新疆農民工權益法律保障問題研究

趙山星

摘要：農民工對新疆的建設做出了巨大的貢獻，但他們作為勞動者所應享有的平等就業權、休息權、獲取報酬權、勞動保護權、子女受教育權、享受醫療、養老、失業、工傷保險等社會保障權卻缺乏應有的保障和關懷。如何在法律層面保障農民工權益是一項亟待解決而又相當艱巨的任務。本文基于新疆農民工的常態現狀提出法律建議。

關鍵詞：農民工；權益保障；小額速裁

中圖分類號：D922.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）09-0055-02

一、新疆農民工權益問題概述

農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的一般規律，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在。正確認識和高度重視解決農民工問題，是全面建設小康社會，發展中國特色社會主義的一個重大任務，也是黨的十八大所明確要求的一個重要方面。

新疆是祖國西部的一塊正在開發的寶地，發展前景十分廣闊。在新的世紀里，西部大開發戰略的實施，必將大大加快新疆開發建設的步伐，縮小新疆與內地省區的差距，實現各民族共同繁榮、共同進步。近年來，中央在投資、政策上不斷加大了對新疆的支持力度，尤其是塔里木河流域綜合開發、西氣東輸等一系列大型項目的建設將有力促進新疆的產業升級，帶動投資的快速增長，對經濟和社會發展將產生巨大的推動作用。而農民工作為勞動者所應享有的平等就業權、休息權、獲取報酬權、勞動保護權、子女受教育權、享受社會保障權等卻缺乏應有的保障和關懷。如何在法律層面保障農民工權益是一項亟待解決而又相當艱巨的任務。

二、新疆農民工權益問題研究的理論依據

農民工權益是指農民工作為勞動者所應享有的平等就業權、休息權、獲取報酬權、勞動保護權、子女受教育權、享受社會保障權（主要指醫療、養老、失業、福利、工傷保險）等基本權益。廣義上還應包括政治權利，比如選舉權和被選舉權，獲得城鎮居民身份等權益。因此，農民工權益問題研究的主要理論依據有以下幾點。

（一）人權理論

人權就是人生來即享有的權利，在我國主要指社會主義人權。學者陳佑武在《新發展理念引領中國人權理論的新發展》指出：“創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念對我國人權理論的發展提出新要求。創新是人權理論發展的動力與生命力，應當從人權研究的內容、方法與形式上進行創新；協調是當代中國人權理論發展的社會基礎，通過協調各方利益，人權理論才能具有科學性與理論說服力；綠色是當代中國人權理論發展的自然基礎，通過生態保護與環境治理，人權理論的內涵更為豐富、意義更為深遠；開放是當代中國人權理論發展的國際視野，通過人權理論的國際交流與對話，不斷提升當代中國人權理論的國際影響力；共享是當代中國人權理論發展的價值追求，全民應全面漸進共建共享人權。”學者李步云和廣州大學人權理論研究課題組在《中國特色社會主義人權理論體系論綱》中指出：“隨著改革開放的深入，中國的人權事業取得了巨大的進展，人權的理論研究逐漸成熟，梳理、提煉中國特色社會主義人權理論體系已為可能，中國特色社會主義人權理論體系的基礎性要素，包括人權的概念、屬性、類別、實現機制和社會條件等，中國特色社會主義人權理論，既承認人權是人類的共同理想和價值準則，是人之為人不可剝奪的權利，尊重和保障人權是每個主權國家的義務，需要通過國內的立法、行政和司法機制予以落實，需要加強人權國際合作以促進其實現，也承認人權發展的階段性和歷史文化傳統對人權實現方式的影響，反對人權國際合作中的霸權主義傾向。”

（二）社會排斥理論

社會排斥理論源自上世紀60年代的法國。強調社會群體之間的排斥。學者王小紅、杜學元在《論教育排斥與教育的階層化——以吉登斯的社會排斥理論為分析視角》中指出：“英國社會學家吉登斯認為社會排斥是分析和回應社會不平等的重要概念工具，并將社會排斥分為社會上層的主動排斥與社會底層的被動排斥；兩種不同的社會排斥類型，其形成及其作用機制不同，結果兩大階層的發展命運也不同。根據吉登斯的社會排斥理論，可以將當前我國城鄉學生的高考棄考行為分為城市優勢階層子女的主動教育排斥與農村學生的被動教育排斥，兩種教育排斥的不同類型，分別導向了城鄉學生不同的社會流向，并最終導致教育的階層化；城市優勢階層子女主動棄考后選擇出國留學，由于接受了優質教育，在未來能夠繼承或超越其父輩的優勢地位；被動棄考的農村學生，棄考后大都選擇外出打工，由于較低的文化教育程度和提升的有限性，只能延續其父輩的邊緣性地位。”

