建設項目環保驗收監測中常見問題的分析

湯亮冰

摘要：指出了建設項目環保驗收監測是我國環境管理中的一項重要管理內容，主要包括環境設施管理、污染排放、環保效果等方面的管理，項目竣工后進行環保驗收可以為環境監測提供技術服務和支持。分析了當前我國在環保驗收方面存在的問題，并針對這些問題提出了相應的應對措施。

關鍵詞：環保驗收；環保監測；綠色環保；項目變更

中圖分類號：TU712+5

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0051-02

1引言

建設項目環保驗收監測是一項非常重要的工作，只有順利通過環保驗收才可以投入生產。近幾年環保部門雖然已經頒布包括石油煉制、火力發電、水利水電、汽車制造等眾多行業的環保驗收技術規范，但是在實際監測過程中依然有一些問題存在，這些問題會對驗收監測的進程和質量造成比較大的影響，需要對存在的問題進行分析，并提出了相應的應對措施。

2建設項目竣工環保驗收的要求

建設項目環保驗收監測過程中，地方環境保護管理部門必須要嚴格按照《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》文件，根據環境保護驗收監測和調查結果，利用現場檢查方式來檢驗建設項目的環保質量。即建設項目環保驗收監測工作必須充分掌握環保驗收的主要依據和重點以及驗收標準等要求。

2.1建設項目環保驗收的主要依據

建設項目環保驗收的主要依據是環評報告書、登記表、報告表，環境影響評價批復，《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》。

2.2建設項目環保驗收的重點依據

不同的建設項目對環境污染的影響有著較大差異，通常情況下可以劃分為工業類項目與生態類項目兩種類型。其中建設項目兩種類型的環保驗收重點依據有所不同，而常規驗收主要包含有：項目立項、項目設計、項目施工、項目試生產等其他環節的審批流程和環保措施；項目環保措施執行效果；項目環保措施的各項設備；項目環保設施的運行記錄和驗收流程的標準性和規范性；項目施工廢棄物的安放和落實；污染物的檢測標準以及排放物的總量。

2.3建設項目環保驗收的程序

結合建設項目施工相關規定，完成建設項目施工后，建設項目單位必須要向地方環保行政管理部門提交試生產驗收申請，地方環保行政管理部門則需要根據建設項目單位提交的申請進行核實和驗收，然后根據驗收標準判斷驗收結果。當建設項目獲得試生產申請批復后，建設單位必須在試生產3個月內提交申請和環保驗收資料。環保行政管理部門收到建設工程驗收申請和申請資料后給予驗收意見，并根據驗收標準判斷驗收結果。

3分析建設項目環保驗收監測工作常見的主要問題

3.1建設項目產生變更現象

制定建設項目驗收監測方案前，必須要對項目工程的基本狀況進行詳細調查，在工程調查過程中可能會遇到工程變更的現象。工程項目在實際建設中可能會因為施工資金不到位和施工技術等其他因素會導致工程產生變更現象，所以對項目工程進行調查時必須要結合實際狀況對工程變更原因進行分析，并采取相應的解決方法。其中建設項目內容變更可以通過下面幾個方面進行：

①建設項目施工的地點，其中包含污染物排放口的變更；

②建設項目生產的產品和生產規模；

③建設項目工作所使用的工藝流程；

④完成工程變更后所采用的環境保護措施[1]。

3.2建設項目試生產超期不驗收

在《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》文件中的第十條規定中明確表示：項目工程建設單位必須在試生產起3個月內向地方環保行政管理部門提交驗收申請和驗收資料。

建設項目竣工后試生產期限最長時期不能超過1年。企業沒有充分認識到試生產的時間觀念，部分企業則認為試生產期3個月后便可以展開驗收監測工作，還有部分企業認為試生產3個月后無需提交任何申請資料便可以順利通過生產驗收。部分企業經過3個月試生產期后仍然沒有展開驗收監測工作，但是并沒有向環保行政部門提交申請延長試生產期申請，從而出現違規生產現象。

3.3對建設項目工程驗收監測期間的生產工況問題進行分析

針對于工業生產型建設項目，建設項目必須要確保驗收監測工況條件如下：確保建設項目試生產階段環境保護設施運行穩定，其中生產負荷必須在75%以上，而水泥行業必須在80%及其以上。而在實際驗收工作中生產負荷往往低于75%，無法滿足運行標準，導致此種狀況可能是工程項目設計不準確，可能是企業預留擴大再生產能力，可能是企業通過清潔生產減少污染物排放量，結合實際狀況來改善監測效果。若是生產負荷無法短期內迅速達到75%，而企業卻能夠穩定運行，那么可以根據不同階段進行監測和驗收，則監測出的數據在進行使用時必須要添加使用前提或者使用經常，當生產狀況產生變化時，生產負荷為75%便可以進行申請和驗收，否則就屬于環境違法。如果生產負荷一直達不到75%，那么就需要重新制作書面匯報地區環保行政管理部門，由地方環保行政管理部門予以建議。

