淺析氣象部門管理會計體系建設的應用研究

李瑜珍

摘 要：近年來，事業單位的管理水平隨著社會經濟的快速發展及法律法規的不斷完善得到極大的提升，管理會計隨之也漸漸興起。為貫徹落實黨的十八大精神，2013年11月15日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式公布，吹響了事業單位體制改革的號角。2014年10月財政部制定發布了《財政部關于全面推進管理會計體體系建設的指導意見》，為管理會計體系的建設提供了政策依據和保障，徹底拉開我國管理會計體系建設的序幕，管理會計的春天即將到來。然而，在事業單位內部建設管理會計體系仍然任重道遠，它所面臨的挑戰也依然艱巨。

關鍵詞：氣象部門；管理會計；體系建設

中圖分類號： F23 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）05-45-2

0 引言

管理會計是以提高經濟效益為最終目的的會計信息處理系統，它運用自己獨特的方式方法為管理和決策提供信息，而具體針對事業單位來說，目的是提高資金使用效益。通過對現在和未來資金流向的管理，為管理決策提供數據支撐和科學依據。與傳統財務會計不同，管理會計服務對象對內，是事業單位內部的經濟管理活動，是內部會計報告。

在氣象部門中，傳統財務會計以其具備的基礎信息功能得到了廣泛的應用，但是基于我國的基本國情，管理會計在實際的應用過程中還存在著各種亟待解決的問題。而氣象部門的管理體系和機構框架勢必要隨著國家事業單位組織機構改革的改變而改變，因傳統財務會計信息來源的滯后性使事業單位缺乏對價值信息的捕捉能力，因此通過正確建立和運用高效的管理會計體系來彌補氣象部門事業單位這方面的缺失刻不容緩。

1 氣象部門財務管理中管理會計應用現狀

我國氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業，堅持安全氣象、公共氣象、資源氣象的發展理念，秉持以人為本、無微不至、無所不在的服務宗旨。氣象部門是中央直屬事業單位，實行統一領導，垂直管理，承擔了氣象工作的行政管理職能。目前氣象部門事業單位仍然沿用傳統的財務會計核算方法，僅僅對單位發生的最基本的經濟業務進行描述記錄，缺失對這方面的管理和分析。

就宏觀方面來說，管理會計整體在我國還未形成規范而成熟的理論體系。管理會計起源于西方，發展應用至我國主要是在企業的生產經營方面，主要作用是為企業降低產品成本、提高經濟效益，最終產生經營利潤。因此要論對管理會計的研究，還是集中在對企業管理會計方向研究，反而對事業單位方向研究較少。事業單位在組織機構、資金渠道、經營管理目標和方式等方面與企業有較大差異，因此對企業管理會計的理論和實務研究不能操作到事業單位管理會計之中。在對事業單位管理會計的研究理論研究為主，具體實務操作方面極少。因此管理會計目前還在宣傳和研究過程中，一些大型企業集團如中國石油、中國中化因利潤成效等原因應用管理會計早，積累了一些經驗。絕大部分的事業單位的管理會計剛剛起步，而像氣象部門這樣的公益型事業單位的管理會計只能說還處于萌芽階段。

就微觀方面來說，氣象部門對管理會計的認識還不到位，重視程度不夠。可能部分單位領導都不知道“管理會計”的含義，把管理會計與財務會計混為一談，認為作為事業單位只要管好財務核算即可，還存在“吃皇糧、等靠要”心態。這種落后的思想觀念阻礙了管理會計體系的建設。同時事業單位的管理者往往缺乏實質動力去履行職責，管理會計應用的上層推動力不足。再加上由于事業單位人員的編制性質、薪酬激勵機制不完善等原因，難以吸引新進管理會計人才，本身所固有的財務人員因老齡化，激勵不足等原因，知識結構單一、知識自我學習和補充動力不夠，很難適應管理會計實踐的需要。

2 將管理會計應用于實際對氣象部門的重要意義

2.1 對氣象部門預算管理有重要的現實意義

近年來，為確保我國經濟運行繼續保持在合理區間，在經濟增長下行壓力下，預算管理重要性不斷增加。財政部《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》（財預[2014]85號）、《財政部關于中央預算單位2016年預算執行管理有關問題的通知》（財庫[2015]220號）、《財政部關于中央預算單位2017年預算執行管理有關問題的通知》（財庫[2016]207號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》等文件，如何在做好當年預算資金支出管理同時，盤活存量資金，提高財政資金使用效益，是氣象部門財務管理面臨的現實。而管理會計的實施方便于反映預算執行情況，氣象部門各單位可以結合項目終身責任制，合理分配、責任落實到人，達到資源配置合理、財政資金使用高效的目的。

