中歐氣候變化伙伴關系的現狀及前景*

關孔文 房樂憲

中歐氣候變化伙伴關系的發展歷經10年有余，已成為雙邊關系中頗具潛力的重要方面。中歐在氣候議題領域的合作呈現出機制規范化、主體多層化以及內容專業化的特點。中歐氣候變化伙伴關系的發展具有重要現實意義，有助于穩定全球氣候治理體系，更能密切雙邊貿易合作進而增進戰略互信。但是，這一合作也存在不足和問題，比如合作機制出現“垂直”和“水平”方向上的分野，雙方關于氣候變化治理的重要分歧見諸“非對稱性碳排放”貿易格局和“清潔發展機制”下的技術轉移問題、國際氣候談判中的“氣候資金”注資等問題。在美國退出《巴黎協定》的背景下，中歐雙方都有意進一步增進氣候領域的合作，并增進相互理解，以推動氣候變化伙伴關系的長期發展。

“后巴黎時代” 氣候變化伙伴關系 中歐合作

[作者介紹] 關孔文，中國人民大學歐洲問題研究中心/歐盟研究中心博士研究生，主要研究歐盟氣候政策與外交、全球氣候治理；房樂憲，中國人民大學歐洲問題研究中心/歐盟研究中心教授，主要研究中歐關系、歐洲一體化與歐盟對外政策。

氣候外交是與氣候變化“適應性”和“減緩性”政策直接或間接相關的一種外交類型。*本文受教育部人文社會科學重點研究基地中國人民大學歐洲問題研究中心重大項目基金資助，項目名稱：“全球化背景下中歐關系的發展態勢與挑戰”(項目編號：12JJD810006)。這種新型外交同時存在于兩種情境：以《聯合國氣候變化框架公約》為代表的多邊合作框架；以主權國家間雙邊談判與協商為基礎的雙邊合作框架。進入21世紀，全球氣候治理體系呈現“去中心化”的特征，“國家層面的氣候立法規模不斷擴大，同時也通過不同國家間的雙邊氣候協議與合作得以密切聯系”。*Sebastian Oberthür, “Where to Go from Paris? The European Union in Climate Geoplolitics”, Global Affairs, Vol.2, No.2, 2016, p.2.在“京都時代”的全球氣候治理體系中，尤其是美國小布什政府明確退出《京都議定書》之后，歐盟一向被認為是扮演最為重要的領導者角色之一。*Christer Karlsson, Charles Parker, Mattias Hjerpe, Bj?rn-Ola Linnér, “Looking for Leaders: Perceptions of Climate Change Leadership among Climate Change Negotiation Participants”, Global Environmental Politics, Vol.11, No.1, 2011, p.99; Oriol Costa, “Who Decides EU Foreign Policy on Climate Change? Actors, Alliances and Institutions”, in Paul G. Harris, Climate Change and Foreign Policy: Case Studies from East to West, Routledge, 2009, p.134.隨著經濟崛起，中國成為世界第二大經濟體，同時成為世界第一大溫室氣體排放國，引發全球氣候治理體系的重大結構性變化。正是在新的形勢下，中歐之間第一個關于氣候議題專門文件《中歐氣候變化聯合宣言》2005年出臺，確立了雙邊氣候變化伙伴關系，并通過2006年發布的《中歐氣候變化伙伴關系滾動工作計劃》將合作內容和方式予以細化。

自“中國-歐盟氣候伙伴關系”啟動以來，中歐之間基于氣候變化問題的合作已成為當今全球氣候治理機制的關鍵部分。尤其從2009年哥本哈根氣候大會后，中國角色的重要性日益得到歐盟乃至國際社會重視。中歐雙方于2010、2015年分別發表《中歐氣候變化對話與合作聯合聲明》《中歐氣候變化聯合聲明》，進一步豐富和提升了氣候變化伙伴關系的內涵及其在中歐關系中的地位(見表1)。就《巴黎協定》及“后2020時代”全球氣候治

表1 全球氣候治理中的中國—歐盟氣候伙伴關系

資料來源：作者根據《中歐氣候變化聯合宣言(2005)》、《中歐氣候變化對話與合作聯合聲明(2010)》、《中歐氣候變化聯合聲明(2015)》相關內容整理制表，并參考David Belis, Simon Schunz, “China and the European Union: Emerging Partners in Global Climate Governance?”EnvironmentalPractice, Vol.15, No.3, 2013, p.193.

