擇校現象中凸顯的教育機會均等問題

呂東良

【摘 要】在我國現階段，教育機會不均等現象仍在一定程度上普遍存在。通過從社會學的角度研究教育機會均等，對于推動教育的良性發展，實現社會公正公平具有重要的意義和現實價值。本文從當下社會上普遍存在的擇校現象入手，在主要表現、導致原因、如何認識以及解決對策方面重點闡述了我國的教育機會均等問題。

【關鍵詞】教育平等；教育機會均等；社會公平

The Equality of Education Opportunity Issue Highlights in the School Choice Phenomenon

LV Dong-liang

（Shannxi Normal University，Xian Shaanxi 710061，China）

（Hezhai Junior High School，Lintong，Xian Shaanxi 710606，China）

【Abstract】At the present stage of our country， the inequality of education opportunity is widespread to some extent. Through the study on the equality of education opportunity issue from the sociology angle， it will have great significance and realistic value to promote the benign development and realize social justice and fairness.Starting with the widespread school choice phenomenon in current society，the article places emphasis on the inequality of education opportunity through the major expressions，the causes， how to know about it and its solution.

【Key words】Educational equality；Equality of education opportunity；Social fairness

從20世紀90年代至今，社會上自發的擇校行為愈演愈烈，擇校出現了普遍化、平民化、低齡化等新特征。“擇校熱”的不斷升溫使我國的教育事業發展面臨極大的挑戰。擇校現象在大多數情況下，并非是選擇合適的教育，而究其實質是家長憑借社會、經濟地位為子女選擇優質教育資源的競爭行為。[1]擇校現象背后其實反映的正是教育機會均等問題。

1 教育機會均等的概念

在國際社會中，“教育機會均等”概念出現的標志是在《世界人權宣言》中特別提出并被1948年聯合國大會采用的兩項原則：第一，廢除種族歧視；第二，人人具有均等地受教育的權利。這兩項原則實際上構成了“教育機會均等”概念的核心。1960年12月，聯合國教科文組織大會主要從“消除歧視”和“消除不均等”的具體要求出發闡述了教育機會均等的概念。[2]此后教育機會均等問題遂成為國際教育界和眾多國家教育研究和教育改革運動中最關心的問題中之一。

教育機會均等概念應包括以下幾層意思：其一，它屬于社會中人們的基本權利，只有依靠國家或政府，才能得以實現。其二，所有社會成員，既包括學齡兒童，也應包括其他年齡人群，只要其有受教育的意愿，國家就應給予其受教育的機會。其三，在受教育權得到保障的前提下，教育形式應該是多樣的，教育機會均等不能追求形式上的均等，而要考慮實質上的均等。其四，衡量教育機會均等的指標應以整個社會發展的平均水平來衡量。[3]

2 我國現階段教育機會不均等的主要表現

2.1 入學機會上的不均等

在我國，入學機會的不均等主要表現在城鄉之間、不同性別之間、不同階層之間；在不同教育階段，則主要表現在中等和高等教育階段，尤其是高等教育階段。

2.2 學校資源配置的不均等

具體表現為經濟發達地區與經濟落后地區、城市與農村之間存在著學校資源配置的不均等，尤其在中小學教學儀器設備方面。師資方面，從數量上看，存在城市學校教師超編、農村學校教師缺編的現象；從質量上看，一些經濟發達城市已逐步實現專科生任教小學，本科生任教初中，研究生任教高中，而中西部部分地區初中專任教師學歷合格率依然不高。

2.3 學業成功機會的不均等

隨著教育普及程度地不斷提高，人們對教育機會均等問題的關注，越來越集中到學業成功機會是否均等上。目前，其主要表現在以下幾個方面：其一，由于不同地區之間的教育質量差異，造成的學生學業成功機會不均等；其二，女性學生的學業成功機會較少；其三，不同家庭背景的學生學業成功機會不均等。

3 我國現階段教育機會不均等的致因

教育機會不均等的表現形式多種多樣，致因也未必相同。不過，總體而言，我國目前的教育機會不均等現象是社會發展和教育發展不平衡的表現。其原因主要可以歸納為以下幾點：

3.1 地區差異

由于自然地理、歷史人文、經濟政治方面的復雜原因，使得我國不同地區的社會經濟發展水平參差不齊。東部發達地區教育經費投入普遍高于中西部欠發達地區，而中西部各省之間的教育經費投入也不均衡。

除教育經費投入方面的差距，在教師的數量和質量方面，發達地區的教師人數和綜合素質水平也要明顯高于不發達地區的教師；在教育資源和教育機會的享有方面，重點高校、名牌高校多集中于東部發達地區和少數發達城市，這導致不發達地區的學生很難享有優質的教育資源和平等的教育機會。[4]

3.2 城鄉二元差異

除了存在地區差異，我國還是一個二元的社會結構。城鄉之間彼此存在一定的差距和間隔距離，進而導致城鄉居民的生活條件有所差異。家長們為了讓孩子去大城市接受更好的教育，就不得不讓子女離開自己的家鄉去那些大城市上學，然而在大城市上學的外地戶口學生，在繁瑣的辦理入學手續的程序中，需要很多證明，只要一個證明不合格，或稍有一點不符合當地的規定，那么孩子將也無法在異地上學。

