李克強：堅決兜牢基本民生底線

鄭旭

“在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。”

第十二屆全國人民代表大會第五次會議3月5日上午在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表中央人民政府向大會作了工作報告。

李克強在報告中指出，過去一年，我國發展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展。黨的十八屆六中全會正式明確習近平總書記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

他指出，政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發展思想，把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情。

他強調，對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。

面對今年艱巨繁重的改革發展穩定任務，李克強指出，要通觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正確處理好各方面關系。

他特別強調，民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

房地產市場分類調控

異地就醫住院費直結

通過梳理李克強今年所作的政府工作報告，《民生周刊》記者注意到，在利好政策的推動下，2016年我國在農民工在城鎮購房、提高棚改貨幣化安置比例、房地產去庫存等方面均取得積極成效。工作報告同時顯示，這一年，全國棚戶區住房改造和農村危房改造分別達到了600多萬套和380多萬戶。

李克強在工作報告中指出，目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

他同時還強調，要加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。

針對當前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，李克強提出，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

中原地產首席分析師張大偉分析認為，從政府工作報告來看，2017年房地產市場去庫存依然是最重要的任務，未來一年，全國三四線城市房地產政策依然會以寬松去庫存為主。而對房地產市場分類調控的加強，意味著房地產市場將持續一城一策。針對房價上漲明顯的城市，后續調控可能繼續加碼，針對房價平穩的城市去庫存。

今年政府工作報告所釋放的民生利好消息還不僅如此。

報告載明，城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。

李克強指出，要完善大病保險制度，提高保障水平。全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。繼續提高基本公共衛生服務經費補助標準。

北京市人力社保局局長徐熙表示，該市人力社保部門將在國家異地就醫結算大平臺上，推進京津冀整體聯動，在全國率先實現跨省異地就醫直接結算。按照國家部署，京津冀三地實現異地就醫住院費用直接結算有望在今年年底前實現。

實施就業優先戰略

辦好公平優質教育

過去一年，我國就業增長超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高。年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。盡管如此，李克強還是強調，今年就業壓力加大，因此要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。

他在政府工作報告中指出，完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。他說，今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。

中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵認為，政府工作報告提出“就業優先戰略”，說明經濟發展戰略和城市發展戰略要把就業作為重點，充分體現以人為本。因為只有就業上去才能確保需求拉動，就業決定了收入增長，是消費拉動的根本。

促進教育公平關鍵在于補齊貧困地區短板。去年一年，我國重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。而在今年，政府工作報告中與教育有關的關鍵詞為：“辦好公平優質教育”。

李克強提出，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。

不僅如此，他還強調，深化高考綜合改革試點。加快發展現代職業教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學前教育和老年教育。制定實施《中國教育現代化2030》。

國家教育咨詢委員會委員談松華認為，政府工作報告要求深化考試招生制度改革，這將會對人才培養模式改革和促進教育公平、提高教育質量產生聯動效應。

居住證制度全覆蓋

養老金按時足額發

2016年，我國加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，有1600萬人進城落戶。

李克強在今年的政府工作報告中提出，要繼續深化戶籍制度改革，年內實現進城落戶1300萬人以上，并加快居住證制度全覆蓋。

中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵認為，在絕大部分中西部地區，包括一部分發達地區，各級城市外來人口的落戶已沒有大的障礙。各類矛盾主要集中在外來人口占比較大的城市，包括建制鎮。從這個方面看，有些政策還是需要進一步完善。例如，是不是一刀切地按照城市等級來制定戶籍管理制度改革方案，因為在外來人口占比較大和絕對數量多的城鎮，落戶的難度還是很大。

值得一提的是，近年來中央政府始終把織密扎牢民生保障網作為一項重要的民生工作，自上而下，抓穩抓牢。

李克強在今年的政府工作報告中提出，要繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。穩步提高優撫、社會救助標準，實施好臨時救助制度。

《民生周刊》黑龍江讀者、某國企工會主席孫利群認為，退休人員基本養老金已連漲13年，而總理能夠繼續強調按時足額發放，這對全國7000多萬企業退休職工來說是件樂事，說明黨中央、國務院始終關心關注這一群體。

居民收入和經濟增長基本同步

農村貧困人口再減1000萬以上

國家統計局在今年1月公布的2016年中國經濟數據顯示，2016年全年全國居民人均可支配收入23821元，比上年名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%。

李克強在今年的政府工作報告中提出，今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，居民收入和經濟增長基本同步。

他同時提出，要深化收入分配制度配套改革。促進農民持續增收，深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道。

《民生周刊》河南讀者楊金城認為，深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，不僅有利于擴大消費需求從而推動經濟增長，更有利于充分體現社會主義制度的優越性，使我國廣大人民的收入水平和生活質量不斷邁上新臺階。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。為此從2013年至2016年，全國每年有超過1000萬農村貧困人口脫貧，4年間累計脫貧5564萬人。

李克強在今年的政府工作報告中提出，要深入實施精準扶貧精準脫貧，2017年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

他指出，中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。

他強調，要切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

全國政協委員、國務院南水北調辦公室原副主任李津成認為，要避免返貧，應提高貧困人口創業、就業、創造財富的能力，脫貧成功之后，扶貧政策、扶貧責任制和幫扶關系等應該再持續一段時間。

堅決打好藍天保衛戰

保持懲治腐敗高壓態勢

過去一年，各級政府繼續強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。通過開展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作深入開展。

李克強在今年的政府工作報告中提出，要加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷，堅決打好藍天保衛戰。

全國人大代表、江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙總結認為，今年政府工作報告提出“堅決打好藍天保衛戰”，是直面問題，直面挑戰，既彰顯了黨中央、國務院推動綠色發展的堅定決心，又有很多強有力、抓到要害處的實招硬招，回應了群眾的重大環境關切，讓我們備受鼓舞，也感到責任重大。

李克強在報告中還提出，要認真落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓態勢，聚焦重點領域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

李克強要求廣大公務員要持廉守正，干干凈凈為人民做事。

《民生周刊》河北讀者程斌認為，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，有關部門一定要將農村兩委干部作為重點。