2.2 有助于加強氣象部門事業單位內部控制管理

最近財政部下發了《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號）和《財政部關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》（財會〔2016〕11號）文件，全面推進行政事業單位內部控制建設。事業單位財務管理是否有效是判斷單位能否持續經營、能否發揮監督管理機制的首要條件。隨著我國財政加強對管理透明度的要求，同時近年事業單位的預算、決算向社會公開，財務管理作為記錄氣象部門事業單位資金等往來使用的重要工具，占有內部控制體系中舉足輕重的地位。

高效的財務管理體系在能幫助決策者做出合理的判斷的同時，也履行監管作用，保障了內部控制實施的質量和效果。而內部控制作為單位對經濟活動方面財務風險防控管理的管理手段，將直接影響到部門預算的準度和精度。因此，在氣象部門事業單位中內控機制的運行其實和管理會計系統是共生關系。管理會計系統同時服務于單位領導層，它將內部控制執行過程中的分類信息如收入、支出、政府采購、資產管理等方面反饋給管理人員，進而做好領導參謀，為決策領導層和有關監管機構提供有效指導和決策依據。

2.3 對氣象事業穩定發展有長遠意義

在氣象事業的經濟運行中，通過對管理會計的應用，使業務活動與財務活動有機融合，針對單位發生的經濟業務分解出可量化的衡量指標，按照衡量指標合理分配單位資源，同時對經濟產出數據進行指標分析，統一整理，實現“管、算”結合，并根據這些信息對相關戰略決策進行分析，幫助氣象事業快速平穩發展。

3 氣象部門管理會計體系建設所需要的支撐

3.1 樹立起主人翁式的第一責任主體意識

事業單位負責人是財務與會計工作的第一責任主體，自上而下才能有效推動管理會計體系建設。因此應強化提高單位負責人的主體意識和主人翁精神，為事前預防、事中控制、事后監督把好最重要的一關。

3.2 規范會計基礎工作，培養高素質管理會計人才

重視會計基礎工作，首先要加強會計從業人員人員的業務能力建設才能從根本上規劃財務基礎工作。管理會計內容涵蓋廣泛，專業性較強，因此培訓高素質的管理會計人才是管理會計體系建設的關鍵。轉變會計人員的思想觀念，多種方式激發其工作的學習的積極性，遞進式逐步將事業單位會計人轉變為優秀的管理會計人才。

3.3 建立健全的會計信息系統

要建立一個健全的管理會計信息系統，必然要依賴財務會計提供的信息數據，在互聯網迅猛發展的當下，充分應用現代IT信息技術及管理會計分析手段，同時結合單位自身實際管理需求。而管理會計信息系統中應當包含如項目管理、預算管理、政府采購管理、資產管理、風險防控管理等多項功能，同時防止氣象部門內部不同系統工具信息平臺之間彼此孤立化，導致單內部信息喪失重要性、真實性，并且在信息處理上的冗余和重復。

氣象部門自2012年起為提高計財管理精細化信息化水平，建立綜合性計財業務系統，著手布局整合建設計財業務系統，通過信息網絡技術，以部門基礎信息庫為基礎，構建涵蓋部門預算、預算執行、財務核算、資產管理、部門決算、項目、統計分析等各項計財業務的綜合業務平臺。充分發揮部門管理體制優勢，更好地適應部門預算、決算、國庫集中支付、政府采購等國家各項財政改革的需要，同時可提供準確、有效、實時、動態的決策管理信息，對加強財務監督管理，提高內部控制水平，減少重復勞動等具有重要意義。

綜上所述，由于氣象部門復雜的現實情況，管理會計體系建設這項繁重巨大的工程不是一朝一夕能完成的，而在事業單位體制改革中，管理會計應用的現實意義又是我們所需要的。因此在實際工作中，通過研究和實踐來創建一個能滿足氣象部門需要的科學而完善的管理會計體系，為氣象事業發展做出貢獻是我們努力的方向。