淺談社保基金投資管理模式與改革策略

姜榮娟

摘 要：社保基金投資管理模式與我國社會的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，影響著廣大人民群眾的根本利益，但是我國社保基金投資管理模式還存在著諸多的缺點，這些缺點導(dǎo)致了我國社保基金投資管理模式還需要進(jìn)一步的完善。本文就是對社保基金投資管理模式與改革策略進(jìn)行分析，為社保基金投資管理模式的快速發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：社保基金；投資管理模式；問題；改革

我國社會在不斷的發(fā)展，人們的生活水平在不斷的提高，我國十分重視社會保障制度，為了實現(xiàn)和諧社會，在社會保障方面已經(jīng)出臺了諸多的政策，其中社保基金投資管理就是這些政策的一種。社保基金投資管理就是要吸收大量的資金，這樣在逐年上升的趨勢下，保障基金的原始價值是能夠不斷的提升，這樣就能夠切實的保護(hù)人民的利益。但是目前社保基金投資管理還存在著極大的問題，如何保障基金的價值能夠得到提高，是目前亟待解決的問題。

1 我國社保基金投資管理模式存在的問題

1.1 法律規(guī)定不合理，投資的途徑過于單一

社保基金投資管理模式的運行與國家的社會保障制度有著緊密的聯(lián)系，但是我國在實行的過程中，主要是以穩(wěn)妥和保守的方式來進(jìn)行社保基金的管理，在這樣的情況下，相關(guān)法律法規(guī)的制定也是以此為出發(fā)點，這樣就嚴(yán)重的制約了我國社保基金投資管理模式的運行，在整個投資管理的過程中，是以投資的安全性為基本的前提，對于整個投資管理進(jìn)行強化。但是通過實踐證明，這種方法嚴(yán)重的阻礙了基金投資的發(fā)展，盡管安全性較高，但是卻違背了社保基金投資管理的目標(biāo)，在運行的過程中僅僅是通過購買國債和存款的方式來進(jìn)行相應(yīng)的社保基金投資，這樣對于整個社保基金的運行是十分不利的，而且我國社保基金投資管理的途徑，也是十分的單一，僅僅是通過上述兩種方法來進(jìn)行投資，這樣就使得我國社保基金投資管理模式無法進(jìn)一步的提高。

1.2 管理模式過于零散統(tǒng)籌效果較低

統(tǒng)籌管理是社保基金投資管理中十分重要的管理內(nèi)容，能夠為整個社保基金的運行指明方向，對于資源的優(yōu)化也是十分有利的。但是從我國社保基金統(tǒng)籌管理的現(xiàn)狀來看，統(tǒng)籌管理無法最大限度的發(fā)揮作用，在這樣的情況下，統(tǒng)籌管理僅僅是形式化，并沒有得到實質(zhì)性的推動，不僅不會起到積極的作用，還會阻礙投資管理模式的運行，對投資管理造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。出現(xiàn)這一情況的主要原因有兩點：（1）社保基金管理部門的職能是十分有限的，因此，這些部門在有限的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，就無法對投資問題進(jìn)行有效的解決，對于可能會發(fā)生的風(fēng)險，也難以把控，這樣就導(dǎo)致了社保基金投資管理的資金難以活化。（2）社保基金在管理的過程中，層級較低，而且主要是以縣級為主，這樣就難以對整個投資管理的運行進(jìn)行優(yōu)化，也無法實現(xiàn)整合。

1.3 監(jiān)督不到位，管理力量較為薄弱

社保基金設(shè)計的內(nèi)容主要包括以下三點：基金的經(jīng)營、基金的管理和基金的收取，基金的管理和經(jīng)營是十分復(fù)雜的。以上這三大內(nèi)容在運行的過程中如果任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么社保基金都會有著一定的安全隱患，也會影響社保基金的科學(xué)應(yīng)用，不利于保障人們的權(quán)益。在這樣的情況下，相關(guān)部門就必須要進(jìn)行監(jiān)督，保證社保基金投資管理的順利進(jìn)行。但是從目前的實施來看，我國的立法僅僅重視了基金的管制，這樣就忽視了基金的實際監(jiān)管狀態(tài)，使得基金的監(jiān)管存在著極大的問題，相關(guān)部門并不能夠有效地實施監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督部門也僅僅是形同虛設(shè)，相應(yīng)的人員不足，而且整體的監(jiān)督效果較低，存在著權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象。

