建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中常見(jiàn)問(wèn)題的分析

湯亮冰

摘要：指出了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是我國(guó)環(huán)境管理中的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，主要包括環(huán)境設(shè)施管理、污染排放、環(huán)保效果等方面的管理，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收可以為環(huán)境監(jiān)測(cè)提供技術(shù)服務(wù)和支持。分析了當(dāng)前我國(guó)在環(huán)保驗(yàn)收方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)保驗(yàn)收；環(huán)保監(jiān)測(cè)；綠色環(huán)保；項(xiàng)目變更

中圖分類號(hào)：TU712+5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0051-02

1引言

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)非常重要的工作，只有順利通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收才可以投入生產(chǎn)。近幾年環(huán)保部門雖然已經(jīng)頒布包括石油煉制、火力發(fā)電、水利水電、汽車制造等眾多行業(yè)的環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，但是在實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中依然有一些問(wèn)題存在，這些問(wèn)題會(huì)對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的進(jìn)程和質(zhì)量造成比較大的影響，需要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的要求

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中，地方環(huán)境保護(hù)管理部門必須要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》文件，根據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，利用現(xiàn)場(chǎng)檢查方式來(lái)檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保質(zhì)量。即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作必須充分掌握環(huán)保驗(yàn)收的主要依據(jù)和重點(diǎn)以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等要求。

2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的主要依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的主要依據(jù)是環(huán)評(píng)報(bào)告書、登記表、報(bào)告表，環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》。

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的重點(diǎn)依據(jù)

不同的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境污染的影響有著較大差異，通常情況下可以劃分為工業(yè)類項(xiàng)目與生態(tài)類項(xiàng)目?jī)煞N類型。其中建設(shè)項(xiàng)目?jī)煞N類型的環(huán)保驗(yàn)收重點(diǎn)依據(jù)有所不同，而常規(guī)驗(yàn)收主要包含有：項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目試生產(chǎn)等其他環(huán)節(jié)的審批流程和環(huán)保措施；項(xiàng)目環(huán)保措施執(zhí)行效果；項(xiàng)目環(huán)保措施的各項(xiàng)設(shè)備；項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行記錄和驗(yàn)收流程的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性；項(xiàng)目施工廢棄物的安放和落實(shí)；污染物的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及排放物的總量。

2.3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的程序

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目施工相關(guān)規(guī)定，完成建設(shè)項(xiàng)目施工后，建設(shè)項(xiàng)目單位必須要向地方環(huán)保行政管理部門提交試生產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)，地方環(huán)保行政管理部門則需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目單位提交的申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)和驗(yàn)收，然后根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)判斷驗(yàn)收結(jié)果。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目獲得試生產(chǎn)申請(qǐng)批復(fù)后，建設(shè)單位必須在試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)提交申請(qǐng)和環(huán)保驗(yàn)收資料。環(huán)保行政管理部門收到建設(shè)工程驗(yàn)收申請(qǐng)和申請(qǐng)資料后給予驗(yàn)收意見(jiàn)，并根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)判斷驗(yàn)收結(jié)果。

3分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作常見(jiàn)的主要問(wèn)題

3.1建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生變更現(xiàn)象

制定建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案前，必須要對(duì)項(xiàng)目工程的基本狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，在工程調(diào)查過(guò)程中可能會(huì)遇到工程變更的現(xiàn)象。工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)中可能會(huì)因?yàn)槭┕べY金不到位和施工技術(shù)等其他因素會(huì)導(dǎo)致工程產(chǎn)生變更現(xiàn)象，所以對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行調(diào)查時(shí)必須要結(jié)合實(shí)際狀況對(duì)工程變更原因進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的解決方法。其中建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更可以通過(guò)下面幾個(gè)方面進(jìn)行：

①建設(shè)項(xiàng)目施工的地點(diǎn)，其中包含污染物排放口的變更；

②建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品和生產(chǎn)規(guī)模；

③建設(shè)項(xiàng)目工作所使用的工藝流程；

④完成工程變更后所采用的環(huán)境保護(hù)措施[1]。

3.2建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)超期不驗(yàn)收

在《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》文件中的第十條規(guī)定中明確表示：項(xiàng)目工程建設(shè)單位必須在試生產(chǎn)起3個(gè)月內(nèi)向地方環(huán)保行政管理部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)和驗(yàn)收資料。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后試生產(chǎn)期限最長(zhǎng)時(shí)期不能超過(guò)1年。企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到試生產(chǎn)的時(shí)間觀念，部分企業(yè)則認(rèn)為試生產(chǎn)期3個(gè)月后便可以展開(kāi)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，還有部分企業(yè)認(rèn)為試生產(chǎn)3個(gè)月后無(wú)需提交任何申請(qǐng)資料便可以順利通過(guò)生產(chǎn)驗(yàn)收。部分企業(yè)經(jīng)過(guò)3個(gè)月試生產(chǎn)期后仍然沒(méi)有展開(kāi)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，但是并沒(méi)有向環(huán)保行政部門提交申請(qǐng)延長(zhǎng)試生產(chǎn)期申請(qǐng)，從而出現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象。

3.3對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間的生產(chǎn)工況問(wèn)題進(jìn)行分析