理體系而言，中歐雙方彼此不斷協調，并就爭議問題相互妥協，在“具有約束力的法律框架”問題上達成基本共識，并最終為《巴黎協定》的簽訂和實施奠定了基礎，做出了重要貢獻。經過10余年氣候伙伴關系的發展，氣候變化已成為中歐雙邊關系中日益重要的議題之一。*Rafael Leal-Arcas, “The Role of the EU and China in Global Climate Change Negotiations: A Critical Analysis”, Journal of European Integration History, Vol.18, No.1, 2012, p.68.當然，中歐之間仍存在一些分歧。后“巴黎時代”尤其在特朗普政府宣布退出《巴黎協定》后，中歐氣候變化伙伴關系獲得國際社會的更高期待。本文擬在梳理中歐氣候變化伙伴關系歷程的基礎上，重點解讀其內涵、存在問題及解決途徑等。

一

就現實而言，中歐在氣候領域多邊層面的互動早于雙邊層面的合作，但兩個層面的合作大體上呈現“相互促進、共同發展”的態勢。中歐氣候變化伙伴關系不斷發展的動因主要有兩個，一是中國崛起及在國際事務中的作用日益凸顯，二是中國在全球碳排放格局中的地位顯著提升、備受矚目。整體而言，中歐氣候變化伙伴關系的發展具有如下特點。

第一，合作機制規范化。自2002年第五次中歐峰會開始，氣候變化問題就進入中歐領導人會晤的議事日程。如前所述，通過《中歐氣候變化聯合宣言》《中歐氣候變化對話與合作聯合聲明》，雙方于2005年開始確立氣候變化伙伴關系，并于2010年建立氣候變化部長級定期對話機制及部長級氣候變化熱線，輔之以高層磋商和工作層面交流，就全球氣候談判、各自國內政策措施及雙方務實合作等問題增進信息溝通和意見交流。這標志著中歐氣候合作正式進入機制化階段。*European Commission, “Joint Statement on Dialogue and Cooperation on Climate Change”, April 29, 2010.據此建立的“中歐氣候變化伙伴關系滾動工作計劃”使得中國與氣候變化相關的部委同歐盟相關代表在工作層面保持一年一次的磋商，必要時增至一年兩次。此后，2013年的《中歐合作2020戰略規劃》、2015年“巴黎氣候大會”前的《中歐氣候變化聯合聲明》以及2016年的《歐盟對華新戰略要素》文件都重申了雙方在氣候領域開展機制性合作的重要性，并不斷完善相關制度框架、拓展合作領域。2016年1月中歐達成一項雙邊貿易協定，雙方同意在協定中增加涉及環境方面外來投資的條款，以推進雙方就“環境商品協定”進行的磋商和談判，發揮中歐在環境、氣候、能源等領域合作的潛力。*Olivia Gippner, Diarmuid Torney, “Shifting Policy Priorities in EU-China Energy Relations: Implications for Chinese Energy Investments in Europe”, Energy Policy, Vol. 101, 2017, p. 656.2017年6月第19次中歐領導人會晤成果清單更是將氣候變化行動置于首要位置，雙方確認應對氣候變化的重要性，重申在2015年《巴黎協定》框架下所作的承諾，同意加強合作，促進協定的落實。*European Commission, “EU-China Summit: Moving forward with Our Global Partnership”, June 2, 2017.同時，中歐積極拓展同第三方的合作渠道，比如與加拿大就《巴黎協定》的落實與加快清潔能源轉型等問題進行實質性磋商。

第二，合作主體多層化。在多層治理框架下，中歐氣候變化的合作主體日趨多層化。如前所述，中國-歐盟層面的機制性氣候合作不斷發展，同時，中國與英國、法國、德國等歐盟主要成員國就氣候變化問題的合作與諒解日益推進，進而分別與它們建立起雙邊氣候變化伙伴關系，并先后與法、德等國建立了雙邊合作機制。特別是2015年的《中法元首氣候變化聯合聲明》更被視為《巴黎協定》的“預談判”成果。此外，《中歐氣候變化伙伴關系滾動工作計劃》規定了“在中國省級層面制定一個或多個氣候變化方案，進行與‘清潔發展機制(CDM)’和能力建設相關的項目開發”，并啟動實施“中國省級層面應對氣候變化減緩性及適應性戰略行動”項目，使得清潔發展機制不只是涉及中央政府，還涵蓋省級和地方政府。*外交部：“中歐氣候變化伙伴關系滾動工作計劃”，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t283033.shtml. (上網時間：2017年11月25日)有分析指出，“中歐氣候合作的非對稱性來源于發展中國家與發達國家因不同發展階段產生的分歧，據此應將中國同歐盟的合作延伸至城市層面，根據不同城市在應對氣候變化和發展低碳經濟的具體情況同歐盟不同城市合作，以彌補中央政府同歐盟多層級合作的不足。”*康曉：“中歐多層氣候合作探析”，《國際展望》，2017年第1期，第103～104頁。中國也與歐盟成員國開展了多項加強地方氣候變化應對能力建設的合作項目，如中國同德國于2012年開始的合作就包括湖北、陜西、江西等省份。此外，“后2020”全球氣候治理體系的主要機制“國家自主減排貢獻(INDCs)”確立了一種“自下而上”的治理模式，也為中歐進行“低碳城市構建”的項目合作提供了重要條件，使得《巴黎協定》凸顯了城市作為參與氣候治理最為基礎的主體地位。由此，中歐之間初步建構起多層次氣候合作網絡，涵蓋超國家層面、成員國層面、省級以及城市間等不同層次的合作關系。

