淺析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律對(duì)策

殷夢(mèng)雯

[摘 要]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也是近年來逐漸出現(xiàn)在公眾的視野中，為我國(guó)軟實(shí)力中不可或缺的一部分。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的到來，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。本次研究分為三部分，通過對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解到《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)所具有的重大意義。再以我國(guó)現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所存在的問題及對(duì)策為主，將保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律意識(shí)淡薄、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展面臨困境等問題進(jìn)行分析并提出提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)觀念、加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多重保護(hù)等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律保護(hù)；法律對(duì)策

一、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀

1.我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的成就。《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（下文簡(jiǎn)稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法）的確立，對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)來說是具有里程碑意義的。在此之前，我國(guó)雖然對(duì)于不同種類不同形式出現(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取了一些立法上的保護(hù)，或者在其他法律中或多或少的涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題，但是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)，更加全面更加具體的對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的瑰寶——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做了相應(yīng)的劃分與法律責(zé)任問題的規(guī)定?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》的確立，使得我國(guó)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有章可循、有法可依，也使得對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作翻開了新的一頁(yè)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，與我們每一個(gè)人都是息息相關(guān)的，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于凝聚民族精神與民族力量，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮。

當(dāng)然，除了2011年出臺(tái)的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》以外，我國(guó)在早期，國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)就根據(jù)不同種類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型及實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)的立法工作。這些立法條文的確立，對(duì)于部分區(qū)域或某類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)起到了相應(yīng)的積極作用。比如云南省早在2000年就頒布了《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，這一條例對(duì)于云南省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的作用十分重大，弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，保護(hù)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源。

2.我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的困難。從目前我國(guó)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況來看，存在著許多問題，這其中對(duì)于立法中未涉及的部分，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多情況，都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在與時(shí)代接軌中，只注重經(jīng)濟(jì)效益，注重開發(fā)，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本質(zhì)性保護(hù)較為缺乏。在經(jīng)濟(jì)收益帶給人們的刺激與享受后，很多人只是看中開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所能獲得的巨大利潤(rùn)，看中這其中存在的商機(jī)，往往將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)緊密聯(lián)系在一起，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)喪失了其內(nèi)在價(jià)值。其次，我國(guó)立法中對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定與保護(hù)有限，許多地方條例只針對(duì)具體的某一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型，缺乏對(duì)非物質(zhì)文化整體性系統(tǒng)性的規(guī)定與保護(hù)。最后，針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律措施、法律責(zé)任的規(guī)定單一有限，不能引起公眾的足夠重視。對(duì)于一些侵犯民族風(fēng)俗習(xí)慣，造成當(dāng)?shù)貒?yán)重不良影響的行為，懲治的力度不夠，懲罰的影響范圍較小?？傊覈?guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在法律保護(hù)過程中，面臨著諸多困難。

二、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)所面臨的問題

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)訴訟案件數(shù)量少。在進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中，有關(guān)于侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的案件其實(shí)是很多的，但是能進(jìn)行起訴并能獲得勝訴的案件少之又少。比如說對(duì)于一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源被其他人進(jìn)行專利、商標(biāo)的申請(qǐng)，反過來并沒有事先經(jīng)過傳承這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的傳承者本人的同意，更不用說對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。更有一種現(xiàn)象是國(guó)外一些商家對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源進(jìn)行申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，反過來限制了我國(guó)對(duì)于該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的使用，很大程度上侵犯了我國(guó)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合法利益。在多數(shù)情況下，面對(duì)這種境況，作為法律賦予有保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化部門，卻并沒有發(fā)揮法律賦予他們的職責(zé)，可訴性差。

2.保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。盡管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)迫在眉睫，但是從民眾到有關(guān)部門來看，并沒有對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)生強(qiáng)烈的法律意識(shí)。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，本身就面臨著前所未有的危機(jī)。有許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正面臨著后繼無人的處境，不如傳統(tǒng)手工制墨工藝、與塵共舞的篾香技術(shù)等。再加之現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)漸漸退出了市場(chǎng)，慢慢退出了人們的視線，一些技藝存在著失傳的困境。面對(duì)這些問題，公眾普遍的反應(yīng)都是對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律意識(shí)的冷淡，與關(guān)部門也缺少相應(yīng)的對(duì)策來倡導(dǎo)公民保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3.少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展面臨困境。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要體現(xiàn)在少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和民族語言文字上，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的到來，使得少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨重重困難。一方面，少數(shù)民族的人口占我國(guó)總?cè)丝诘谋壤?，但主要都分布在我?guó)內(nèi)陸地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的年輕人從少數(shù)民族地區(qū)紛紛涌入城市中，影響著少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。另一方面，現(xiàn)代文化的沖擊使得少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無力應(yīng)對(duì)。許多流行文化的出現(xiàn)，使得年輕人成了主力軍。接受度普遍偏高。對(duì)于傳統(tǒng)文化以及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)缺少情懷，缺少必有的認(rèn)知，這樣的困境對(duì)于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)面臨著極大的挑戰(zhàn)。