我國相關法律雖然規定了人人都有受教育的權利和受教育平等的權利，國家也提出了許多推動城鄉一體化的積極措施。但在目前戶籍制度的背景下，公民受教育的權利仍然與公民的戶籍身份緊密聯系，非本地戶口的孩子要接受教育是需要走很多遠路、彎路。[5]

3.3 家庭社會經濟背景的差別

研究教育機會均等的問題，就必須關注不同家庭社會經濟背景對孩子受教育情況的影響。衡量家庭社會經濟背景差別的標準有很多，主要是家庭的經濟狀況、家長的職業類型、家長的文化程度。

在我國，學生的學費及其它開支的主要來源是家庭收入，因此家庭經濟條件成為影響學生是否能夠接受教育、繼續學業的主要原因。家庭經濟狀況好的學生比家庭經濟狀況差的學生取得教育成功的可能性要高。另外一個影響子女取得學業成功的家庭因素是家長的受教育程度。家長的受教育程度越高，其子女取得學業成功的機會就越高，反之，其子女取得學業成功的機會就越低。[6]

4 如何正確認識我國的教育機會不均等問題

我國現階段的教育機會不均等是客觀存在的，不應否認，更不應忽視。作為教育工作者的我們應正確認識這個問題。

第一，我國現仍處于社會主義初級階段，勞動者之間富裕和文化程度的差異，不可避免地會造成人們受教育機會的差別。當社會生產力還沒有發展到足以保證全體社會成員平等地接受教育的程度時，一部分人受教育的機會是以另一部分人失去受教育的機會為代價的。“在共產主義第一階段還不能做到公平和平等，富裕的程度還會不同，而不同就是不平等。”[7]

第二，所謂的均等，是指機會的均等，而非結果的相等。“社會主義者說平等，一向是指社會的平等，社會地位的平等，決不是指每個人的體力和智力的平等。”“至于規定人在力氣和能力（肉體和精神的）上的平等，社會主義者連想都沒有想過。”[8]

第三，教育機會均等只是一個相對的目標，而非絕對的目標。討論我國的教育機會均等，不應只從“靜態”的一面看，還應從“動態”的一面看。

5 解決現階段我國教育機會不均等的對策

在教育實踐中，教育機會不均等情況真實而客觀的存在著，要實現我國現階段的教育機會均等，應主要從以下幾個方面抓起：

5.1 落實教育“三個優先”的保障制度

把優先發展教育作為黨和國家全局工作中長期堅持的重大方針，形成保障教育優先發展的領導體制、決策機制和制度規范。把教育“三個優先”落實到政府的規劃編制、年度計劃、財政預算、公共資源配置、政績考核等各項工作中。各級教育行政管理部門，要遵循公平、公正的原則，合理分配現有的教育資源，使其既能充分發揮效應，又不浪費；既能滿足弱勢群體的最大利益要求，又能兼顧到一般群體的正常需要。

5.2 完善相關教育法律法規，加強教育事業管理力度

要強調法律在加強國民教育機會均等方面的重要性，做到依法治教。切實加大教育執法檢查工作力度，特別是在邊境地區、民族地區、農村及城鄉結合部，對受教育情況進行重點督查，確保適齡兒童全部有機會上學。著力提升女童入學機會，督促家長務必使其完成全部學業。

5.3 完善學生資助政策

擴大資助覆蓋面、加大資助力度。建立獎助學金標準動態調整機制。逐步提高中西部地區農村家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。完善高等學校助學貸款制度。建立家庭經濟困難學生信息庫，提高資助工作規范化管理水平。提高農村家庭經濟困難中小學生營養水平。

5.4 均衡合理配置教師資源

建立合理的校長、教師流動和交流制度，完善鼓勵優秀教師和校長到薄弱學校工作的政策措施。新增優秀師資向農村邊遠貧困地區和薄弱學校傾斜。[9]以此促進教學質量的提高，減少城鄉之間的二元差距。

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國家素質、促進人的全面發展的根本途徑。而實現教育機會均等則是推動教育事業和諧發展的重要前提，也是社會公平在教育領域內的生動體現。我們要切實施行機會均等的教育，培養高素質人才，推動我國教育事業向民主化、現代化和國際化方向邁進。

【參考文獻】

[1]李芳.義務教育階段擇校合理性初探[J].中國教育學刊，2007（10）：37.

[2]馬和民.教育社會學研究[M].上海：上海教育出版社，1998：85-86.

[3]胡春明.教育社會學[M].北京：中國社會科學出版社，2006：286.

[4]屈慧潔.影響教育機會均等實現的原因分析[J].科教文匯，2015（2）：158.

[5]向丹，張慧，李賜平.論教育機會均等問題[J].現代教育科學（中學教師），2014（2）：9.

[6]列寧.國家與革命，列寧選集第三卷[M].北京：人民出版社，1972：251.

[7]列寧.自由派教授論平等，列寧教育文集上卷[M].北京：人民教育出版社，1984：304-305.

[8]中華人民共和國教育部.教育部關于印發《國家教育事業發展第十二個五年規劃》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201207/139702.html，2012-06-14.

[責任編輯：田吉捷]