談如何構(gòu)建思想政治教育績效評價指標(biāo)體系

張洪波

【摘要】思想政治教育績效評價研究是思想政治教育科學(xué)化和系統(tǒng)化的重要途徑，是建立思想政治教育學(xué)的理論體系的基礎(chǔ)，對于加強(qiáng)思想政治教育基礎(chǔ)理論建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科的科學(xué)化進(jìn)程有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】思想政治教育；績效評價；指標(biāo)體系

思想政治教育績效評價研究是思想政治教育科學(xué)化和系統(tǒng)化的重要途徑，是建立思想政治教育學(xué)的理論體系的基礎(chǔ)，對于加強(qiáng)思想政治教育基礎(chǔ)理論建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科的科學(xué)化進(jìn)程有著重要的意義。

一、思想政治教育績效評價的含義

思想政治教育績效評價是一個內(nèi)容比較寬泛的概念，它的內(nèi)涵經(jīng)歷了一個較為長期的發(fā)展過程。學(xué)者們從不同角度對此問題的探討也從未間斷過，這里僅列舉幾種代表性的觀點。陸慶壬教授認(rèn)為思想政治教育績效評價是要解決做得怎樣的問題，即通過科學(xué)的反饋對思想政治教育做出實事求是的，準(zhǔn)確的分析評價。以利于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚(yáng)成績，激勵先進(jìn)，糾正錯誤，克服缺點。思想政治教育績效評價也可以認(rèn)為是由一定的機(jī)構(gòu)或部門，根據(jù)對受教育者及其相關(guān)諸因素所應(yīng)具備的基本要求和現(xiàn)實狀況，運(yùn)用主要指標(biāo)和科學(xué)方法，對其實施評鑒、估測的，包含諸多要素的系統(tǒng)工程。這些要素主要包括：思想政治教育績效評價主體、思想政治教育績效評價的客體、思想政治教育績效評價的原則和標(biāo)準(zhǔn)、思想政治教育績效評價的指標(biāo)體系、思想政治教育績效評價的方法體系、思想政治教育績效評價的程序等。

二、思想政治教育績效評價的原則與標(biāo)準(zhǔn)

思想政治教育績效評價的原則是思想政治教育績效評價活動客觀進(jìn)行的重要保證，是對思想政治教育績效評價具有普遍意義的客觀規(guī)律的認(rèn)識。思想政治教育績效評價原則主要包括：黨性原則、實事求是原則、歷史性原則、系統(tǒng)性原則、定性和定量相結(jié)合原則、靜態(tài)與動態(tài)有機(jī)結(jié)合的原則。思想政治教育學(xué)是一門黨性很強(qiáng)的學(xué)科，作為這門學(xué)科重要構(gòu)成部分的思想政治教育績效評價首先應(yīng)堅持黨性原則，即緊緊圍繞黨的宗旨和黨的任務(wù)這個根本點來進(jìn)行思想政治教育績效評價。思想政治教育績效評價要堅持實事求是的原則，就必須深入實際，掌握大量的材料，進(jìn)而比較、鑒別，認(rèn)清評價客體的本質(zhì)，做出符合實際的評價結(jié)論。思想政治教育績效評價要堅持歷史性原則，就是要以唯物史觀為基礎(chǔ)，把評價客體放到一定的社會歷史條件中去，必須詳細(xì)占有相關(guān)資料，進(jìn)行具體分析，從中找出評價客體與社會歷史條件之間的內(nèi)在聯(lián)系。堅持思想政治教育績效評價的系統(tǒng)性，就是要堅持思想政治教育績效評價結(jié)構(gòu)的整體性與層次性的統(tǒng)一，也要堅持不同類型的思想政治教育績效評價過程的連續(xù)性。要根據(jù)思想政治教育績效評價的實際情況。正確認(rèn)識定性、定量評價方法的適用范圍，合理配置、組合評價方法體系，從而真正堅持定性與定量有機(jī)結(jié)合的原則。所謂思想政治教育的靜態(tài)評價，是指在一定時間、空間和情境下對思想政治教育活動、教育效果及條件因素的現(xiàn)狀進(jìn)行評價。所謂思想政治教育的動態(tài)評價，是指在一定時間、空間和情境序列上，對思想政治教育活動、教育效果及條件因素的現(xiàn)狀評價。靜態(tài)評價評價表現(xiàn)客體的現(xiàn)狀，動態(tài)評價則表明評價客體的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢。堅持思想政治教育績效評價靜態(tài)與動態(tài)的有機(jī)結(jié)合，就要看到思想政治教育各項構(gòu)成要素在評價活動某一階段中的相對穩(wěn)定性。思想政治教育績效評價還要遵循一定的評價標(biāo)準(zhǔn)。首先是政治標(biāo)準(zhǔn)。思想政治教育的目的是使受教育者能看到教育者利益與自身利益的一致性，了解并接受教育者的政治主張，要有遵守教育者為維護(hù)其政治主張所制定的制度要求的自覺性。其次是思想標(biāo)準(zhǔn)。思想政治教育的目標(biāo)、內(nèi)容主要是將教育者主導(dǎo)的思想采用一定的方式通過灌輸以至于內(nèi)化為教育者的思想，所以思想政治教育評價工作自始至終必須堅持為實現(xiàn)其目標(biāo)服務(wù)。再次是實事求是標(biāo)準(zhǔn)。對評價的指標(biāo)體系及其指標(biāo)要做實事求是的分析，做到評價過程和效果真實準(zhǔn)確。

