新昆明監獄建設時期警察隊伍文化建設的實踐與思考

孟昆　張立雄　胡蓉

摘 要 隨著新昆明監獄建設的深入推進，監獄工作邁入了“全面轉型、整體提升”的新征程。監獄文化作為監獄工作的一個重要組成部分，對于推動監獄工作轉型發展、跨越發展具有十分重要的作用和深遠意義。按照《云南省監獄管理局關于深入推進監獄文化建設的意見》要求，昆明監獄在布局調整時期，探索開展警察隊伍文化建設。

關鍵詞 警察隊伍 文化建設 實踐思考

作者簡介：孟昆，云南省昆明監獄黨委委員、政治處主任；張立雄，云南省昆明監獄宣傳教育科科長；胡蓉，云南省昆明監獄宣傳教育科副科長。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.231

監獄文化作為一種能夠凝聚和激勵警察積極性、主動性和創造性的精神力量，是構建和諧內部環境的粘合劑和思想感情基礎。它集監獄警察文化、企業文化、服刑人員文化三位一體。監獄警察隊伍文化，是在監獄警察隊伍中長期積累下來的精神與物質成果，是監獄人民警察在執法工作、家庭生活、社會活動中所形成的思想認識、價值觀念、行為準則、道德規范、管理方式和心理活動的總稱。作為監獄文化的主導部分，正處于布局調整關鍵時期的云南省昆明監獄，將警察文化建設視為一種傳承、一種精神、一種活力、一種風貌，在實踐中更加注重于隊伍的管理與習慣的培養。

一、為什么要在新昆明監獄建設時期加強警察隊伍文化建設

近兩年來，在省司法廳、省監獄局黨委的堅強領導下，昆明監獄黨委團結帶領全獄警察職工，聚焦“徹底改變監獄面貌、建設一流精品窗口監獄”目標，確定了“以布局調整建設為龍頭、確保兩個安全為底線、產業產品結構優化升級為支撐、隊伍內涵素質為保障，同步推進布局調整建設、產業產品結構調整、監獄規范化管理”的工作思路，堅持“三個有利于 ”（有利于維護監管安全、有利于提升改造質量、有利于提升隊伍素質）的工作標準，狠抓“任務目標指標化、措施落實細節化、過程控制常態化”的工作要求，監獄持續安全穩定，各項工作協調發展。其中，昆明監獄高度重視，充分認識到文化建設是提速警察職工內涵素質建設，凝聚人心，增強向心力和戰斗力的重要途徑，也是實現監獄工作平穩、有序開展的重要保障。因此，結合監獄實際，努力建設體現先進性、獨具特色的昆明監獄隊伍文化建設勢在必行，刻不容緩。

（一） 加強警察文化建設的重要性和必要性

一是通過加強警察隊伍文化建設，積極倡導和諧理念，培育和諧精神，從而以自身內部的和諧保障促進社會的和諧。二是切實解決隊伍自身存在問題、推進隊伍建設的重要保證。當前，監獄工作正處于改革和發展的重要戰略機遇期，需要隊伍加速實現自身的全面發展，提高“軟實力”。相對于傳統的政治工作而言，警察隊伍文化以其特有的親和力更能有效地解決塑造人、培育人的問題。因此，我們不僅要依靠教育、管理和監督等行政手段，還要通過加強隊伍文化建設，充分發揮文化的凝聚、導向和激勵功能，為全體警察提供展示和實現個人精神追求的舞臺，引導隊伍在為監獄做貢獻的同時，積極實現自身多元化的發展需要與精神追求。三是推進昆明監獄向一流精品窗口目標邁進需要。“人是一切的決定因素”。隊伍文化既是監獄的靈魂，又是監獄工作實現又好又快發展的內在推動力。當前，對罪犯的改造更加注重科學和文明，罪犯的改造標準日益提高，需要監獄人民警察不僅要具備豐富的科學文化知識，還要有充沛的精力和健康的心理。隊伍文化建設的繁榮和發展，可以推動監獄理論研究的深入開展，可以促進廣大警察對監獄業務知識的學習和研究，可以促進隊伍不斷改善知識結構和提升業務水平。從這個意義上講，隊伍文化建設既是對監獄工作的文化支持，也是監獄工作的動力源泉。當前，昆明監獄二期工程正在建設中，要適應新形勢、新要求，應對新挑戰，實現監獄更好發展，不僅要依靠人才培養、引進和使用，而且越來越取決于警察隊伍的整體素養的全面提升，以達到創新工作理念，提升監獄工作水平和質量的目的。隊伍文化建設正是實現這一目的的思想基礎、精神動力和智力支持。

