竹山：挪窩換業(yè)治貧困

鄭智維

沒(méi)花一分錢(qián)，楊守成一家就住進(jìn)了一套75平方米、兩室一廳的新房子。他坦言，“連裝修都是由政府出資做的，占了政府的便宜。”

2016年，竹山縣突出重點(diǎn)，先啃“硬骨頭”，完成湖北省定20個(gè)重點(diǎn)村和縣定51個(gè)貧困村脫貧出列。這一年，為解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困人口生存發(fā)展問(wèn)題，竹山縣實(shí)現(xiàn)易地搬遷9107戶、28769人。

談及竹山的易地扶貧搬遷，竹山縣委書(shū)記龔舉海說(shuō)，“在易地扶貧搬遷過(guò)程中，竹山始終堅(jiān)持‘挪窮窩與‘換窮業(yè)并舉，搬遷與脫貧同步，為貧困戶量身定制脫貧措施，打好易地扶貧搬遷‘組合拳。”

搬遷前后

溢水鎮(zhèn)小東川集中安置區(qū)，《民生周刊》記者見(jiàn)到了74歲的楊守成和他71歲的老伴。去年農(nóng)歷十月十八日，他們一家從楊家壩村的土坯房中搬到這里。

楊家壩村，距離楊守成現(xiàn)在的住處有45公里。原來(lái)?xiàng)罴覊斡?000余人，如今多數(shù)都已搬遷。“那里不通水，也不通路，都是山地。去最近的鎮(zhèn)上也需要先走兩個(gè)小時(shí)的山路，再坐車一個(gè)多小時(shí)才能到。”楊守成說(shuō)。

住在山上時(shí)，楊守成一家收入僅靠3.5畝薄田。種植的玉米和稻谷僅能解決溫飽問(wèn)題，除此之外沒(méi)有結(jié)余。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件不好，小兒子在荊門(mén)市做了上門(mén)女婿，37歲的大兒子尚未成家。

搬遷之后，楊守成老兩口養(yǎng)了三頭豬，每年有3000多元收入。閑暇時(shí)，老兩口在附近的葡萄園打工，每年有一萬(wàn)多元收入。大兒子在外打工，每年能掙3萬(wàn)余元。按照目前政策標(biāo)準(zhǔn)，老楊一家也實(shí)現(xiàn)了脫貧。

在溢水鎮(zhèn)小東川集中安置區(qū)，共安置了96戶、300余人。該地臨近346國(guó)道線，谷竹、十巫高速在附近交會(huì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。看病方便，小病步行去醫(yī)院，大病一個(gè)電話救護(hù)車很快就能過(guò)來(lái)。

從腰店村搬遷而來(lái)的李霞，是楊守成在溢水鎮(zhèn)小東川集中安置區(qū)的鄰居，兩家相距不過(guò)幾十米。據(jù)村干部介紹，李霞的愛(ài)人謝永平長(zhǎng)期患病，屬于因病致貧。

搬遷后的李霞開(kāi)了一個(gè)小超市，除了能陪兩個(gè)孩子在家上學(xué)外，每天有200元左右的收入。目前，謝永平身體有所好轉(zhuǎn)后跟著親戚在外地打工，每年也能有兩萬(wàn)多元收入。《民生周刊》記者到訪時(shí)，李霞說(shuō)，“日子雖說(shuō)不上富裕，生活基本無(wú)憂。”

易地安置

竹山地處秦巴山區(qū)腹地，是全省25個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。全縣版圖面積3586平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個(gè)村，總?cè)丝诮?7萬(wàn)人。

對(duì)于遠(yuǎn)道而來(lái)的人，本地人很可能會(huì)這樣介紹竹山：是“中國(guó)綠松石之鄉(xiāng)”“中國(guó)高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”“中國(guó)肚倍之鄉(xiāng)”和華中地區(qū)中藥材寶庫(kù)，還是全國(guó)“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建發(fā)祥地。

不過(guò)，竹山同時(shí)也是國(guó)家級(jí)貧困縣。

自上世紀(jì)80年代初，國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，竹山扶貧事業(yè)取得很大成績(jī)。不過(guò)，隨著國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，竹山縣貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的特征進(jìn)一步凸現(xiàn)。