第三，合作內容日益專業化。隨著中歐氣候變化伙伴關系的不斷發展，雙方合作日益深化、細化。前期的專業性合作主要集中于清潔發展機制，近期則主要側重于碳排放交易體系的合作。一是在“中歐氣候變化伙伴關系”框架下，中歐率先設立“近零排放煤炭”項目(NZEC)，旨在發展碳捕捉和封存技術；歐盟委員會也與中國科技部就“清潔煤技術與近零排放發電的CO2收集與封存”簽訂合作備忘錄，第一期合作業已結束，現已確定第二期合作意向。*European Commission, “Memorandum of Understanding Between the Ministry of Science and Technology of the People’s Republic of China and the European Commission on Cooperation on Near-Zero Emissions Power Generation Technology through Carbon Dioxide Capture and Storage”, 20th February 2006.二是“中國—歐洲清潔能源中心”作為另一項重要的合作機制，已從歐盟委員會和意大利分別獲得了1.2億歐元的資助，*Regional Environmental Center, “Europe-China Clean Energy Centre (EC2)”, http://25years.rec.org/EC2.php.(上網時間：2017年11月10日)特別就發展清潔煤、生物燃料、可再生能源、能源利用效率等議題展開合作。中國自2013年起已成為全球第一大可再生能源市場，2015年的可再生能源在整體能源消費當中所占比例達到25%，*Frankfut School UNEP Collaborating Centre for Climate and Sustainable Energy Finance, “Global Trends in Renewable Energy Investment”, June 2017.實現了10年內由“零”到“質”的突破。*Roger Harrabin, “China ‘Deserves More Credit’ for Renewable Energy Effort”, http://www.bbc.com/news/business-33143176. (上網時間：2017年5月18日)三是歐盟委員會與中國設立“歐盟—中國清潔發展機制促進項目”，中方共獲得歐方2400萬歐元的資助，*European Commission, “EU-China Cooperation, Climate Change and CDM”, http://ec.europa.eu/euroeurop/documents/case-studies/china_environment_cdm-facilitation-project_en.pdf. (上網時間：2017年11月10日)以此提升中國國內對清潔發展機制的認知和機制建設能力，并促進中國同歐盟、國際社會等相關標準對接。四是自2014年至2017年，中歐較為活躍的合作領域集中于碳排放交易體系。為對接中國官方于2017年建成全國范圍內碳市場的目標，歐盟委員會出資1000萬歐元，決定在2017年建立“中國—歐盟排放交易政策對話與合作平臺”，致力于實現雙邊層次就碳排放交易領域的政治合作，并支持中國碳排放交易體系的推進。*European Commission, “Action Fiche for Platform for Policy Dialogue and Cooperation between EU and China on Emissions Trading”, May 27, 2016.中國的碳排放交易體系覆蓋8個主要部分和18個次級部門，涵蓋超過每年1萬噸炭當量的能源消費，并將世界范圍內碳排放交易體系的覆蓋率由9%提升至16%。*Jeff Swartz,” China’s National Emissions Trading System”, Global Economic Policy and Institutions, March 2016.

二

中歐氣候變化伙伴關系在雙邊關系中的地位和作用日益突出，氣候議題隨之逐漸被納入中歐關系長期戰略規劃中，成為中歐合作的重點領域和新亮點。中歐雙方在氣候領域的合作不論是在雙邊層面還是多邊層面都因為具有良好基礎和積極動力而頗具潛力，對于中歐雙方乃至全球都有十分重要意義。

