國企黨委落實黨風廉政建設主體責任的現狀及對策

李浩天

摘 要：黨委如何落實黨風廉政建設主體責任，是當前各級黨委面臨的一項重要課題。本文著重從國企黨委落實主體責任現狀，有針對性地提出對策建議，以期對國企黨委落實主體責任提供一些參考。

關鍵詞：國企；黨委；主體責任；監督責任；問題；對策

一、國企黨委履行黨風廉政建設主體責任的必要性

（1）國企黨委履行黨風廉政建設主體責任是推進反腐倡廉工作的重要部署。習近平總書記在中紀委三次全會上明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任。習近平總書記所說的黨委包含各省（區、市）黨委、中央各部委、國家機關各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人民團體黨組，國企黨委也不例外。

（2）國企黨委履行黨風廉政建設主體責任是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。國企黨委是企業內部黨要管黨、從嚴治黨的主體，旗幟鮮明地指出黨委負黨風廉政建設主體責任有助于提升國企黨委的主責意識，增強抓黨風廉政建設的質量和強度。

（3）黨委履行黨風廉政建設主體責任是企業加強和改進黨風廉政建設的現實需求。國企黨委履行主體責任情況總體是好的，但認識不清、落實不力問題也是存在的，有的每年開個會、講個話，或簽個責任書就完事了；有的疏于教育、監督和管理；有的只表態、不行動，嚴重影響了企業黨委在職工群眾心目中的形象，進一步明確國企黨委的主責地位，有助于從根源上解決上述問題。

二、國有企業黨委履行黨委主體責任的現狀及問題

1.部分黨委主體責任缺位

有的認為黨委只是領導主體，不是工作主體，只掛帥、不出征；有的做甩手掌柜，把黨風廉政建設工作推給紀委負責；有的做表面文章，熱衷于做安排、聽匯報。

2.少數領導干部責任意識不強

有的只重視業務，不重黨建；有的把履行“一崗雙責”片面理解為帶頭廉潔自律，忽視了分管領域的黨風廉政建設；有的甚至錯誤地認為查辦腐敗案件影響企業發展，不支持、不理解紀委執紀辦案。

3.主體責任落實途徑較為單一

有的局限于年初開個會、下個文件；有的安排工作，不督促、不指導、不解釋，落實效果不明顯；有的工作在紀委內部打轉，黨委沒有真正把自己擺進來。

4.保障制度可操作性不強

有的只規定干什么，沒有明確出了問題怎么辦，缺少程序性、保障性和懲戒性的規定；有的重制度建立、輕制度執行，導致主體責任制度難以落地生根。

5.責任檢查考核效果弱化

有的考核體系過于粗放，衡量主體責任落實好壞，多偏重痕跡資料；有的檢查不深入、不細致，發現問題的能力不強。

6.問責、追究的擔當意識虛化

有的不敢擔當，對腐敗現象睜一只眼、閉一只眼，甚至隨波逐流；有的出于局部利益考慮，只對直接違紀者作出處理，不倒查追究相關領導責任，特別對集體研究事項更是以“法不責眾”不了了之，嚴重影響了黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。

三、進一步強化國有企業黨委主體責任的對策與建議

筆者認為，國企黨委要在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中落實好主體責任，必須進一步提高認識，完善制度，細化硬化保障措施。

1.落實黨章要求，推動責任主體掛帥

落實好主體責任，思想認識是基礎、是前提、是源動力。黨委負黨風廉政建設主體責任是《黨章》賦予的神圣職責，黨委的主體責任是首要責任、全面責任。意味著黨委是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。各級黨委尤其主要負責人要提高認識，當好黨風廉政建設的“明白人”、“責任人”和“帶頭人”，堅決落實好黨風廉政建設的主體責任。

2.強化責任擔當，落實責任主體出征

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是使我們黨的思想更加純潔，肌體更加健康，意志更加堅強的重要舉措。各級黨委必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，定期分析本單位黨員、干部的廉政狀況，研究部署改進措施，并把它貫穿于黨員、干部日常監督管理的各個環節，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

3.厘清責任清單，種好自己責任田

落實責任，首先要厘清職責、明確任務、找到抓手。黨委的主體責任主要包括黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子成員的領導責任。落實黨委主體責任，要根據黨委班子成員分工，進一步細化主體責任內容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責任、哪些是第一責任、哪些是分管責任。同時，要明確主體責任落實的任務、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責任。

4.規范權力運行，嚴守主體責任規矩

加強黨風廉政建設責任工作，真正做到黨委“不松手”，黨委書記“不甩手”，黨委班子“不縮手”，必須立明規矩、破潛規則。一要明確權力的適用范圍。對領導干部的權力明確定位，防止產生角色模糊和角色沖突，導致權力不明、互相越權干預。二要明確用權規則。權力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規則，防止越權、獨權等行為，減少隨意性。三要明確權力運作的責任。嚴格權責考評制度，對用權不公、用權失誤、以權謀私的，嚴格追究責任。

5.提升約束效率，強化主體責任監督

除加強黨員對領導干部和領導班子的監督，領導班子成員對“一把手”的監督和領導班子內部監督等黨內監督外，還積極應發揮群眾監督、輿論監督和網絡監督等異體監督作用。教育黨員干部自覺接受廣大人民群眾和各種媒體包括網絡、手機等新興媒體的監督，支持群眾舉報黨員領導干部違反中央八項規定精神的行為，及時公布處理結果，回應社會關切。

6.完善保障措施，強化主體責任追究

國企黨委要加大問責工作力度，探索形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問，嚴懲違紀違規行為。涉及決策失誤、用人失察，以及其他一些延展問題時，應建立起問責和職工參與質詢的途徑。對落實“兩個責任”不力或出現苗頭性問題單位的黨委書記、紀委書記，及時進行約談，督促提醒；對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，追究當事人責任的同時，追究相關領導的責任，堅決維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性和權威性。

總之，落實黨風廉政建設主體責任制，黨委負主體責任，是反腐敗體制機制改革創新的一個突出亮點，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵要害。國企黨委只有認真學習、深刻領會黨中央、習近平總書記加強黨風廉政建設的有關要求，積極探索行之有效的企業黨委擔當主體責任的新舉措和新路徑，才能為企業持續有效健康發展提供堅強的組織保障。