針對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目必須要確保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工況條件如下：確保建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)階段環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定，其中生產(chǎn)負(fù)荷必須在75%以上，而水泥行業(yè)必須在80%及其以上。而在實(shí)際驗(yàn)收工作中生產(chǎn)負(fù)荷往往低于75%，無(wú)法滿足運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致此種狀況可能是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，可能是企業(yè)預(yù)留擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，可能是企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)減少污染物排放量，結(jié)合實(shí)際狀況來(lái)改善監(jiān)測(cè)效果。若是生產(chǎn)負(fù)荷無(wú)法短期內(nèi)迅速達(dá)到75%，而企業(yè)卻能夠穩(wěn)定運(yùn)行，那么可以根據(jù)不同階段進(jìn)行監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收，則監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)在進(jìn)行使用時(shí)必須要添加使用前提或者使用經(jīng)常，當(dāng)生產(chǎn)狀況產(chǎn)生變化時(shí)，生產(chǎn)負(fù)荷為75%便可以進(jìn)行申請(qǐng)和驗(yàn)收，否則就屬于環(huán)境違法。如果生產(chǎn)負(fù)荷一直達(dá)不到75%，那么就需要重新制作書面匯報(bào)地區(qū)環(huán)保行政管理部門，由地方環(huán)保行政管理部門予以建議。

3.4建設(shè)項(xiàng)目存在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目污染物或者廢水排放監(jiān)測(cè)對(duì)于監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)有著較高的要求，通常情況下都是使用生化處理工藝進(jìn)行污染物和廢水處理，氣溫和試運(yùn)行時(shí)間對(duì)于生化處理工藝的效果影響較大，一般情況下水溫為20～30℃更容易產(chǎn)生生化反應(yīng)，但是冬季氣溫相對(duì)較低，凈化能力也相對(duì)較弱，所以，在冬季進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)要減少氣候變化的影響。同時(shí)，部分企業(yè)廢水處理設(shè)施試運(yùn)行時(shí)間仍然不夠，并且生化處理沒(méi)有達(dá)到良好的效果，水質(zhì)不夠穩(wěn)定，只能通過(guò)增添藥物劑量才能在短期內(nèi)達(dá)標(biāo)[2]。

3.5建設(shè)項(xiàng)目存在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)總量核算問(wèn)題

通常情況下環(huán)評(píng)批復(fù)會(huì)結(jié)合國(guó)家總量控制的基本要求來(lái)制定主要污染物的控制指標(biāo)，但是針對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)批復(fù)總量控制指標(biāo)必須衡量企業(yè)所有項(xiàng)目，其中包含有改擴(kuò)建項(xiàng)目及原有項(xiàng)目。所以，在進(jìn)行污染物排放總量核算時(shí)，必須要對(duì)原有污染物排放量和以新代老削減量和新建部分產(chǎn)生量以及新建部分處理削減量進(jìn)行綜合考慮，從而計(jì)算項(xiàng)目總體污染物排放量。而實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測(cè)通常會(huì)忽略原有染物排放量，只對(duì)新建部分排放量進(jìn)行了綜合考慮。同時(shí)，若是工況無(wú)法達(dá)到100%，那么就需要將工況折算成100%來(lái)核算企業(yè)排放總量，但是這點(diǎn)在實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中經(jīng)常會(huì)被忽略。

4應(yīng)對(duì)策略

4.1提交申請(qǐng)延長(zhǎng)試生產(chǎn)期申請(qǐng)

項(xiàng)目工程建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)到試生產(chǎn)時(shí)間的重要性，項(xiàng)目工程建設(shè)單位需要按照規(guī)定要求在試生產(chǎn)起3個(gè)月內(nèi)向地方行政管理部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)和驗(yàn)收資料。

4.2全面提高企業(yè)綠色環(huán)保意識(shí)

積極向企業(yè)和社會(huì)宣傳綠色環(huán)保理念，定期或不定期地開(kāi)展環(huán)保法律學(xué)習(xí)班，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保生產(chǎn)的重要性，嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)工作。

4.3增強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)需要弄清以下問(wèn)題：

①施工工藝和施工設(shè)備是否發(fā)生變化；

②企業(yè)生產(chǎn)工況是否達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；

③正確選擇并布設(shè)采樣點(diǎn)。

4.4增強(qiáng)日常監(jiān)督和管理

地方環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)處理能力。針對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目檢查中存在的各種問(wèn)題，應(yīng)予以警戒或者懲罰，避免企業(yè)出現(xiàn)違法行為[3]。

4.5嚴(yán)格按照實(shí)際工況展開(kāi)監(jiān)測(cè)工作

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)負(fù)荷時(shí)，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求核對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)荷總量，針對(duì)于不滿足企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷總量的項(xiàng)目進(jìn)行分析，嚴(yán)格遵循驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工狀況的監(jiān)督和管理，以免項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假。

4.6及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)

若是發(fā)生以下?tīng)顩r，①建設(shè)項(xiàng)目施工地點(diǎn)產(chǎn)生變化；②生產(chǎn)產(chǎn)品類型產(chǎn)生變化；③建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝發(fā)生變化；④建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生較大變化；⑤建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備類型與規(guī)模產(chǎn)生變化；⑥尚未建設(shè)環(huán)保設(shè)施；⑦沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定拆遷衛(wèi)生防護(hù)區(qū)域的房屋；⑧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)間相距5年以上，那么監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)要立即向地區(qū)環(huán)保行政管理部門進(jìn)行書面匯報(bào)，獲得環(huán)保行政管理部門審批后方可以進(jìn)行整改工作。

5結(jié)論

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的涉及面非常廣，并且存在的問(wèn)題也比較多，在進(jìn)行驗(yàn)收的過(guò)程中要重點(diǎn)控制好每一個(gè)細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)定要求開(kāi)展驗(yàn)收工作，使項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響客觀、公正地反映出來(lái)，以期為管理部門提供決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹曉華，王小春.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)注意的問(wèn)題[J].污染防治技術(shù)，2008，21（6）：107.

[2]黃紹輝.建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收廢水監(jiān)測(cè)工作探討[J].科技與業(yè)，2013，20（19）：155.

[3]王曦璘.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)[J].綠色科技，2012，12（9）：141～142.