4.行之有效的保護(hù)機(jī)制不完善。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類龐雜，要是沒有行之有效的工作機(jī)制對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性的管理，很有可能導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不到位，缺乏相應(yīng)的補(bǔ)救措施。在我國(guó)，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)就存在著這樣的問題，對(duì)于一類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)到底誰來監(jiān)管、誰來負(fù)責(zé)、誰來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可能相應(yīng)的文化部門具有相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，但是在真正面臨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題歸責(zé)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。這樣一來，讓那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作不能有效進(jìn)行，并且很難對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)形成體系化的機(jī)制。

三、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律對(duì)策

1.公法私法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的協(xié)調(diào)保護(hù)。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要有明確的保護(hù)意識(shí)，保護(hù)是關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)利益是后衛(wèi)的。公法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要體現(xiàn)在公法模式通過行政法規(guī)、行政措施對(duì)涉及公共利益部分的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行必要的保護(hù)。私法則更注重對(duì)私人利益的保護(hù)，比如對(duì)民間藝術(shù)作品更傾向于通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行保護(hù)。公法與私法的有機(jī)結(jié)合，正好將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中涉及公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的利益全面地得到了保護(hù)。同時(shí)，對(duì)于一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)它的劃分并不是明確的通過公與私的劃分來區(qū)別開來的，對(duì)于不同的情況它的屬性也會(huì)有所不同。面對(duì)這種情況，公法私法的協(xié)調(diào)保護(hù)，正好解決了這樣的一種窘境，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展能夠充分得到保障。

2.提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)觀念。文化的多樣性體現(xiàn)在不同民族在不同的地域?qū)Ρ久褡逦幕陌l(fā)展與融合，我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)于中華民族來說是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的根本，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今，面對(duì)外來文化入侵，面對(duì)傳統(tǒng)文化遭受的危害，面對(duì)部分公民忽視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)可的冷淡態(tài)度，提高對(duì)傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)意識(shí)至關(guān)重要，尤其不可忽視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。文化部門和社會(huì)團(tuán)體組織應(yīng)當(dāng)對(duì)公民進(jìn)行廣泛的宣傳，倡導(dǎo)公民關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。要讓公民從思想上對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的困境產(chǎn)生警覺，從觀念中轉(zhuǎn)變過來，通過法律來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3.加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多重保護(hù)。少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所面臨的困難使得少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)迫在眉睫。從立法上來看，加強(qiáng)各個(gè)地方對(duì)

本地區(qū)的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的條例的制定，將少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上升到立法的高度，這樣才能引起公民的重視，才能使侵犯少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的案件得到法律的救助。從司法救濟(jì)中，要建立完備的法律救濟(jì)體系，讓那些故意破壞少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的案件受到法律的制裁，同時(shí)對(duì)于監(jiān)管不到位的部門也要讓他們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)制度。一個(gè)完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)制度所涵蓋的內(nèi)容不僅來自立法上的規(guī)定，而且還應(yīng)包括法律保護(hù)的程序性內(nèi)容，以及對(duì)侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的懲戒制度和司法救助制度。對(duì)于相關(guān)主管部門，要明確責(zé)任歸責(zé)的內(nèi)容，要確立好各個(gè)部門的責(zé)任事項(xiàng)，提高有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的辦事效率。當(dāng)然，我國(guó)在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的過程中，可以借鑒國(guó)外對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，比如法國(guó)就有專門的關(guān)于文化保護(hù)方面的機(jī)構(gòu)，對(duì)不同的文化遺產(chǎn)設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。我國(guó)目前雖然可以不用把各種類型的文化遺產(chǎn)進(jìn)行分別管理與保護(hù)，但是也可以進(jìn)行大致的分類，從各個(gè)方面來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，來完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)制度。

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