生態(tài)優(yōu)先 融合發(fā)展

嚴(yán)碧華

3月3日，我國(guó)進(jìn)入2017年兩會(huì)時(shí)間。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為相關(guān)地區(qū)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

早在1984年，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道曾提出“點(diǎn)—軸開(kāi)發(fā)”理論和我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)布局的“T”字形宏觀戰(zhàn)略。

后來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫尚清也表示，要建設(shè)一個(gè)輻射和支撐全國(guó)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放架構(gòu)。

這個(gè)架構(gòu)就是以沿海開(kāi)放地區(qū)為縱軸，以長(zhǎng)江流域?yàn)闄M軸的“T”形開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，縱軸連接的沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，大開(kāi)放格局已然形成，且已進(jìn)軍全球化分工體系。

而橫軸連接的長(zhǎng)江流域，因資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異大，地區(qū)發(fā)展差距也十分明顯。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中上游，還有集中連片貧困區(qū)域。

正是在這樣的背景下，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”從規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施。

2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

這為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定下了基調(diào)。當(dāng)年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶明顯提速。

生態(tài)保護(hù)方面，在2017年1月9日環(huán)保部組織召開(kāi)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧要求，2017年底前，長(zhǎng)江沿江11省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，全面建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

更為具體的措施是建立負(fù)面清單管理。此外，根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，沿江11省市將打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

在生態(tài)保護(hù)這一大前提下，流域11省市必須考慮在6300公里的長(zhǎng)江流域、特別是沿線城市如何協(xié)同、融合發(fā)展。

曾經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，受“先污染、后治理”發(fā)展理念的影響，很多地方經(jīng)濟(jì)是發(fā)展起來(lái)了，但環(huán)保問(wèn)題突出。長(zhǎng)江下游沿岸密集分布的重化工企業(yè)就是例證。

更為關(guān)鍵的是，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，這并未成為前車之鑒。為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資時(shí)甚至把“環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻低、監(jiān)管松”作為重要籌碼，瞇著眼睛“迎接”高能耗高污染項(xiàng)目。

按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要，這些都得擯棄。取而代之的不僅僅是中上游承接下游的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有融入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的思路，目前，正在興起的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，是融合的有效形式之一。

此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，理所當(dāng)然要充分考慮到水運(yùn)的成本優(yōu)勢(shì)。但此前受制于長(zhǎng)江的地區(qū)分割，航道質(zhì)量參差不齊，長(zhǎng)期存在下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”的問(wèn)題，嚴(yán)重影響水運(yùn)效益的發(fā)揮。因而，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要聯(lián)動(dòng)起來(lái)，加大長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理力度，讓“最后一公里”通起來(lái)、暢起來(lái)，是有關(guān)各方應(yīng)該考慮的問(wèn)題。