三、思想政治教育績效評價內(nèi)容特征和評價方法及其缺陷

思想政治教育績效評價內(nèi)容的模糊性和評價范圍的不確定性特征，為對其進(jìn)行客觀的評價帶來了很大的難度。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一是評價內(nèi)容的模糊性。“在思想政治教育效果評價中，顯性的、直接的、近期的效果容易為人們所注意，也容易評價；而隱性的、間接的、遠(yuǎn)期的效果則往往為人們所忽視，對它們的實際評價也比較困難。”第二是投人和產(chǎn)出的模糊性。思想政治教育的投人包括顯性投入和隱性投入。顯性投入有：財物、時間、人力，其比較容易評價。隱性投入包括：先期獲得的教育效果或已經(jīng)確立的教育形象，或已有的教育方面的無形資產(chǎn)等，其評價就有相當(dāng)?shù)碾y度。第三是評價范圍的不確定性。以高校思想政治教育績效評價為例，學(xué)生的政治思想和道德品質(zhì)培育是思想政治教育工作的主要目標(biāo)。但是學(xué)生的政治思想和道德品質(zhì)的塑造是一個系統(tǒng)的工程，包括了課堂教學(xué)、課外活動、教學(xué)管理、后勤服務(wù)、甚至家庭和社會等諸多方面的共同作用，所以不能將其成績?nèi)繗w之于在思想政治教育者的工作。

當(dāng)然思想政治教育績效評價內(nèi)容中肯定包括學(xué)生的政治思想和道德品質(zhì)的提升狀況，但是應(yīng)該占有多大的比例，是一個很難解決的問題。第四是評價學(xué)生政治思想和道德品質(zhì)狀況標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。學(xué)生政治思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)有時需要一定的條件和氛圍，缺乏一定的時間、地點、條件，內(nèi)在的品德就不可能轉(zhuǎn)化為外在的行動并體現(xiàn)為相應(yīng)的效果。第五是思想政治教育效果的滯后性。先期獲得的教育效果或已經(jīng)確立的教育現(xiàn)象，或已有的教育方面的成果在多大程度上對目前的教育效果產(chǎn)生了積極的影響？目前評價的教育效果又是哪一段時間的教育投人所獲得的產(chǎn)出？上述五方面的特征使得用常規(guī)方法評價思想政治教育績效難以取得滿意的效果。

根據(jù)評價其效果或價值時所應(yīng)遵循的程序、途徑和辦法，通常將現(xiàn)有的思想政治教育績效評價方法劃分為定性評價和定量評價兩大類。其中定性評價方法主要有系統(tǒng)分析法和比較分析法。系統(tǒng)分析法是指根據(jù)系統(tǒng)論的基本原理，采用系統(tǒng)分析技術(shù)，對思想政治教育工作進(jìn)行分析和評價的方法，其優(yōu)點是將思想政治教育工作作為一個系統(tǒng)工程進(jìn)行全面系統(tǒng)的評價。比較分析法主要是通過對事物的相關(guān)要素進(jìn)行分析比較，以判斷事物的演變趨勢以及變化情況，其優(yōu)點是將思想政治教育工作績效與相關(guān)事物進(jìn)行比較，使得評價具有一定的可信度。定量評價方法主要有數(shù)量化評價法、目標(biāo)管理法、效益評定法、接受程度評定法和分等加權(quán)法。目標(biāo)管理法就是先確定思想政治教育所要達(dá)到的目標(biāo)，然后對照這些目標(biāo)來評價思想政治教育效果的方法，其優(yōu)點是可以將評價對象與評價目標(biāo)直接對比。數(shù)量化評價法，即用模糊數(shù)學(xué)法和數(shù)量表述法對工作績效進(jìn)行評價，可以克服傳統(tǒng)的定性方法的缺點，其優(yōu)點是將評價指標(biāo)進(jìn)行量化。效益評定法是根據(jù)思想政治教育效果與消耗時間與投入工作量的乘積（成本）的比值來判斷其績效，其優(yōu)點是更側(cè)重經(jīng)濟(jì)價值。分等加權(quán)法是指把思想政治教育績效評價的每一個指標(biāo)分為優(yōu)、良、中、差，再根據(jù)指標(biāo)在整個評價中的重要程度確定權(quán)數(shù)進(jìn)行計算。從思想政治教育績效評價的特征可以看出，采用單一的現(xiàn)有評價方法難以對其做出科學(xué)的評價。