（二） 新監獄建設期間警察文化建設存在的問題

一是思想認識上存在誤區。少數警察存在對監獄發展、工作要求不理解、不支持、不落實的情況，有“重業務輕文化”、“重工作輕學習”思想，片面地把“文化育警”理解為“文化悅警”，把警察文化同工作割裂開來，認為“文化”就是搞搞文體活動而已。二是工作機制上存在弊端。當前監區警力緊張，由于工作量大、風險高，警察整日處于緊張疲憊的狀態，身心透支嚴重，使監區警察少有機會參加系統的學習或合理的休整，疲于應付日常工作，弱化了警察文化建設。同時，一些監區警察在本職崗位上中仍然使用陳舊的方法、手段。如此年復一年的知識老化，方法陳舊，無形中滋生了隊伍懶于學習、疏于學習的心態和思想，從而淡化了警察文化建設的重要性和必要性。三是教育培訓存在薄弱環節。警察文化的承襲還略顯不足，文化含量仍然不高。而且教育培訓的連貫性、系統性不強，還沒有使警察文化建設成為一個長遠的系統工程。同時，對警察文化尚缺乏系統、長期的思考與部署，使警察文化建設的力度不夠。四是宣傳典型事例傳播正能量力度不夠。工作中存在“寧可不宣傳，也不要惹麻煩”的想法，由于在監獄亮點工作及先進典型宣傳上存在思想認識不足，宣傳意識不夠的現象，在充分發揮宣傳作用、做好思想引領、推進文化建設方面還有待提高。

（三）新監獄建設期間警察文化建設存在的難點

在昆明監獄隊伍文化建設過程中，我們感到，“文化落地”是重點和難點。原因在于，監獄還在建設中，警察對新昆明監獄建設及發展目標、管理理念的認知過程、認同過程、踐行并成為自覺習慣的過程，它涉及到觀念、思想、行為、習慣等多個層面。一是結合難。大道無形，許多警察常常感到監獄文化是個看不見、摸不著的東西，不知道文化建設從哪入手，重點在哪，所以也導致隊伍文化建設與日常工作相脫離，隊伍文化建設成為“鏡中花”，口號標語滿天飛，好看不中用，無法提高警察隊伍的凝聚力和歸屬感。二是認知難。監獄隊伍文化要推進，關鍵是警察思想上要認可，并將這些觀念轉化為自己的自覺行動。當前，我們昆明監獄大多數警察都能樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認同新昆明監獄在不同時期的工作要求及文化理念，并用這些價值理念指導自己的行動，提升自身綜合素質，培養良好的職業道德和行為習慣，但總的來說，如何通過隊伍文化建設，將監獄工作理念真正融入到警察的信念和行為習慣中去，成為其自覺的理念和行為方式，還缺少科學的、有效的辦法。三是執行難。由于警察個人因素，對自身責任和使命認識參差不齊，如何提高警察對監獄隊伍文化建設的認同感，有效提高執行力的自覺性，使監獄文化真正融入到監獄管理中還缺乏抓手和具體的措施。

二、在新昆明監獄建設時期，警察隊伍文化建設做了些什么

（一）鼓勵讀書

昆明監獄黨委結合隊伍建設實際和監獄工作發展需要，圍繞提升領導干部的領導力和執行力，對全獄干部提出提高“學習的能力、團結人的能力、解決問題的能力”，以灌輸、引導干部隊伍掌握有效工作方法和途徑，持續提高管理監獄和改造罪犯的能力和水平。向黨委班子推薦《毛澤東選集》、《之江新語》（習近平）、《談治國理政》（習近平）、《中外監獄管理比較研究》。向全獄干部推薦、精讀《管理學》、《高效能人士的七個習慣》、《零距離溝通》、《如何當好副職》等書籍。采取每月精讀一本書、撰寫一篇讀書心得、開展一次讀書交流、舉行一次讀書筆記評比、開展一次讀書考核的方式進行推進。

（二）從優待警

制定《昆明監獄警察請休假管理規定》，科學安排警察的休假療養。制定《昆明監獄警察動態調配管理規定》，明確調配的標準和程序；制定《昆明監獄女警工作管理規定》、《昆明監獄女警值班規定》，鍛煉培養女警察。堅持“做小事、積少成多”，通過改善警察職工用餐、組織集體過生日、開展“安心工程”、舉辦暑期警察職工子女夏令營活動、幫扶救助困難職工等舉措，切實改善和提高警察職工生活待遇；優化干部隊伍結構，堅持“賽馬不相馬”用人導向，制定《昆明監獄干部掛職鍛煉管理規定》、選拔多名優秀青年警察到正、副科崗位鍛煉。

（三）素質強警

探索培訓工作新模式，開展“昆監講壇”、“周三學習日”、“周四活動日”、讀書活動等學習培訓，形成了參加上級調訓、外聘專家授課、獄內“內行”自主培訓（培養自己的專家）和外出學習培訓（含掛職鍛煉）四位一體培訓工作機制。