3.4建設項目存在驗收監測時機問題

建設項目污染物或者廢水排放監測對于監測時機有著較高的要求，通常情況下都是使用生化處理工藝進行污染物和廢水處理，氣溫和試運行時間對于生化處理工藝的效果影響較大，一般情況下水溫為20～30℃更容易產生生化反應，但是冬季氣溫相對較低，凈化能力也相對較弱，所以，在冬季進行驗收監測時應當要減少氣候變化的影響。同時，部分企業廢水處理設施試運行時間仍然不夠，并且生化處理沒有達到良好的效果，水質不夠穩定，只能通過增添藥物劑量才能在短期內達標[2]。

3.5建設項目存在驗收監測總量核算問題

通常情況下環評批復會結合國家總量控制的基本要求來制定主要污染物的控制指標，但是針對改擴建項目來說，環評批復總量控制指標必須衡量企業所有項目，其中包含有改擴建項目及原有項目。所以，在進行污染物排放總量核算時，必須要對原有污染物排放量和以新代老削減量和新建部分產生量以及新建部分處理削減量進行綜合考慮，從而計算項目總體污染物排放量。而實際驗收監測通常會忽略原有染物排放量，只對新建部分排放量進行了綜合考慮。同時，若是工況無法達到100%，那么就需要將工況折算成100%來核算企業排放總量，但是這點在實際驗收監測中經常會被忽略。

4應對策略

4.1提交申請延長試生產期申請

項目工程建設單位要充分認識到試生產時間的重要性，項目工程建設單位需要按照規定要求在試生產起3個月內向地方行政管理部門提交驗收申請和驗收資料。

4.2全面提高企業綠色環保意識

積極向企業和社會宣傳綠色環保理念，定期或不定期地開展環保法律學習班，讓企業領導人和決策者充分認識到環保生產的重要性，嚴格按照國家環保驗收標準開展生產工作。

4.3增強對建設項目施工現場的勘察

在對建設項目進行現場勘察時需要弄清以下問題：

①施工工藝和施工設備是否發生變化；

②企業生產工況是否達到環保驗收監測標準；

③正確選擇并布設采樣點。

4.4增強日常監督和管理

地方環保行政管理部門應當增強日常監督和管理，定期開展業務學習，全面提高監督人員的業務處理能力。針對于建設項目檢查中存在的各種問題，應予以警戒或者懲罰，避免企業出現違法行為[3]。

4.5嚴格按照實際工況展開監測工作

驗收監測單位在驗收監測生產單位的生產負荷時，必須嚴格按照標準和要求核對企業的生產負荷總量，針對于不滿足企業生產負荷總量的項目進行分析，嚴格遵循驗收監測標準和要求，增強現場施工狀況的監督和管理，以免項目建設單位弄虛作假。

4.6及時對發現的問題進行匯報

若是發生以下狀況，①建設項目施工地點產生變化；②生產產品類型產生變化；③建設項目生產工藝發生變化；④建設項目生產規模產生較大變化；⑤建設項目生產設備類型與規模產生變化；⑥尚未建設環保設施；⑦沒有嚴格按照規定拆遷衛生防護區域的房屋；⑧建設項目實施時間和環評批復時間相距5年以上，那么監測單位應當要立即向地區環保行政管理部門進行書面匯報，獲得環保行政管理部門審批后方可以進行整改工作。

5結論

驗收監測的涉及面非常廣，并且存在的問題也比較多，在進行驗收的過程中要重點控制好每一個細節，嚴格按照規定要求開展驗收工作，使項目建成后對環境產生的影響客觀、公正地反映出來，以期為管理部門提供決策依據。

參考文獻：

[1]曹曉華，王小春.建設項目竣工環境保護驗收監測應注意的問題[J].污染防治技術，2008，21（6）：107.

[2]黃紹輝.建設項目竣工驗收廢水監測工作探討[J].科技與業，2013，20（19）：155.

[3]王曦璘.建設項目竣工環境保護驗收監測[J].綠色科技，2012，12（9）：141～142.