第一，中歐氣候變化伙伴關系的發展有助于穩定全球的氣候治理體系。中國和歐盟分別是當今世界最大和第三大的溫室氣體排放體，二者的經濟發展模式轉型和碳減排就是全球應對氣候變化之實踐的重要環節。歐盟在相關領域更是先行者，具有相對領先的理念和經驗，初步建立起新型氣候經濟模式，以節能減排、可再生能源、清潔能源等技術為核心的新型產業也日趨成熟。氣候變化治理業已成為刺激歐盟經濟復蘇、擴大內部就業市場的重要政策領域。中國作為新興經濟體，擁有世界上最大的清潔能源和可再生能源市場，這是歐盟與中國在氣候領域發展伙伴關系的主要動因。在工業化進程中，過高的資源消耗和環境污染一直被西方世界所詬病。中國已意識到環境保護、氣候治理和可持續發展在工業化進程中的重要意義，并以“負責任大國”界定其在國際社會中的角色和地位。因此，中歐在氣候變化治理方面的合作具有廣泛的基礎。

當前，中歐氣候變化合作中最為突出的項目當屬碳排放交易市場的建立與聯合。通過“清潔能源機制”所建立的碳排放交易體系可以在一定程度上提高發達國家對氣候變化的認知水平，從而有助于深入落實發達國家的援助義務。據此，歐盟建立起一個涵蓋其45%碳排放量和超過11000項能源密集型產業的碳排放交易體系(EU-ETS)。*David Belis, Bart Kerremans, “The Socialization Potential of the CDM in EU-China Climate Relations”, International Environment Agreements, Vol. 16, 2016, p. 548.而核證減排量(CERs)作為聯系中國、歐盟的紐帶，在清潔能源發展合作的機制建設中起到了積極的作用。對歐盟而言，注冊中國的清潔發展機制項目對其完成頗具雄心的減排目標有著重要的戰略意義。*Geert De Cock, “The European Union as a Bilateral ’Norm Leader’ on Climate Change visa-a-visa China”, European Foreign Affairs Review, Vol. 16, No. 1, 2011, p.102.同時，與中國合作的相關項目可以在《京都議定書》框架內獲得核證減排量，抵消歐盟等量的減排配額。2013年之后歐盟只允許在欠發達國家注冊的核證減排量在歐盟碳排放交易體系中交易，在一定程度上削弱了核證減排量在中歐氣候關系中的重要性。但是，《巴黎協定》重申了發達國家對發展中國家應對氣候變化問題的支持，其中特別強調碳市場的作用。就中國而言，本身就在碳市場領域具有較大的發展潛力，而建立全國范圍的碳市場并將其與歐盟的碳市場相聯系可以更好地利用歐盟的相關資金和技術支持。*Claire Gavard, Niven Winchester, Sergey Paltsev, “Limited Trading of Emissions Permits as a Climate Cooperation Mechanism? US-China and EU-China examples”, Energy Economics, Vol.58, 2016, p. 102.因此，將歐盟同中國的碳排放交易體系相聯系意味著可觀的政治和經濟收益，*Yingying Zeng, “Indirect Double Regulation and the Carbon ETSs Linking: The Case of Coal-Fired Generation in the EU and China”, Energy Policy, Vol. 111, 2017, p. 276.也在一定程度上革新了全球氣候治理理念，并通過區域市場的連結提升全球層面的減排雄心。

第二，中歐氣候變化伙伴關系的發展可以增進雙方相關領域的經貿合作。能源政策是氣候變化應對行動中最為關鍵的技術手段之一，也在中歐氣候變化伙伴關系中扮演日益重要的角色。對歐盟而言，較高的溫室氣體減排和環境保護要求在能源安全上帶來了初級能源產品產量下降、不同類別能源融合及不確定性需求的動態變化、能源對外依賴程度增長等三方面挑戰。*Daojiong Zha, “Energy Security in China-European Union Relations: Framing Further Efforts of Collaboration”, Contemporary Politics, Vol.21, No.3, 2015, p. 310.中國面臨的主要挑戰則是，如何在經濟高速發展的過程中平衡可燃能源供應鏈的安全與環境友好型能源產業的關系，以及如何在國有和國有控股企業中提高市場地位及能源工業建設能力。*Stephan Liedtke, “Chinese Energy investments in Europe: An analysis of policy drivers and approaches”, Energy Policy, Vol. 101, 2017, p. 667.因此，中國、歐盟對能源安全的關切和議題優先性的轉變，也在一定程度上影響了二者的經貿互動關系。中國引入歐方投資進入中國以支持相關產業轉型和清潔、可再生能源產業的發展，同時，歐盟的相關政策激勵也使越來越多中國企業選擇在歐盟投資能源相關產業。據統計，2008～2015年，中國企業共在12個歐盟成員國投資30余個能源相關項目，總值超過282億美元。*American Enterprise Institute, Heritage Foundation, “China Global Investment Tracker”, January 2017.中國在歐能源投資主要集中于新型可再生能源和綠色技術項目。事實上，歐盟相關先進技術轉移也是中國企業選擇在歐投資的重要原因之一。在歐投資使得中國企業加速向真正意義上國際化的能源企業轉型，并利用歐洲現存市場體制擴展能源供應并與國際市場整合，從而更好地參與國際貿易互動。此外，中國2015年9月發表政府聲明宣布擬向歐盟委員會提出的“歐洲投資計劃”注資3150億歐元，故而成為第一個參與該計劃的非歐盟成員國，能源領域的投資是該計劃中最為重要的部分之一。由此，可再生能源、清潔能源、節能減排等與氣候變化應對相關技術密集型產業的合作和貿易活動成了中歐雙邊貿易的重要增長點之一。