（四）從嚴治警

開啟“年度工作報告+部門計劃措施”工作模式，以周、月為單位將年度工作計劃分解為科室工作計劃措施、監區目標任務，以任務書、責任書、承諾書的形式踐諾履諾，推進落實督查督辦制、限時辦結制、責任追究制，部門（監區）工作年初過“審核關”、半年過“考試關”、年終過“考核關”；狠抓首辦負責制、限時辦結制，出臺《昆明監獄工作規則》、《昆明監獄警察問責辦法（暫行）》規定16類問責情形；加大警務督察力度，在全獄范圍內逐步推行二級督察制度。采取“特約督察”方式，邀請監區、部門工作表現優秀及善待學習的警察參與到日常督察中，加大重點時段督察工作；以“講家風故事”、“簽訂一份家庭助廉承諾書”、“寫家書手札”、觀看廉政電影、開展廉政征文、組織警示教育為抓手，強化警察隊伍廉政意識，提高廉政素養，養成廉政行為，推進監獄黨風廉政建設；試行領導干部工作日記制度，探索突出日常工作實績、破解“為官不為”；落實“一線工作法”，堅持監獄領導周例會在監區召開，會前查找該監區問題和隱患，現場分析研究解決和跟蹤督辦落實，每周工作有布置、有措施、有進展、有督辦，逐步提高工作效率。

（五）陣地建設

扶持書法、繪畫等文化協會建設，書法、繪畫、攝影、篆刻已形成“監獄文化名片”，組建罪犯分級處遇研討協會、獄內偵查經驗交流協會等業務類協會14個和球類、登山、騎行、瑜珈等個人愛好交流協會9個，打造活動平臺和品牌；組織參加省廳局文藝競賽活動，以節日、專項活動為契機，開展晚會、演講比賽、趣味運動會等活動。與昆明圖書館合作，充實閱覽室書籍報刊，豐富大家的精神食糧。以文化凝聚人心，打造有自身特色的團隊文化，突出營造群體氛圍，“管住八小時以外”，以健康的情趣引導人、激勵人。

（六）宣傳引領

向全獄征集監獄精神、部門精神及獄徽設計，總結昆明監獄64年的發展歷史經驗，展示幾代昆監人的精神風采，形成警察隊伍的核心價值觀。創辦昆明監獄手機報、昆明監獄網站、昆明監獄微信公眾平臺，展示昆明監獄亮點工作，為警察隊伍提供相互學習交流平臺，為理論宣傳、新聞宣傳和文化建設開辟陣地。進一步加強引導、營造氛圍，激發斗志、鼓舞士氣，開展集中宣傳活動。即制作一批標語口號，在警察職工中形成共識共為，用目標激勵斗志、凝聚力量；宣傳一批優秀干部、優秀警察，在獄內制作懸掛年度優秀中層干部、優秀警察照片事跡，傳遞典型引領、精神激勵正能量；編印一本《負能量言論提醒表》，教育引導警察講規矩、守紀律，警醒工作中哪些該說、哪些不該說，哪些該做、哪些不該做，面對困難和問題時該如何表態、如何去做，促進警察“攬鏡自照”、相互提醒，及時糾偏糾錯、校正認識、共同進步，塑造警察新形象、凝聚干事新動力、營造工作新氛圍；開展一次媒體合作宣傳。邀請媒體進監集中采訪，宣傳、展示監獄工作亮點、特色、做法和成效，傳遞正能量；點贊一批身邊的“平民英雄”，集中挖掘、選樹、宣傳身邊50名“平民英雄”，點贊、宣傳身邊的好人好事和典型，在全獄營造比勤快、比能干、比業績、比貢獻的工作氛圍；開展“H5講述監獄故事”比賽，利用新媒體，宣傳展示部門工作亮點和隊伍形象，提升隊伍宣傳報道技巧和業務技能；開展一次“我見證歷史”征文攝影征集活動，征集反映為昆明監獄建設付出汗水心血、貢獻力量的警察職工的征文和珍貴照片；展示女警廚藝，進一步展示女警技能，并邀請優秀警察、監區長、教導員家屬召開座談會、體驗監獄工作、品嘗女警廚藝。

