我國高速公路收費標準的問題研究

姜海東

摘 要：隨著社會經濟的日益繁榮，高速公路在不斷發展，反過來也促進了社會經濟的發展。但是高速公路在發展的過程中也存在不少問題，對其發展進程造成了一定影響。如今，高速公路的收費標準還不夠合理，使得高速公路利用率依然比較低，導致公路資源的浪費。因此，國家需要對高速公路的收費標準帶來的問題進行解決。本文主要針對我國高速公路收費標準問題進行分析和討論。

關鍵詞：高速公路；收費標準；收費；問題；探討

我國高速公路收費是維持和發展我國高速公路建設的重要資金來源。改革開放以來，我國公路客貨運輸需求增長極快，對外開放、經濟發展對公路交通無論是數量還是質量都提出了更高要求，迫切要求我們盡快建成一個完善的、干支相連、城鄉相通、快速的公路交通網絡，為經濟騰飛創造一個良好的交通運輸環境。

1 高速公路收費概念

公路是現代國家重要的基礎設施，是政府為社會提供的一種公共服務產品。因而，公路收費絕對不能完全按照市場規則來進行。公路應該“合理”收費，即收費方法制定標準的合理。在高速公路項目施工之前，一般都會按照現有建設程序來形成可行性研究報告，從實際運輸需求出發，對交通量進行測量，進行合理的路線選擇，對工程量與投資進行估算，通過各種技術方案的對比，進行最后的經濟評價，形成研究報告，為國家相關部門提供決策依據。其決策參考指標主要有財務凈現值和財務內部的收益率，而高速公路收費標準卻作為現金流量表編制的重要參數，對兩大決策參考指標帶來一定影響。同時，還會對項目的評價指標和項目的通過帶來影響。只是國內高速公路的收費標準會因為地區與建設條件的不同而存在差異，會由當地政府與物價部門一起來制定，但卻沒有明確規定其制定標準。因此，必須提出明確的制定方法來對高速公路的收費標準進行規范，也為政府與有關部門的決策提供更合理的依據。

2 目前高速公路收費存在的問題

高速公路的收費標準也應隨著上述變量的變化而變化，在相應的時段根據公式推算的結果對原定標準作適當的調整，較低的收費標準，有利于吸引更多的車輛上路，過高的收費標準則可能使交通量急劇減少。

2.1 高速公路收費成本高

高速公路的使用年限主要取決于高速公路的前期建設以及后期的養護工作。高速公路的主要成本是由最初的建設費用，所需設備費用以及后期對高速公路進行養護的維護費用等構成，這些費用在高速公路運作周期有不同的側重。因為高速公路前期的一次性資金投資很大，按照銀行商業貸款的模式進行修建高速公路的建設，貸款的本金以及利息將是高速公路建設初期的主要費用。例如，采用瀝青路面的高速公路一般服務壽命在15年左右，對于當初建設高速公路的成本費用必須在這15年內還清。而其它成本費用的由來一般是對于高速公路的日常維護以及出現重大路面情況后的大修，這些成本都需要在高速公路使用年限內收回，因為這些都是為了高速公路能夠更好發揮應有的作用所進行的后期資金投入。

2.2 收費站軟硬件設備落后

收費站的設施建設沒有趕上日益增長的交通運輸的需求，與現今經濟形勢對于服務和效率的標準不相適應，造成了工作人員的素質偏低，不利于高速公路整體隊伍的素質培養，同時對高速公路收費單位的社會形象產生了非常不好的影響。

2.3 高速公路收費管理水平有待提升

高速公路在迅猛發展的同時出現了高速公路收費管理水平提高速度不快的實際問題，并且形成了高速公路發展的瓶頸效應，服務質量不高、計量不準確、貨運司機為減少通行費用違規稱重、故意闖關等問題長期困擾著高速公路企業，使得收費問題成為老大難，特別是高速公路因收費出現的擁堵現象日益增多，更增加了高速公路收費和駕駛者的矛盾，一些區域出現了沖突和對抗等惡性事件。

2.4 高速公路收費標準形成機制上存在問題

根據制度要求，高速公路收費需要在確定前召開聽證會的形式，來廣泛吸收相關使用者的意見和建議。但聽證者往往受制于相關知識面問題，很難對高速運營情況進行了解。同時，高速公路運營成本具有復雜性和專業性的特點，即使參與聽證的人員對價格產生異議，也難以對這樣較為專業的問題提出有針對性的疑問。再次，由于價格主管部門對高速公路的內部運營情況缺乏了解，在審批過程中沒有進行充分的介入，而是通過資料進行判斷，很難對價格的形成機制進行準確的判斷和監督。