2 社保基金投資管理模式改革的策略

2.1 合理立法；設(shè)立專項的規(guī)定

我國在社保基金投資管理立法的過程中，必須要以社會保障法基本的立法基礎(chǔ)，因為社保基金是社會保障的一大舉措，因此，不能夠違背基本的社會保障法，是無法滿足人們的基本要求的，也會導(dǎo)致人們的財產(chǎn)出現(xiàn)一定的安全隱患，相關(guān)的資金在利用的過程中，一定要符合社會保障法的基本要求，但是這一法律有著一定的概括性，并沒有較為細(xì)致的對社保投資管理進(jìn)行規(guī)定，因此要想對社保投資管理模式進(jìn)行全滿的改革，就要先完善相關(guān)的法律。我國政府首先就要對社保基金方面的立法進(jìn)行完善，在以《社會保障法》為根本法的前提下，制定出一系列具有針對性的法律，就社保基金工作內(nèi)容的不同，進(jìn)行專項的規(guī)定。通過在立法方面的完善，我國社保基金不僅可以在投資渠道上得到拓展，同時也可以得到有效的監(jiān)督與管理，實現(xiàn)社保基金的規(guī)范化運轉(zhuǎn)，提升社保基金的管理質(zhì)量。

2.2 發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧

將社保基金的管理層主要定位在縣市級，不僅不利于社保基金的發(fā)展，同時也不利于社保基金的統(tǒng)籌，因此我國政府在這一方面應(yīng)積極地向發(fā)達(dá)國家進(jìn)行學(xué)習(xí)，吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，對社保基金的管理層級進(jìn)行更換，并且整合社保基金的管理，避免管理的分散化。通過對發(fā)達(dá)國家社保基金管理模式進(jìn)行研究，以及對我國國情進(jìn)行合理的判斷，最適宜我國社保基金的管理模式應(yīng)為政府集中管理。所謂的政府集中管理就是對目前我國社保基金管理過于分散的狀況進(jìn)行改革，使得社保基金的管理權(quán)集中到政府高層，采取統(tǒng)一的管理模式，真正地發(fā)揮出政府的作用，實現(xiàn)社保基金的統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)而提升社保基金的投資管理能力，降低社保基金的投資管理風(fēng)險。

2.3 把握市場變化，豐富投資途徑

我國一直在大力倡導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)，通過市場經(jīng)濟(jì)的展開促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，實現(xiàn)我國的飛速發(fā)展。鑒于此，在進(jìn)行社保基金投資的過程中也應(yīng)注重市場方面的因素，加大對市場的把握，在法律法規(guī)放寬社保基金的投資途徑后，合理的選擇社保基金的投資方式。具體來說應(yīng)做到以下幾個方面：首先，采取組合投資，規(guī)避投資風(fēng)險。投資存在著一定的風(fēng)險性，而社保基金投資的前提之一就是要保障基金的原始價值，因此可以采取組合投資的方式，豐富投資的途徑，均攤投資的風(fēng)險。其次，要提高社保基金投資的水平，通過科學(xué)專業(yè)的運作，實現(xiàn)社保基金收益的最大化。例如，采取委托的方式，將社保基金委托給一些專門的機構(gòu)進(jìn)行運作。值得注意的是，采用委托的方式一定要注重審核被委托機構(gòu)的資質(zhì)，保障社保基金的投資安全。

3 結(jié)論

近年來面對風(fēng)云變幻的經(jīng)濟(jì)形勢以及社保基金投資管理方式的滯后，我國目前數(shù)萬億社保基金正面臨著嚴(yán)峻的縮水困局。完善我國社保基金投資管理應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)、提高社保基金統(tǒng)籌層次、市場化運行變化等方面著手，使社保基金的作用得到最大限度的發(fā)揮。

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