三、新昆明建設時期，對加強警察隊伍文化建設的思考有哪些

（一）進一步明確新昆明監獄建設時期，開展警察隊伍文化建設的指導思想及工作目標

新昆明監獄建設時期，大力開展監獄警察文化建設就要全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大以來習近平總書記系列重要講話精神，以服務監獄工作轉型發展、跨越發展為主題，以培育警察職工隊伍共同價值取向為根本任務，以提高警察職工隊伍整體素質為目標，以創新發展為動力，以推動監獄工作發展為導向，著力推動新昆明監獄文化發展與繁榮，為監獄工作發展提供文化引領，為監獄工作提升提供活力源泉。通過開展文化建設，達到以下工作目標：一是共同理想得到樹立。社會主義核心價值觀得到進一步培育和弘揚；公平正義的價值追求鞏固深化；轉型發展的理念進一步深入人心；昆明監獄精神進一步內植于心、外化于行。二是文明素質得到提高。讓警察職工的文明意識和文明素養明顯提高 ，文明單位創建目標得以實現。三是文化成果得到展現。文化場地、設施、器材要進一步完善，一系列有品位、有影響、有新昆明監獄特色的文化藝術精品和理論成果要推出，監獄工作宣傳報道要加強。四是各項工作得到推進。文化建設的基礎性和先導性作用得到發揮，文化對管理、教育、科技、隊伍的推動力得到顯現，監獄規范化管理水平和執法公信力得到提升。

（二）強化基礎建設，保障文化建設活動順利有效進行

努力構建新昆明監獄核心價值體系。構建新昆明監獄核心價值體系，是加強監獄和諧文化建設的根本，是決定監獄精神、價值觀、管理理念和道德規范的關鍵。馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值體系的基本內容。要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，通過把社會主義核心價值體系融入對警察職工隊伍的思想政治建設、教育培訓，對服刑人員的思想教育，貫穿監獄執法、管理和建設的各個方面，進行理論武裝、理念強化、精神培育，進一步形成新昆明監獄警察隊伍共同的理想信念和道德規范，打牢隊伍團結奮斗、務實創新的思想道德基礎，打牢“認真做好每一件事”的思想基礎。同時進一步加強制度建設，逐步規范監獄文化建設的管理，加大對文化建設的投入。

（三）搞好建設規劃，努力營造良好的人文環境

抓住新昆明監獄改擴建機遇謀發展，推進監獄布局調整建設。做好綠化、美化環境工作，為警察職工創設整潔、文明的工作環境。積極創造條件，在工作區、生活區適當設置人文景觀，設置體現公民道德規范、職業道德要求、監獄工作目標、人文精神培養等內容要求的匾牌、宣傳陣地。結合昆明監獄60多年發展歷程及工作分工部署需要，打造樓道文化、食堂文化等。增設宣傳櫥窗、黑板報、布告欄。新建警察職工活動中心，組織文化及業務協會開展工作。通過各種健康向上，生動活潑的體育比賽和文娛活動，使監獄文化生活呈現出異彩紛呈、百花齊放、健康向上的繁榮景象。

（四）加強思想政治建設和廉政文化建設

以培育警察精神為基礎，通過采取主題活動、專題學習、教育培訓、交流鍛煉等形式，努力形成以“立警為公、執法為民”、“公正、文明、廉潔執法”為核心的共同價值理念，深入挖掘和提煉新時期的監獄精神，努力培育團結和凝聚警察職工隊伍的精神支柱，構建具有鮮明特色的職業道德體系和行為規范，指導和規范警察養成良好的職業行為，塑造良好的職業形象。同時通過加強制度建設和規范化管理，使隊伍建設工作上升為一種文化行為，以“以人為本”的理念促進傳統管理方式和行為的轉變，在監獄內部逐步形成平安、和諧的良好人文環境。充分激發警察隊伍的內在潛質與活力，切實增強警察隊伍的凝聚力和向心力，有效提升警察隊伍的戰斗力和創新力。

（五）正確把握輿論導向、加大典型宣傳力度，為文化建設提供良好的理論支持

充分發揮宣傳欄、昆明監獄網站、昆明監獄微信平臺、監獄自辦各類報刊等主陣地作用，開展形式多樣的宣傳活動，引導監獄文化氣氛健康向上發展。擴大宣傳陣地、宣傳設施和宣傳內容，把文化建設與監獄的中心工作緊密結合起來。注重發揮先進典型的引導激勵作用。培養造就一批各個崗位、各個層次的先進典型，并大張旗鼓地宣傳表彰，用身邊的人、身邊的事教育引導、激勵隊伍，為創建和諧平安監獄營造良好思想輿論環境，形成尊重人才、崇尚學習、爭當先進的良好風尚。

隊伍文化建設是一個繼承、發展和創新的長期過程。經過兩年多的積極探索好時節，昆明監獄隊伍文化建設取得了一些成效。昆明監獄將進一步總結經驗，從認識上提高、方法上改進、措施上加強，將隊伍文化融入監獄發展各項工作中，努力使隊伍文化建設落到實處，見到成效，推進昆明監獄向一流精品窗口目標邁進。