完善我國土地利用與規劃探討

劉嬌嬌

【摘 要】在我國的社會發展過程中，土地規劃起著非常重要的作用，關系到土地資源的合理利用。針對現階段土地規劃和利用，我國采取了一系列的法律法規進行規范管理，我國在土地規劃與利用方面已經有了較為顯著的成效，不過也有不足之處。本文旨在探討土地利用和規劃的重要性、存在的問題，并提出合理性建議。

【關鍵詞】土地規劃與利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發建設的不斷發展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地規劃的必要性

土地規劃是政府重視和堅持下，對土地資源進行有效規劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規劃不僅關系到土地資源的持續利用還關系到我國經濟和人民生活的長治久安，可以說土地規劃是關系到國家發展、人民生存的關鍵資源。

1、土地合理規劃關系到我國土地資源的持續發展。當前，我國的土地資源可持續利用的狀況不佳并且土地資源的浪費情況十分嚴重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經濟發展的制約作用越來越明顯。當前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規劃方案以及保護方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發揮。這種情況下，合理規劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。

2、編制土地利用規劃是合理利用土地的基礎

土地利用總體規劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經濟條件相適應的長遠規劃，所以它是土地合理利用的基礎和依據。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規劃的盲目狀態，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質量受到嚴重的影響。

3、土地利用規劃是國家實行用途管制的基礎

國家按照土地規劃合理規劃每一塊土地的用途，實行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規定：使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定土地用途使用土地。

三、土地規劃與利用的方法和內容

我國的土地利用規劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規劃方法也不盡相同。地方級的土地規劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規劃的內容上主要參照當地群民的意愿，是為了更好的滿足當地居民的生活需要，更多的尊重公民的權利。在省級土地規劃中，主要是關于項目發展的規劃，對土地的規劃叫地方規劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實國家級規劃的相關內容的基礎上對地方經濟做出的合理調整，在農田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規劃。

四、現行土地利用規劃體系的不足

對土地進行規劃可以有效的促進我國國民經濟的發展，并且可以有效的保護耕地資源的合理利用以及城市化建設的用地需求的合理布局。土地規劃具有鮮明的層次性，其結構嚴謹，邏輯清晰，有序的土地規劃是保證土地開發利用、建設的重要前提。但是由于國家經濟體制的制約，再加上其本身的針對性和實效性的問題，使得土地規劃利用存在一定的局限性。

1、現行土地規劃的種類較多，分工不明確

我國土地利用規劃分為地方規劃、省級規劃、國家級規劃三個層次。每一層次的控制指標和口徑基本一致，土地規劃體系在層次上叫完整。但是我國現行土地規劃只能分工不明確，部分內容雷同較多，土地規劃大多是宏觀上進行規劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關的專項規劃和詳細規劃開展不是很好。

2、土地規劃編制公開性較弱

國家土地規劃大多是由國家的相關部門進行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區的土地規劃基本是是由領導組織進行編制，土地規劃跟著領導的編制意愿進行，使得土地規劃受主觀因素影響較大，規劃實施存在不合理]。

3、土地利用規劃缺少權威性

土地規劃缺少專門的法律進行保證，當前面對一些地區對土地進行隨意開發占用的現行，土地規劃卻不能進行相應的管理，缺少相應的法律條文進行約束，土地管理的權威性得不到應有的發揮，使得土地利用不規范現象時有發生。

五、完善土地規劃和利用的相關建議

1、積極展開土地整理相關工作

我國的土地整理主要是針對農村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉換以及區域性是和內容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達到增進土地在農業上應用的目的。

2、協調社會、生態和經濟效益的三效統一

土地資源要做到統一規劃、統一實施、統一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現的土壤肥力退化、土地污染等問題，達到改善土地的生態環境。通過協調土地生態環境可以進一步促進土地資源的持續利用，對于農業經濟的發展以及國民經濟的發展具有促進作用。

3、強化土地土地資源綜合管理

完善土地規劃和利用的同時，要注重保護生物的多樣性，解決生態問題、環境問題以及氣候變化的問題，這就要求強化對土地資源的綜合管理。隨著城市化的推進，非農建設用地數量不斷擴大，使得人地之間的矛盾日 益嚴重這種情況下，通過對土地資源的綜合管理，在發展經濟的同時，要充分結合土地資源的利用規劃，防止地區經濟發展不平衡現象的加劇，完善土地利用的相關機制，保證土地資源得到持續利用。

總之，完善我國土地利用和規劃，國家相關部門進行科學的決策，積極吸取民眾的意愿，對土地資源進行全面的規劃，嚴格管理、保護、開發土地資源，取締非法占有土地。確保土地資源的合理利用，為我國城市化建設和國家發展提供更多的發展空間。

【摘 要】十八屆五中全會上，習近平總書記提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。與此同時，中央農村工作會議提出，“十三五”時期農業農村工作，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板。這“五大理念”為今后五年乃至相當長時期農業農村工作指明了發展思路和發展方向。

【關鍵詞】五大理念；重要性；三農問題

一、五大發展理念的基本內涵及重要性

1、五大發展理念的內涵

黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，創新、協調、綠色、開放、共享，關系到我國發展全局的深刻變革。中國目前的“大眾創業，萬眾創新”“一帶一路”“精準扶貧”等指導性原則或戰略，是五大發展理念的實踐。2016年初，習近平總書記從重慶開始了新一年輪的國內考察。在考察期間，總書記首次在講話中對每一個“理念”均增添了動詞，即“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”，進一步豐富了五大發展理念。新的五大發展理念，符合中國的國情，是“十三五”發展的“風向標”。

