揚州：構筑生態安全屏障

胡儉

如何融入長江經濟帶，讓“黃金水道”產生“黃金效益”？揚州把重大生態修復工程作為長江經濟帶發展的優先選項。

主動融入長江經濟帶，是長江沿線城市面臨的發展機遇和時代考題。位于長江與淮河交匯節點城市的江蘇揚州，年初制定的“貫徹長江經濟帶發展戰略”實施意見中提出，未來5年重點推進五大重點任務，其中首項任務是“精心打造江淮生態大走廊”，力爭5年有現實模樣、10年基本建成。

融入長江經濟帶，揚州緣何首推江淮生態大走廊？江蘇緣何努力爭取將其上升為國家戰略？

江淮生態大走廊上升“全省戰略”

揚州，位于長江與淮河交匯處，是長江經濟帶的重要節點城市和南水北調東線取水口所在地。2013年12月，南水北調東線一期工程正式從揚州江都水利樞紐開閘提水，經沿線13座泵站逐級提升，一路奔涌向北，為京津冀魯地區億萬人口輸送安全飲用水。

清水走廊如何長治久安？揚州積極醞釀和思考江淮生態大走廊的規劃建設問題，把保護東線源頭水質保護作為神圣使命，堅持治污、防污、監管、涵養多管齊下，著力打造南水北調清水源頭。作為長江大保護的重要組成部分，加快推進這條生態大走廊建設，與中央“五大發展理念”以及“共抓長江大保護”戰略高度吻合。

2月3日，江蘇省委書記李強到揚州調研，登上萬福大橋高聳的橋塔，俯瞰遼闊的平原濕地，他說，要通過江淮生態大走廊規劃建設，加強環境治理保護，著力推進綠色發展，讓生態優勢成為發展優勢，為子孫后代留下重要的生態資源。2月6日，在江蘇省十二屆人大五次會議上，省長石泰峰在省政府工作報告中鄭重提出“高起點規劃建設江淮生態大走廊”。

萬福大橋的這片水域濕地，叫“七河八島”，是江淮生態大走廊規劃的先導區，有50多平方公里，包括京杭大運河在內的7條河流，在這里分割出大大小小8個島嶼。南水北調東線輸水通道和淮河入江通道都經由七河八島，使得這里生態敏感性日益突出。2013年，揚州市以人大決議的方式對七河八島區域實施“四控一禁”，即嚴控廊道寬度、建筑高度、開發強度和污染排放，禁止違法建設，將這里規劃為全市重要的生態功能區，周邊的眾多船廠、砂石廠陸續全部搬遷，為環境減負。

不等不靠，揚州率先啟動江淮生態大走廊規劃，推進先導工程和先導區建設，先期實施了江都水利樞紐環境綜合整治、七河八島生態中心、廖家溝飲用水源地保護工程等一批工程，示范帶動江淮生態大走廊全域的高標準建設。同時，圍繞揚州段制定了“一帶一廊”總體布局，計劃用四五年時間，集中實施產業轉型升級、生態中心和公園體系建設、生態廊道和生態屏障建設等八大工程68個項目，預計總投資293億元。

淮河水進入揚州后，與面積780平方公里的高郵湖及其北端的寶應湖、南端的邵伯湖交匯。揚州正制訂實施江淮生態大走廊建設“五年行動計劃”，主要是對3個湖泊沿岸3公里范圍內實施“三退三還”：退耕、退漁、退養，還林、還湖、還濕地，今后5年每年還湖面積不少于3萬畝。

“黃金水道”產生“黃金效益”

怎樣融入長江經濟帶建設？江蘇省委書記李強強調，全省推動長江經濟帶發展要牢牢把握“共抓大保護，不搞大開發”的基調，主動找準在全國大布局中的位置，切實堅持轉型發展的方向，自覺踐行新發展理念，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路子，真正使“黃金水道”產生“黃金效益”。

今年2月，揚州市制定了融入長江經濟帶建設的實施意見，未來5年，將重點推進五大重點任務、31項具體任務，進一步加快融入長江經濟帶建設，融入揚子江城市群發展。

五大重點任務包括，10年基本建成江淮生態大走廊，加快構建綜合立體交通走廊，創新驅動促進產業優化升級，建設長江與運河的文化名城，爭創全方位開放新優勢。

如何融入長江經濟帶，讓“黃金水道”產生“黃金效益”？揚州把重大生態修復工程作為長江經濟帶發展的優先選項。

在江淮生態大走廊工程化、項目化建設上求突破，力爭5年有現實模樣、10年基本建成。切實保護“三湖一河”，推動生態環境協同治理，充分發揮沿江地區自然稟賦和歷史文化資源優勢，依托長江大江風貌、運河風光、濕地公園和歷史遺跡景觀，打造城市濱江文化生態景觀，實現人與自然和諧共處；在綜合立體交通走廊建設上求突破，加強鐵路、公路、水路、機場之間銜接，大力發展綜合交通樞紐和多式聯運，努力實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”；在產業優化升級上求突破，通過提高環保、技術、安全標準等手段，沿線嚴格治理工業污染，在產業布局上加快產業結構調整，推動企業加快技術改造步伐；在城市融合發展上求突破，通過融入揚子江城市群，讓資源要素自由流動、城市之間公共服務有序銜接，在合作中相互促進，在開放中共同發展。順應長三角一體化、寧鎮揚一體化。充分挖掘揚州長江歷史文化底蘊、大運河世界遺產和人文風情資源，開發精品旅游線路和產品，精心謀劃發展現代休閑娛樂和會展服務業，全力打造“國際文化旅游名城”。

“一打綱領不如一個行動”。揚州市根據可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”原則，正密集規劃實施融入長江經濟帶的戰略規劃。