“按照國(guó)家2736元每年的新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2013年底竹山縣貧困人口48977戶、149040人，貧困發(fā)生率達(dá)36%。2016年初，在冊(cè)建檔立卡貧困戶仍有34803戶、102359人。”接受本刊采訪時(shí)，竹山縣扶貧辦主任明昌根說(shuō)。

2016年，竹山縣堅(jiān)持把易地扶貧搬遷列為頭號(hào)工程。“這一年，易地搬遷政策制定出臺(tái)，搬遷對(duì)象全部鎖定，易地搬遷‘十三五規(guī)劃編制完成，安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)全部完成，安置點(diǎn)建設(shè)全面鋪開(kāi)，住房建設(shè)有序推進(jìn)。”竹山縣人大副主任陳應(yīng)洲說(shuō)。

竹山縣的易地扶貧搬遷，得到上級(jí)部門(mén)認(rèn)可。2016年，湖北省易地扶貧搬遷住房質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、十堰市易地扶貧搬遷推進(jìn)會(huì)先后在竹山召開(kāi)。

“2017年，全縣將整合專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧資金15億元以上。”竹山縣縣長(zhǎng)陳建平說(shuō)，將整體推進(jìn)33個(gè)省定重點(diǎn)貧困村脫貧攻堅(jiān)和388個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的“安居樂(lè)業(yè)”工程，力爭(zhēng)全年減貧3萬(wàn)人以上，40%以上貧困村整村出列，完成易地扶貧搬遷6889戶、19595人。

脫貧是目的

“堅(jiān)持將易地扶貧搬遷與解決增收產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，這是竹山縣取得的經(jīng)驗(yàn)。”龔舉海介紹說(shuō)，“挪窮窩”和“換窮業(yè)”是實(shí)現(xiàn)山區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧奔小康的兩大突出難題。

據(jù)了解，為了探索產(chǎn)業(yè)扶貧的可能路徑，竹山推出了“能人帶動(dòng) 集約經(jīng)營(yíng)”“資產(chǎn)投資 村戶受益”“入股分紅 化解風(fēng)險(xiǎn)”“利益聯(lián)結(jié) 藤上結(jié)瓜”“鄉(xiāng)協(xié)認(rèn)領(lǐng) 幫扶脫貧”“轉(zhuǎn)移就業(yè) 進(jìn)城入園”“以獎(jiǎng)代補(bǔ) 激勵(lì)脫貧”“光伏發(fā)電 產(chǎn)業(yè)拓展”“鄉(xiāng)村旅游 助推扶貧”“電商營(yíng)銷 互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”10種模式。

通過(guò)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)能人，寶豐鎮(zhèn)龍井村整合分散的土地、山林資源，成立了盛景養(yǎng)殖專業(yè)合作社。在合作社內(nèi)，由大戶出資，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)入社務(wù)工，從而雙向增收。目前，合作社養(yǎng)殖鄖巴黃牛100頭、黑豬60余頭、魚(yú)苗10萬(wàn)尾。該合作社可帶動(dòng)貧困戶22戶、45人入社打工，戶均年增收1.2萬(wàn)元。

而在竹坪鄉(xiāng)安河口村，成立了鄖巴黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。村集體出資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)牛欄800平米、干飼料棚300平米，由養(yǎng)殖大戶潘中良承包集約經(jīng)營(yíng)。參股貧困戶利用產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)扶資金購(gòu)買(mǎi)牛犢，不足部分由大戶墊資或產(chǎn)業(yè)扶貧貸款承擔(dān)。按照每周期6年，承包期間每年給予50戶貧困戶每戶固定分紅3000元。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，竹山取得不俗成績(jī)。據(jù)脫貧產(chǎn)業(yè)驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，2016年全年貧困戶發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)1.25萬(wàn)畝、食用菌68萬(wàn)袋、光伏發(fā)電6處2000千瓦、畜禽飼養(yǎng)41.77萬(wàn)頭（只），享受產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶資金4388.9萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)增收1.12億元，有效增強(qiáng)了貧困戶的脫貧致富能力。

“搬遷僅是手段，而脫貧才是目的。”竹山縣委書(shū)記龔舉海深有感觸地說(shuō)，為確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可發(fā)展”，2017年竹山堅(jiān)持把易地扶貧搬遷安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。