2、五大發展理念的重要性

堅持崇尚創新發展，就是把大力鼓勵創新，改善中國經濟的發展動力問題。改革開放以來，中國經過了三十幾年的高速發展，依托中國的人口紅利，后發優勢，面對復雜的形式，需要依靠創新動力帶動經濟發展，解決經濟發展的“天花板困境”。

堅持注重協調發展，就是實現整體發展、辯證發展，避免經濟發展失衡。多年以來，中國城鎮的經濟飛速發展，但農業、發展的現代化進程一直相對緩慢，農村有大量的貧困人口積累，消費水平難以有明顯提升。注重協調發展，就是要摒棄單一發展戰略，協調統一產業發展，城鄉發展，地區發展，突破產業依賴。

堅持倡導綠色發展，指的是在中國發起一次生態發展的變革，緩和人與自然矛盾問題。不管是環境的承載能力，還是人們的環保意識和環保權利方面，都需要國家踐行新的發展理念，重視產業經濟的綠色發展。

堅持厚植開放發展，隨著國內企業競爭力和影響力的不斷加強，外界一直對中國是否堅持對外開放心存質疑。因此，十八屆五中全會上，在“十三五”規劃建議里，明確指出“開放發展”理念，就是要告訴全世界，中國會繼續保持三十多年以來奉行的對外開放政策。我國現在所面對的不是是否對外開放問題，而是如何更好地開放，提高開放質量，擴大開放維度，增強開放和發展的內外聯動性。

堅持推進共享發展，就是提高人民幸福感，增進人民福祉。而且服務人民，是黨的根本宗旨。我國經濟飛速發展，現在所面對的是“蛋糕”怎么分的問題，更應該重視解決階層收入不平等，縮小城鄉、貧富差距，讓人民共享經濟發展成果。堅持共享發展和中國的深化改革，都是以打破阻礙中國公平正義的體制和利益集團團體為目的的，以實現建成全面小康社會的目標。

二、“五大理念”對三農問題的破解

1、堅持深化改革，堅持崇尚創新發展。

繼續執行“大眾創業，萬眾創新”戰略，改善中國的經濟增長驅動，科技是第一生產力，創新才會給中國的經濟不斷地注入經濟活力。人口紅利消失了，重新定位，尋找政策紅利，充分發揮人民的主動性，最大程度上開發利用人力資源潛力。在經營體制上、經營方式和農業技術上不斷創新，提高農業效率，解決河北省農業產業不發達，效率低下等問題，不斷加快農業產業現代化的步伐，以適應當前中國經濟的發展形勢。

2、堅持農業的產業結構改革，堅持注重協調發展

增強對農的支持力度，目前中國的工業化發展已經有了長足的進步，有條件也有理由讓工業反哺農業，讓農業優先發展，農業才是一個國家的根本，補足產業的短板。當前的城鄉二元結構，城鄉發展不平衡，阻礙農業的發展。政府應該主動干預，通過政策或者其他市場化的手段，增加對農業農村的資源配置，增加農業農村的要素流動渠道，讓城鎮反哺農村，工業反哺農業，加速農業農村的發展。

3、用理念引領農業發展方向，堅持倡導綠色發展

因地制宜，發展地區性農作物，減少河北省的土地利用效率不夠高的問題。同時，鼓勵支持農業相關企業的發展，提高農業產品商品化程度。大力發展規模化農業，引入新技術新設備，用科學技術加速農業的發展。通過新技術，或者新品種，減少農藥化肥使用，并且更好的處理掉農業作物秸稈等，合理利用減少對環境的污染，實現農業的可持續發展。

4、拓展農業農村的發展空間，堅持厚植開放發展。

所謂的開放發展，一個是國內市場，一個是國外市場，包括兩個層面的市場。在國際化的發展背景下，我們應該堅持開放的理念，利用兩個市場，不斷優化農村發展的空間，實現農村各環節發展的優勢互補，加強農業、農業、農民之間的互動共贏，實現三農發展的新格局。同時，要堅持“立足國內、以我為主、適度進口、確保產能、科技支撐”的國家糧食安全戰略，做好“走出去”和“引進來”的互動，實現農民增收，優化農村發展，以一帶一路為重要抓手，提高我國農業的綜合競爭力。

5、堅持推進共享發展，增進人民福祉

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。當前，脫貧攻堅形勢依然嚴峻，與城鎮居民相比，農村居民在公共服務和社會保障上仍有明顯差距。全面建成小康社會必須樹立共享發展理念，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。要增加農村公共服務供給、統籌城鄉社會保障力度，讓農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，增進農民福祉。

【參考文獻】

[1]吳宏耀，羅丹.2016年中央一號文件解讀之一 用新理念引領農業農村發展[J]. 農村工作通訊. 2016（03）

基金項目：本文系2016年河北省社會科學發展研究課題《以“五大理念”為引領破解河北省“三農”新難題》研究成果，課題編號：201604020102，課題組成員：婁延強、李繼娜、叢旭文、白啟鵬、董積存