四、思想政治教育績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價指標(biāo)體系是由指標(biāo)系統(tǒng)和指標(biāo)權(quán)重集合構(gòu)成。評價指標(biāo)系統(tǒng)反映了指標(biāo)的結(jié)構(gòu)形式，指標(biāo)權(quán)重集合反映了不同指標(biāo)或指標(biāo)集合的重要程度。評價指標(biāo)是由目標(biāo)逐級分解得到的，所以評價指標(biāo)系統(tǒng)是一個具有分級的模塊結(jié)構(gòu)的指標(biāo)集合。每一個指標(biāo)集都是由若干個子集組成，每一個子集又是由更小的子集組成，直至最后一級，是不能再分解的指標(biāo)，稱為末級指標(biāo)。一個完整的思想政治教育績效評價指標(biāo)系統(tǒng)由零級指標(biāo)，一級指標(biāo)、二級指標(biāo)……末級指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)權(quán)重系統(tǒng)反映了各個指標(biāo)系統(tǒng)之內(nèi)或者系統(tǒng)之間的相對重要程度。每一項指標(biāo)對應(yīng)一個權(quán)重系數(shù)，每一個指標(biāo)集合對應(yīng)一個權(quán)重集合。評價指標(biāo)系統(tǒng)對應(yīng)確定的評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)系統(tǒng)。

在評價對象和評價原則確定的前提下，思想政治教育指標(biāo)體系的構(gòu)建一般應(yīng)該包括以下環(huán)節(jié)：1、確定評價目標(biāo)。評價目標(biāo)，即零級指標(biāo)，為指標(biāo)設(shè)計規(guī)定方向與范圍。2、分解評價目標(biāo)。根據(jù)評價指標(biāo)及指標(biāo)體系的特征與設(shè)計的要求，將評價目標(biāo)逐級分解，設(shè)計分級指標(biāo)集合，直至末級指標(biāo)。3、構(gòu)建體系結(jié)構(gòu)。分析指標(biāo)體系，明確各個指標(biāo)集合的內(nèi)容及具體的末級指標(biāo)及其在體系中的位置。4、選擇權(quán)重確定方法。常用的確定權(quán)重的方法包括特爾斐法、層次分析法和主觀經(jīng)驗法等。可以根據(jù)具體問題選定不同的權(quán)重確定方法。5、選擇評價方法。評價方法是由評價主體根據(jù)評價的類型與評價對象的特性來選擇。6、完善指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系的完善是對評價體系補(bǔ)充和調(diào)整，從而使得思想政治教育績效評價指標(biāo)體系更加清晰和全面。鑒于思想政治教育績效評價內(nèi)容的復(fù)雜性和模糊性，本文綜合前述學(xué)者的思想和觀點，從更為廣泛和全面的角度將思想政治教育的評價體系設(shè)計為三級評價指標(biāo)體系。思想政治教育績效的科學(xué)評價應(yīng)該是對思想政治教育的政策執(zhí)行，主體效果，運(yùn)行過程，信息系統(tǒng)以及投入和環(huán)境的評價的綜合，也是思想政治教育績效評價中目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)和社會效果標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。對思想政治教育的重視程度（政策導(dǎo)向）的績效評價包括思想政治教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和發(fā)展規(guī)劃。對思想政治教育主體的績效評價包括受教育者的政治覺悟和思想道德水平的提高程度，受教育者對其他人思想的影響，教育者的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，一個思想政治教育階段后教育者本人思想政治覺悟的提高水平。思想政治教育實施過程績效評價主要包括思想政治教育計劃的系統(tǒng)性、程序的科學(xué)性和方法的創(chuàng)造性。思想政治教育信息系統(tǒng)績效評價指標(biāo)包括思想政治教育信息收集和管理與信息分析與應(yīng)用。思想政治教育投資和環(huán)境指標(biāo)包括投資指標(biāo)（人力與財力）和環(huán)境指標(biāo)（內(nèi)在環(huán)境，如良好的文化氛圍和人際環(huán)境；外在環(huán)境，如穩(wěn)定的國家教育環(huán)境和和諧的社會輿論風(fēng)氣）。