值得一提的是，中歐氣候變化合作伙伴關系的發展對中歐政治互信具有直接的促進作用。歐盟近年來遭遇多重危機，其內外政策在執行中存在一致性缺失問題，其效果常被外界質疑，許多關鍵性政策很難在超國家層面顯示“以一個聲音說話”的精神。甚至有學者認為，連歐盟碳排放交易體系在一定程度上都被無意愿的成員國所消耗。*Sebastian Oberthür, “The European Union in Crisis: What Future for the EU in International Climate Policy?”, Policy Brief, published by Institute for European Studies at Vrije Universiteit Brussel, Vol.18, No.10, 2016, p.3.但是，歐盟成員國因現實氣候問題、能源一體化政策而不可分割地連結在一起，公眾對一體化層面的氣候能源政策支持率依然很高。*European Commission - Public Opinion, “Special Eurobarometer 435, 2015”, November 2015.尤其在“巴黎氣候大會”之后，歐盟在氣候議題領域的“領導力”有所恢復，該議題也被視為歐盟成員國的黏合劑，在一定程度上增進了成員國對一體化發展的信心。同時，隨著中國在全球碳排放格局中的地位凸顯，“中國氣候、環境威脅論”也有抬頭之勢。近年來，中國氣候決策的主要動因就涉及自身應對氣候變化的脆弱性、能源安全關切、發展國內低碳經濟的機遇、作為負責任的全球行為體在國際上的作為等。*Fu Cong, “ China-EU Relations in the Context of Global Climate Governance”, in Hong Zhou, China-EU Relations, Research Series on the Chinese Dream and China’s Development Path, Social Sciences Academic Press (China) and Springer Science Business+Media Singapore, 2017, p. 184.因此，中歐在包括建立國際氣候機制以保護生態環境、維護能源安全、加快經濟轉型和提升國際形象等方面存在廣泛共識，合作潛力很大。

從外部看，特朗普執政后，美國政府對氣候變化治理的態度劇變。特朗普早在競選之初就否認氣候變化的科學根據，堅稱參與應對氣候變化的行動將加重美國的經濟負擔、損害美國民眾利益，進而于2017年6月初宣布美國單方面退出《巴黎協定》，拒不承擔該框架下的減排承諾，招致國際社會強烈譴責。美國在氣候領域與歐盟的合作相對有限，但與中國的雙邊、多邊合作較為廣泛，美中雙方多次就參與國際氣候談判及其相關核心內容發表聯合聲明，包括“國家自主減排貢獻(INDCs)”和《巴黎協定》的批準。然而，在特朗普政府宣布退出《巴黎協定》后，美中雙方在這個領域很難盡快就多邊談判內容開展實質性合作。從某種意義上說，這有可能在客觀上拉近中國與歐盟在氣候治理領域的距離，通過在相關合作增進相關經貿關系和國際談判立場的協調，進而通過功能性外溢，提升中歐在政治上的戰略互信，深化全方位戰略伙伴關系。

三

目前，氣候議題領域已成為中歐雙方合作的重要領域。甚至有分析指出，該議題在一定程度上有助于雙方加深共識、消除多邊層面氣候談判的分歧。*Sebastian Oberthür, Lisanne Groen, “The European Union and the Paris Agreement: Leader, Mediator or Bystander?” WIREs Climate Change 2017, Vol.8, No.1, 2017, p.5.這也是《巴黎協定》得以簽署并生效的重要原因之一。中歐氣候合作關系雖然在“哥本哈根氣候大會”后有了加強，但在機制建設、國際貿易合作、相關技術轉移等雙邊層面的問題依然存在。在多邊層面，中歐基于各自訴求都有一定妥協，但在治理模式、資金援助等方面的分歧仍然顯著。