3 高速公路收費標準建議

新時期，應該站在高速公路管理和發展的角度去重新審視高速公路收費問題，要將高速公路管理的加強作為收費工作提升的基礎，通過服務水平的提升和法制化進程的加速，以聯動的方式提高高速公路收費管理的有效性，做到高速公路應收不漏，在提升高速公路收費管理水平的同時，實現高速公路整體的發展。

3.1 建立現代企業制度

高速公路企業作為高速公路產業的經營主體，應該按照《公司法》建立現代企業制度，實現產權明晰、權責明確、政企分開，管理科學，使政府真正退出企業的經營，回歸到“裁判員”的角色。同時高速公路企業由于其自身的特殊性，必須要做到“委托-代理”關系的制衡，完善信息披露制度和獨立會計審核制度，并且企業不能只重視經濟利益而忽視社會利益，通過多種手段來平衡企業的權利與義務。

在市場經濟條件下，企業和市場是兩種相互替代的制度。科斯認為，當市場上交易成本達到一定程度時，企業可以來代替市場，從而降低交易費用，但是企業是有邊界限制的，不是所有經濟活動都可以在企業內部進行，因此按照科斯定律適當的企業規模可以降低交易費用。目前中國高速公路企業規模的不合理，嚴重增加了企業運營成本和降低了其社會效益的發揮，因此在高速公路企業改革中，應把企業的規模作為重要因素來考慮，盡量減少“一路一公司”模式。

3.2 統一高速公路收費車輛車型分類標準

高速公路車型、公里的收費標準通過計算模型推導出來后，如果高速公路收費車輛車型分類和收費系數不統一，最終得出的某類車在各出口的具體通行費標準將會出現嚴重的偏差。為了公平起見，應制定出高速公路收費標準的定價模型，這為今后高速公路收費的管理提供了科學的定價依據。但在具體的定價過程中，還應堅持統一的計費里程計算原則、統一的收費標準原則和統一的車型分類標準和收費系數，這樣可使高速公路收費管理邁入科學和規范管理的軌道。

3.3 按統一的定價公式計算收費標準

制定高速公路收費標準，要考慮的主要因素有：投資額、車流量、貸款利率、貼現率、經營成本、養護維修費用、車流量的變化情況等因素。通過經驗數據的測算將相互關聯的各因素通過關聯系數表示出來，并建立計算公式即定價模型，以此作為高速公路收費定價的基礎工具，得出各高速公路收費標準的理論值。理論值得出后，再根據各路段的特殊性適當考慮其他影響因素對數值進行相應的修正，最終得出擬執行的收費標準。這樣才能保證政府制定的高速公路收費標準的科學性、公平性和合理性。

3.4 加速高速公路收費管理的法制化進程

要在部門內部和社會層面上形成加速高速公路收費管理法律體系創建的加速力量，通過高速公路收費管理的法律法規，為收費和管理提供支持，同時起到對深層次改善高速公路收費管理工作的保障作用。通過統一性、全局性的高速公路收費制度的構建，為高速公路收費管理提供基礎性規范作用。當前應該加強高速公路的稽查力度，特別要抵制闖關沖卡現象的發生和擴大，加大對這類惡性事件的震懾力，為高速公路收費管理創造一個具有強力保障的空間。

3.5 加強高速公路收費標準的監督

首先，要讓價格管理部門提前介入到高速公路收費管理中，在項目價格審批中，要根據建設的進度，和項目資金來源等情況來核定高速公路收費的成本依據。價格主管部門要對高速公路的還貸情況以及車流量等基本信息進行必要的收集。其次，在高速公路的使用者和經營者中，使用者對經營者存在著諸多的不理解，都以自身角度考慮。因此，政府在實施監管的過程中，有必要通過設計有效的制度確保高速公路使用者擁有一定的知情權，以增加他們對收費確定程序的影響力，確保對高速公路收費標準制定過程的監督權。在高速公路使用者代表的選擇上，要選擇具有一定知識水平和責任心的代表參加，并在聽證會參加的人數上增加其數量比重。加強對高速公路經營單位的外部監管，交通，物價，發改委，財政部門應當組成跨部門的聯合檢查組，對高速公路經營單位在建設期間資金的使用，運營期的收費情況進行聯合監督檢查。同時，各級政府應當對跨部門的聯合檢查組的行為加以監督，既要保證監管機構的行政權，又要保證高速公路經營公司的自主經營權。

結束語

隨著社會經濟和社會科學技術的高速發展，高速公路建設和管理水平的不斷提高，計算機及通訊技術直接作用于高速公路收費現代化的建設，使我國高速公路基本實現收費管理現代化。但目前高速公路收費管理尚處于完善階段，收費管理逐漸暴露出一系列的問題。如何提升高速公路收費管理質量，對于促進高速公路健康發展具有很好的現實意義。

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