這方面的內(nèi)容。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確要求各級各類學(xué)校，應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。公共危機(jī)管理課程，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對行政管理專業(yè)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)他們的安全意識和自救互救能力的任務(wù)。因此，公共危機(jī)管理課程的教學(xué)內(nèi)容，除公共危機(jī)管理體制、機(jī)制的介紹外，還應(yīng)當(dāng)包括常見自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生原因、發(fā)展規(guī)律、避險(xiǎn)知識與方法等，以增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對公共危機(jī)的意識和能力，成為一個(gè)優(yōu)秀的公共危機(jī)管理參與者。

3 公共危機(jī)管理課程的教學(xué)方法

從教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)任務(wù)來看，公共危機(jī)管理應(yīng)該是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是這門課程的必然要求。不過，由于公共危機(jī)事件的應(yīng)對，很多都需要專業(yè)化的機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施設(shè)備，一門課程的實(shí)踐很難具備應(yīng)對各類公共危機(jī)事件所需的場地、設(shè)施設(shè)備等條件，但可以利用現(xiàn)代技術(shù)等手段，開發(fā)基于情景模擬的軟件等進(jìn)行應(yīng)急知識的教育和危機(jī)應(yīng)對素養(yǎng)的培養(yǎng)。譬如廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室就開發(fā)了一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)上模擬體驗(yàn)館，進(jìn)入這個(gè)網(wǎng)上體驗(yàn)館，體驗(yàn)者就會(huì)面臨臺風(fēng)洪災(zāi)暴雨、山體滑坡、高溫、地震等自然災(zāi)害，火災(zāi)、電氣水事故、交通事故、煤氣中毒、水污染等事故災(zāi)難，流感、禽流感、手足口病等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對知識檢驗(yàn)，體驗(yàn)者在類似于游戲中完成上述危機(jī)事件的應(yīng)對，就能知道該如何正確應(yīng)對它們。這是一種較好的情景模擬和體驗(yàn)式應(yīng)急知識教育方式，值得我們公共危機(jī)管理課程教學(xué)借鑒。

公共危機(jī)應(yīng)對除了掌握必需的應(yīng)急知識以外，積累經(jīng)驗(yàn)也是非常重要的。作為學(xué)生，不可能通過參與實(shí)際的公共危機(jī)應(yīng)對來積累經(jīng)驗(yàn)，主要是通過公共危機(jī)管理的案例分析來間接獲取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。因此，案例分析是公共危機(jī)管理課程教學(xué)必不可少的手段。而在案例分析教學(xué)中，我們不僅可以利用根據(jù)真實(shí)事件編寫的案例，還可以利用災(zāi)難性電影。有些災(zāi)難性電影可能是根據(jù)真實(shí)事件改編的，有些可能純屬虛構(gòu)，但不管是哪種，電影因其藝術(shù)性，感染力較強(qiáng)，更容易被學(xué)生所接受。所以，我們在公共危機(jī)管理課程教學(xué)過程中，可以適當(dāng)精選一些災(zāi)難性電影，讓學(xué)生進(jìn)行專業(yè)性的賞析，這有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果。

注釋

① 百度文庫.《公共危機(jī)管理導(dǎo)論》教學(xué)大綱[EB/OL]， http：//wenku.baidu.com/view/db9ae8c2336c1eb91b375d6c.html？re=view，2015-05-07.

② 中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院.《公共危機(jī)管理（選修）》教學(xué)大綱[EB/OL]，http：//web.cupl.edu.cn/html/zgxy/zgxy_2815/20160427093058583550148/ 21971461721214886.pdf，2016-04-27.