第一，中歐雙邊合作機制的“垂直”和“水平”方向上的分野，為深化中歐氣候合作埋下隱患。在“垂直”方向上，中國與包括英國、法國、德國、意大利、荷蘭、瑞典、丹麥等歐盟成員國存在類似于中國同歐盟的氣候變化合作，也有所謂的氣候伙伴關系。有分析指出，成員國致力于尋求同中國在歐盟合作框架之外建立單獨的聯系，并且合作的項目多被證實與歐盟層面的合作存在極少、或不存在任何關系。*Diarmuid Torney, “Challenges of European Union Climate Diplomacy: The Case of China”, Foreign Affairs Review, No.19, Special Issue, 2014, p.130.在這種“垂直”方向上中國與成員國的合作可以在一定程度上彌補中國與歐盟層面合作的不足，也起到了一定的促進作用，但客觀上造成了歐盟對華相關政策的某些不一致性，進而引發合作機制上的部分功能性重疊，使有限的資源難以有效分配。在“水平”方向上，歐盟與中國在氣候變化問題上的合作涉及環境、能源、可持續發展、城市化以及森林保護等相關議題，在雙方內部都分屬不同的部門負責，氣候議題與相鄰議題的跨越性聯系以及相應職能部門管理的交叉重合導致“氣候合作”的核心功能弱化。例如，歐盟駐華使團中，由歐委會環境總司和氣候行動總司共同選派一名參贊負責相關事務，該參贊必須同時對歐盟對外行動署及選派的兩個總司負責。*Diarmuid Torney, “Challenges of European Union Climate Diplomacy: The Case of China”, Foreign Affairs Review, No.19, Special Issue, 2014, p.132.同樣，中國駐歐盟使團是為數不多的幾個開設氣候變化議題窗口的使館，其主要功能也并非促進雙邊氣候伙伴關系。*Olivia Gippner, “China and the EU: Taking Stock of Their Climate Change Partnership Ahead of Paris 2015”, EU-China Observer, Published by Department of EU International Relations and Diplomacy Studies at College of Europe, No.4, 2015, p.18.這從一個側面顯露了雙方目前氣候變化合作機制的某些不足，使得相應氣候合作政策和行動的連貫性、有效性受到影響。

第二，中歐經濟發展方式的差異在“非對稱性碳排放”國際貿易格局中凸顯，對深化雙方氣候合作有可能產生消極影響。多年來歐盟一直保持著中國第一大貿易合作伙伴的地位，而中國也是歐盟的第二大貿易合作方。*外交部：“外交部就李克強總理正式訪問德國并舉行中德總理年度會晤、赴布魯塞爾舉行第十九次中國-歐盟領導人會晤、對比利時進行正式訪問”， 《人民日報》，2017年5月28日。然而，中歐之間的貿易在“碳排放”問題上是不平衡的。總體而言，隨著中國同歐盟貿易額的快速增長，中國的CO2排放也呈現劇增趨勢。中國向歐盟出口的工業制成品多為高碳排放的產品，而歐盟由于節能減排技術處于世界領先地位，向中國出口的產品多帶有低碳屬性。歐盟同中國發展雙邊貿易客觀上也有助于自身實現部分減排目標，但卻因為中國的高碳排放而動員國際社會向中國施壓，敦促中方承擔高強度的總量減排承諾，以期刺激中國對歐盟節能減排和清潔、可再生能源技術和相關工業產品的需求，擴大對華“低碳產業”的出口規模。歐盟早在2005年就達到了溫室氣體排放峰值，而中國預計在2030年前才能達到。因此，相關貿易安排和格局對中國并不公平。作為一個發展中國家，中國的發展轉型仍需一定時間積累。假如對這種產業格局發展模式差異估計不足而簡單化地要求對方，將對雙方氣候治理合作產生消極影響。

第三，中歐在氣候合作的技術轉移問題上并未達成一致，仍需重點關注。《京都議定書》框架下的“清潔發展機制(CDM)”也是中歐氣候變化合作的主要議題領域之一。歐盟是中國CDM項目最大的投資方，截至2016年8月23日，中國已批準清潔發展機制項目共計5074項，其中3310項由歐盟相關機構注冊。*“國家發展改革委批準的CDM項目(5074個)”，http://cdm.ccchina.gov.cn/NewItemAll0.aspx. (上網時間：2017年5月25日)但是，以知識產權為核心的技術轉移問題一直懸而未決，成為中歐在該領域深化發展、加強合作的阻力。對中歐雙方來說，氣候合作不僅僅是一項環境政策，更是一種工業政策或經貿政策。*Axel Berger, Doris Fischer, Mrasmus Leama, Hubert Schmitz, Frauke Urban, “China-EU Relations in the Mitigation of Climate Change: A Conceptual Framework”, Journal of Current Chinese Affairs, Vol. 42, No.1, 2013, p.91.清潔發展機制并未有效界定發達國家應該在多大程度上進行相關技術轉移，以及發展中國家可以在多大程度上享受這種“綠色技術轉移”。*Richard Balme, “Global Warming Politics: The EU, China and Climate Change”, in Roland Vogt, Europe and China, Hong Kong University Press, 2012, p.170.針對技術轉移問題，歐盟內部存在商業團體對投資、貿易機會的要求同公民社會對社會福利、就業訴求之間的博弈。具體到同中國的合作，歐盟的關切主要有兩個：一是為在華投資創造機會并提升安全環境，這也是清潔能源技術轉移的基礎；二是有效應對中國商業團體和公民社會的競爭、監督。*Constantin Holzer, Haibin Zhang, “The Potentials and Limits of China-EU Cooperation on Climate Change and Energy Security”, Asia Europe Journal, Vol. 6, No.2, 2008, p.223.總之，注冊發展中國家清潔能源發展機制項目是歐盟氣候治理福利經濟化的主要途徑之一，防范新的競爭者則是歐盟技術轉移受阻的重要原因之一。