（三）勞動和社會保障法理論

勞動法是調整勞動關系以及與勞動關系密切聯系的其他社會關系的法律規范。社會保障法是國家立法機關，為維護社會穩定和經濟發展，書面制定的，保障社會群體和成員基本生活需要的權利和經濟發展教育等權利的各種相關法律規范的總稱。這兩個法律的構建有重要意義：第一是明確了勞動和社會保障是公民所享有的一項權利；第二是每個公民所享有的這種權利是平等的，這里的平等我們應該理解為機會是平等的。

三、新疆農民工權益的法律保障

新疆農民工在社會中屬于相對弱勢群體，具有受歧視和收入低的屬性。他們一般從事非農業務工，有些從事農業產業。農民工是新疆改革開放和跨越式發展過程中急需的一個特殊勞工群體，在現有城鄉二元經濟結構和戶籍制度下，他們在為各地的發展做出巨大貢獻的同時，其權益缺乏應有保障而受侵犯的事實卻日益增多。本文擬以新疆農民工為視角，選取典型地區調查新疆農民工的生存狀態，重點調查和分析農民工的權益是否受到侵害，以及在遇到侵害時權益不能得到保障的宏觀社會原因和微觀細節原因，從法制層面探討保障在疆農民工權益的具體對策，并最終為促成在新疆盡早出臺《保障農民工權益條例》等地方性法規為目標的法律保障體系的建立提出構想和建言。本文基于新疆農民工的常態現狀提出如下法律建議。

（一）立法專門保障新疆農民工權益

我國憲法規定了公民的基本權利，理應保護作為公民的農民工的基本權利。作為社會的弱勢群體，政治經濟文化權利貧困是他們的集中寫照，通過他們自身力量維護權益是遠遠不夠的。農民工就業不能單純看作是從農村到城市務工的過程，我們還應給予他們進城提供保障和公平的待遇。立法中應當向農民工群體傾斜，以實現法律的公平和正義，切實為農民工權益保障保駕護航。保障新疆農民工權益的專門法應當規定農民工的各項基本權利，確立保護農民工合法權益的各項基本原則和制度，對侵害農民工權益的行為給予處罰的措施要有明確規定，保證法律在實踐過程中的適用性，并逐漸將其上升為基本的法律制度。規定農民工以上權利，是對人權保護原則的體現，是保障農民工權益的基礎。

（二）改革戶籍管理制度，取消戶口城鄉差別界限

改革戶籍制度，將新疆傳統的城鄉分割的二元戶籍制度改革為城鄉統一的戶籍制度，打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限，充分體現公民有居住和遷移的自由權，剝離、剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別功能，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，提高農民工與城鎮居民競爭的能力，徹底消除新疆地區勞動人員的同命不同價和同工不同酬現象。

（三）拓展社會保障體系，將農民工納入社會保障的范圍

從現行新疆養老保險制度的現狀看，養老保險制度逐級有序開展，城鎮居民和國企職工參保率較高，對農民工則疏于管理。鑒于農民工普遍繳納社保的積極性不高，可以考慮將農民工的社會保障納入強制性管理，這是推進農民工社會保障制度有效實施的可行辦法。

（四）完善農民工勞動爭議司法速裁機制

目前，農民工勞動爭議解決存在的普遍問題是程序緩慢低效。為有效保障農民工的勞動權益，應當改革和完善現有的勞動局和法院的勞動爭議司法制度。建議立法對農民工勞動爭議，一律強制適用速裁。其實，實踐中可見，用人方拖欠幾個農民工的工資，無需進入審判庭，立案庭就可以調解解決，只是這種做法民事訴訟法并不完全支持。建議立法增加對農民工這類弱勢群體的小額速裁案件的司法支持。

參考文獻：

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Research on the Legal Protection of Xinjiang Migrant Workers' Rights and Interests

ZHAO Shan-xing

（Department of Law，Tarim University，Alaer，Xinjiang 843300，China）

Abstract：Migrant workers have made significant contributions to the construction of Xinjiang. As of equal employment rights of workers to rest，the right to obtain compensation，labor protection，children's right to education，health，pension，unemployment，work injury insurance and other social security rights are lack of protection and care. How to protect the rights and interests of migrant workers at the legal level is an urgent and arduous task. Based on the normal status of migrant workers in Xinjiang，this paper puts forward legal suggestions.

Key words：peasant workers；rights and interests guarantee；small speed cutting