快慢結合共抓生態大保護

王麗

砍掉的產值如何補？發展與保護又該如何平衡？這是過去一年，長江沿線所有省市都在面對的一道難題。

“這是一個既利當前又惠長遠的重大決策部署。”談及建設長江經濟帶的戰略意義，十二屆全國政協人口資源環境委員會主任賈治邦如是說。

2016年，對長江經濟帶來說意義深遠。從年初習近平總書記強調，推動長江經濟帶必須走生態優先、綠色發展之路，到《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，長江經濟帶發展頂層設計確定。在全面實施長江經濟帶發展戰略大背景下，目前長江經濟帶戰略推進取得哪些進展？如何處理發展與保護之間的關系？又有哪些問題亟須解決？就上述問題，《民生周刊》記者對十二屆全國政協人口資源環境委員會主任賈治邦進行專訪。

回顧這一年

2016年1月，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

過去一年，長江經濟帶發展戰略取得了積極進展。來自國家發展改革委的一份年度盤點顯示，去年前三季度，長江經濟帶11省市地區生產總值增速達8.1%，高于全國平均水平。其中，重慶、貴州的增速均在兩位數以上，居全國前列。

在賈治邦看來，隨著三峽、南水北調等重大工程的運行，“一帶一路”、長江經濟帶戰略的推進，長江流域的問題成為影響中國可持續發展的核心問題，機遇與挑戰并存。如何在經濟社會發展過程中保護好我們的母親河，更成為重中之重。

“長江經濟帶的開發和保護問題，爭議一直存在。”賈治邦表示，對于長江的發展問題，保護并非從一開始就被放在優先位置。

記者梳理后發現，長江經濟帶建設首次被提及，可以追溯的相關文件是2014年出臺的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。該文件不僅提及長江經濟帶生態保護內容，并在基本原則框架下，專門拿出一個章節講述建設綠色生態走廊，但并沒有提及要把生態放在優先位置。

《意見》出臺后，面對長江經濟帶的開放與開發，多名學者在公開場合坦陳長江經濟帶生態修復與保護問題。

賈治邦說，“把生態放在優先位置是勇立歷史潮頭的抉擇，也是一個既利當前又惠長遠的重大決策部署。”

快慢結合

“從開發到保護這背后不是什么新問題。長江流域開發和生態保護之間存在著非常尖銳的矛盾。”賈治邦對《民生周刊》記者這樣表示。

長江流域覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，以21%的國土面積承載了42.7%的人口，創造了41.2%的經濟總量。

然而，長江沿線同樣是我國傳統石化產業聚集區，沿線化工產量約占全國的46%，其污染威脅一直飽受詬病。

2016年10月， 《長江經濟帶發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式印發。強調保護長江生態，共抓大保護，不搞大開發。

《綱要》出臺前后，地方聞風而動，紛紛行動，長江沿線省份化工企業進入密集關停期，化工產業或面臨重新洗牌。

以湖北為例，當下要堅持依法鐵腕治污，2015年以來已關閉重污染企業150家，處理環境違法案件數百起，甚至包括數家納稅大戶、明星企業。

2015年以來，湖北黃石關閉五小化工企業367家，清理非法碼頭100余家。清理整頓后的黃石面臨的經濟壓力空前，出現了工業增加值歷史上的第一次負增長，墊底湖北省工業增加排名。

“關停明星企業，那是動真格了。”中央這次的政策信號非常明顯，國家對于長江流域的頂層設計沒有像現在這樣清晰。同時，賈治邦認為，明星企業是當地經濟重要支柱，關停后的后續發展問題也要快慢結合。

破局在望

砍掉的產值如何補？發展與保護又該如何平衡？這是過去一年，長江沿線所有省市都在面對的一道難題。

“重化工工業不等同于重污染工業。”賈治邦表示，只要采取合理措施，做好環境管理，使用合適的技術，鋼鐵、化工等制造業冒出的也可以是白煙，排出的也可以是干凈水。因此，在產業轉移的同時還要抓技術改造。

去年，黃石在“關停”與“發展”間完成產業轉型。電子、服務業替代了重化工業，深水大港替代了小碼頭。去年，黃石工業增加值回升至8%。

在賈治邦看來，社會進步離不開生產生活，但在經濟生活中一定要理清輕重緩急，這是發展與保護之間的平衡點，在兼顧一般的同時，用“快慢相結合”的思維方法加快實現長江經濟帶的各項戰略目標，助推中國經濟行穩致遠。

據悉，在生態綜合治理方面，發展改革委安排中央預算內投資支持水環境保護項目172個，安排專項建設基金支持環境保護項目274個，以改善水環境質量為核心，全面推進長江水污染防治和生態保護與修復。

在此基礎上，加快推進植樹造林及林草植被修復、濕地保護和修復、城鎮污水垃圾收集處理三大工程。

截至目前，已完成防護林體系建設造林計劃132.72萬畝，啟動實施了貴州草海、云南大理洱海源頭國家重要濕地及湖北、湖南、重慶等省市的10個濕地保護工程，累計安排中央預算內資金112.5億元支持沿江省市城鎮污水垃圾設施建設。