第四，中歐氣候伙伴關系在多邊層面的分歧仍然聚焦于國際氣候談判的法律框架、減排責任、治理模式以及資金技術援助等問題。“后京都時代”談判焦點之一就是法律框架和法律約束力問題。關于“2015年協議”和“后2020治理框架”問題，歐盟堅持強制的、可量化的減緩性政策，要求各國減排承諾在國際層面進行交流，并根據具體情況和整體減排目標接受國際社會的監督和盤點。*Radoslav S. Dimitrov, “The Paris Agreement on Climate Change: Behind Closed Doors”, Global Environmental Politics, Vol. 16, No.3, 2016, p.3.中國支持強有力的法律約束力要求，但堅持以非侵入性、非懲罰性、尊重國家主權的方式增進氣候行動的透明度。*“強化應對氣候變化行動——我國提交應對氣候變化國家自主貢獻文件”，《中國能源》，2015年第7期，第1頁。關于減排承諾問題，歐盟試圖敦促中國在多邊層面作出明確的減排承諾。中國接受了以“國家自主貢獻(INDCs)”為核心要素的溫室氣體減排體系，提出本國單位GDP減排目標和預期排放峰值時間，這在一定程度上縮小了中國與發達國家減排承諾的差距。*YU Hongyuan, Zhu Songli, “Toward Paris: China and Climate Change Negotiations”, Advances in Climate Change Research, Vol.6, No.1, 2015, p.58.對于“共同但有區別的責任”原則，中方在“利馬氣候大會(2014)”有限接受西方國家的調整提議，后又同意《巴黎協定》文本在保留“共區原則”的前提下加入“考慮到不同國情”條款，以此充分體現中國作為新興經濟體的責任意識。*Lavanya Rajamani, “The Devilish Details: Key Legal Issues in the 2015 Climate Negotiations”, The Modern Law Review, Vol.78, No.5, 2015, p.837.在“后巴黎時代”的國際氣候談判中，中歐的分歧主要在于氣候治理援助資金規模、來源以及分配問題。歐盟強調新興經濟體注資貢獻以及來自私人部門資金的重要性。*Council of the EU, “Council Conclusions on Climate Finance”, November 10, 2015.但是，歐盟僅有9.5%的氣候資金分配到適應性項目，是參與適應性項目最少的發達行為體之一。因此，中國在進入《巴黎協定》務實談判前最主要的目標就是敦促以歐盟為代表的發達行為體落實中長期氣候治理援助資金問題。

四

隨著中歐氣候變化伙伴關系的不斷深入，氣候問題確實已成為雙邊關系中具有重要戰略性和務實性的合作議題。雙方近年來明確強調，要提升氣候變化合作在中歐雙邊關系中的地位。可以說，這是一個非常積極的信號，不僅在特定領域有助于深化中歐務實合作，也將進一步充實中歐全面戰略伙伴關系的內涵。面對全球氣候治理出現的新形勢，需要認真思考和應對的重要課題是，如何進一步深化中歐雙邊氣候變化伙伴關系。

第一，充分把握全球氣候變化治理新形勢及相關機制轉型的契機，積極推進次國家層面的合作，通過“自下而上”的模式促進雙方省級、市級層面的合作。在《巴黎協定》的核心框架“國家自主減排貢獻(INDCs)”之內，城市作為全球氣候治理基礎單位的地位和作用得以凸顯。城市或者省級層面對于氣候變化影響會比國家層面更為敏感，且不同城市在自然、經濟、社會等發展狀況上的差異意味著應對氣候變化的政策不能一概而論。歐盟在應對氣候變化的戰略及政策規劃中非常重視發揮成員國地方政府和城市的作用，并積累了許多經驗。根據不同情況選擇歐盟內部不同的借鑒對象，對于中國省、市層面更有效地發揮各自優勢更具現實意義。加之中國省、市層面在清潔發展機制和可再生能源領域與歐盟成員國內部相關伙伴已經具有較為夯實的合作基礎，今后更應著力于進行“低碳城市”等次國家層面的務實合作。

第二，細化合作內容，明確優先合作領域，通過不同領域的功能性“外溢”拓寬合作范圍，并逐步克服“知識產權轉移”難題。相較于寬泛的領域，中歐雙方作為氣候變化伙伴在具體領域的合作可能更易于達成并深化。*Diarmuid Torney, “Challenges of European Union Climate Diplomacy: The Case of China”, Foreign Affairs Review, No.19, Special Issue, 2014, p.131.相較發展理念和相關機制性合作而言，清潔發展項目、可再生能源以及節能減排技術等具體領域的合作更加務實，且雙方都有不同程度的獲益，因此更易于達成。通過具體領域的合作，在條件成熟情況下，可適當開展并擴大中歐對氣候變化治理技術創新的合作研發，并由此挖掘培育中方的自主研發能力，逐步實現相應知識產權由“共享”向“自主”的轉變。

第三，進一步擴寬雙方在氣候問題領域的溝通渠道，增進相互理解，以雙邊合作推進多邊合作。中國作為新興大國仍在崛起過程中，跨越“中等收入陷阱”仍然是必須嚴肅對待的重大議題，如何盡可能向低碳轉型過程中減少經濟損失是發展難題。歐盟在實現這種轉型過程中已積累了比較成熟的經驗教訓可供中國借鑒。中國作為新興經濟體對發展政策的選擇也主要依賴國內政策及同發達國家的合作。*Zou Ji and Fu Sha, “The Challenges of the post-COP21 regime: interpreting CBDR in the INDC context”, International Environmental Agreements, Vol.15, No.4, 2015, p.427.同時，目前中歐在氣候變化議題上的相互理解還不深入，在國際氣候談判中仍然存在一些針鋒相對的情況。因此，在現有雙邊合作基礎上，可適當增加官方的和非官方的溝通渠道，深化彼此理解和互信，這有助于在美國參與缺失的背景下強化中歐合作，并重振國際減排雄心。

第四，更深地融入全球氣候治理體系，積極發揮中國作為主要參與方的建設性作用。作為發展中工業大國，在過去一段時間內，中國對氣候變化議題的關注度略顯不足，因此有批評指稱中國融入全球氣候治理體系的程度與中國國際地位并不完全相符。*Duncan Freeman, “The Missing Link: China, Climate Change and National Security”, Asia Paper，Brussels Institute of Contemporary China Studies, Vol.5, No.8, 2010, p.26.歐盟在“哥本哈根氣候大會”受挫后，逐漸認識到中國對國際機制的影響力和作用，并積極調整其氣候談判的策略，較之過去更顯務實。歐盟在2016年出臺的《對華新戰略要素》文件中表明，“歐方歡迎中國在全球氣候治理體系發揮領導力”。*European Commission, “Joint Communication to the European Parliament and the Council, Elements for a New EU Strategy on China”, June 22, 2016.因此，積極參與國際氣候合作和治理機制并對相應氣候議題發揮自身的塑造性影響，對于中國謀求合理的國際地位、促進自身可持續發展都具有戰略意義。

目前，中歐氣候變化伙伴關系機制化、多層化及專業化的程度不斷提高，整體呈現積極、正向、深化的態勢，當然雙方在合作機制、雙邊貿易、技術轉移及談判立場等方面的分歧也值得關注。從長遠看，隨著中國工業化及產業結構升級改造的繼續推進，中歐雙邊氣候項目合作領域會不斷增加，合作水平將進一步提升。尤其在特朗普政府宣布退出《巴黎協定》背景下，中歐都已明確表示將在國際氣候治理機制建設中承擔更多的共同責任。2017年6月第19次中歐領導人會晤時歐委會主席讓·克洛德·容克表示，歐方很高興看到中國認同歐盟對于美國退出《巴黎協定》的失望，這是一種負責任的態度，這也將促使中歐雙方在《巴黎協定》落實的道路上走得更遠。*European Commission, “EU-China Summit: Moving forward with Our Global Partnership”, June 2, 2017.當前，全球氣候治理形勢更加復雜、更具不確定性，中歐氣候伙伴關系面臨更多新挑戰，雙方需要展現更堅定的責任意識，并推出更切實的政策和實踐。○