從現(xiàn)代管理理論視角談高校廉政工作的開展

各大高校展開廉政工作關(guān)系我國高等教育工作的長足發(fā)展，其目標(biāo)是為高校發(fā)展提供可靠的保證。現(xiàn)代管理理論以制度和人本管理為本質(zhì)，以建立現(xiàn)代社會(huì)自適應(yīng)系統(tǒng)為基本目標(biāo)，它是一學(xué)科群組，也是一個(gè)知識(shí)體系。目前，高校管理問題上的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在，院長個(gè)人負(fù)責(zé)制之下，權(quán)力集中在一人之手，往往容易被誤解為個(gè)人把權(quán)；各職能崗位分工弱化，部門制衡失效使得廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率增大。運(yùn)用現(xiàn)代管理理論，推進(jìn)高校廉政建設(shè)，完善預(yù)防、懲治腐敗體系，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代管理理論；人本；制度；高校；廉政建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，高校經(jīng)營過程的中的利益相關(guān)參與者越來越多，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率增大，高校腐敗想象逐漸顯現(xiàn)。高校開展廉政工作，離不開制度的嚴(yán)格要求和約束，更離不開自身行為的控制和管理，以制度和人本管理為客觀標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估高校廉政風(fēng)險(xiǎn)，是將政治理論和現(xiàn)代管理理論相結(jié)合的正確嘗試。探究現(xiàn)代管理理論，開展高校廉政工作，對于整肅規(guī)范高校權(quán)力，凈化高校管理風(fēng)氣，推動(dòng)防止權(quán)力腐敗學(xué)科的發(fā)展，預(yù)防高校權(quán)力腐敗問題，科學(xué)合理的配置資源，促進(jìn)我國社會(huì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)代管理理論概述

現(xiàn)代管理理論特指二戰(zhàn)以后西方出現(xiàn)的一系列管理理論學(xué)派，它是西方管理理論的第三個(gè)階段，第一、二階段分別為科學(xué)管理理論和行為管理理論。《管理百年》一書中認(rèn)為：“管理從一種不可言傳的、非正式的、臨時(shí)的活動(dòng)，發(fā)展成為一種可以從所有可能的角度進(jìn)行規(guī)范分析和評(píng)論的活動(dòng)。”近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化、社會(huì)信息化等新形勢的呈現(xiàn)，競爭加劇、聯(lián)系增強(qiáng)，現(xiàn)代管理出現(xiàn)了深刻的變化和嶄新的格局，現(xiàn)代管理理論也隨之發(fā)展成熟。《管理哲學(xué)導(dǎo)論》一書中，作者彭新武用一個(gè)簡單的公式總結(jié)概括了“現(xiàn)代管理”，即現(xiàn)代管理=制度管理+人本管理。通過彭新武對的現(xiàn)代管理理論的解釋，我們不難看出廉政風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生的主要內(nèi)在原因和外在原因。《會(huì)計(jì)法》以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益為一項(xiàng)立法宗旨，由此不難看出，制度管理是一種外在約束，人本管理是內(nèi)在控制。人本管理實(shí)際就是“以人為本”，其核心是對人的管理。

2 現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論視角下高校廉政問題的成因

隨著高等教育快速發(fā)展，“擴(kuò)招”、“評(píng)估”等工作日益發(fā)展成為高校工作的重點(diǎn)。學(xué)校擴(kuò)大招生，擴(kuò)張規(guī)模等面子工程被過度渲染，扭曲了高校領(lǐng)導(dǎo)干部的對個(gè)人業(yè)績的理性認(rèn)知。高校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能科室的權(quán)力越來越大，誘導(dǎo)高校貪污的外在環(huán)境也不容樂觀。高校廉政問題，主要是指高校高管、高校資產(chǎn)管理部門在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的腐敗問題。分析其原因，不外乎以下幾方面：個(gè)人內(nèi)在思想、認(rèn)識(shí)有偏差；外部風(fēng)氣、環(huán)境會(huì)誤導(dǎo)；監(jiān)督懲罰體系、機(jī)制有漏洞。

2.1 個(gè)人內(nèi)在思想、認(rèn)識(shí)有偏差。

這是高校廉政問題的內(nèi)在因素。腐敗的產(chǎn)生，人是主體。現(xiàn)代管理理論優(yōu)先強(qiáng)調(diào)“人本管理”，與儒家“修身齊家治國平天下”將“修身”放在首位一樣，腐敗發(fā)生的主體和基礎(chǔ)是人，為人處事前提先要管理好個(gè)人自身。手握高校權(quán)力的管理層，由于自身思想根基不正，個(gè)人貪欲、自私自利等錯(cuò)誤思想誤導(dǎo)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，將手中的職權(quán)作為牟取私利的工具，取才無道。院長個(gè)人負(fù)責(zé)制之下，權(quán)力集中在一人之手，一旦個(gè)人價(jià)值觀、人生觀錯(cuò)位，容易為拜金主義、個(gè)人主義、享樂主義等腐朽思想所侵襲，難以抵擋住金錢和利益的誘惑，最終使得國家和群眾的利益遭受損失。市場經(jīng)濟(jì)本身就是一柄雙刃劍，少數(shù)意志薄弱的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，在其負(fù)面影響下，思想動(dòng)搖，變得物質(zhì)、功利，惡化的結(jié)果就是不顧法律法規(guī)的明文規(guī)定和社會(huì)道德的引導(dǎo)約束，落入腐敗的深淵。

2.2 外部風(fēng)氣、環(huán)境會(huì)誤導(dǎo)。

這是高校廉政問題的外在因素。腐敗的產(chǎn)生，參與者是是客體。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范疇中，腐敗又稱為“尋租活動(dòng)”。高校廉政問題涉及的“尋租者”就是參與高校辦學(xué)的各方利益相關(guān)者。他們?yōu)檫_(dá)目的，通過各種手段進(jìn)行行賄，投其所好。官商勾結(jié)，形成隱蔽的關(guān)系網(wǎng)，維系他們關(guān)系的是各取所需。這種使用權(quán)力為小群體牟取私利，參與者收益，侵害第三方利益的行為，擾亂了高校的正常辦學(xué)秩序，破壞了高校的文明神圣形象。高校一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到收入分配差異的影響，心理失衡，容易為追求經(jīng)濟(jì)利益陷入他人誤區(qū)，被拉攏、收買，陷入錢權(quán)交易的誤區(qū)。

2.3 監(jiān)督懲罰體系、機(jī)制有漏洞。

現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理體制下，高校一般都實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)工作都是院長負(fù)責(zé)制。從近年來披露的高校腐敗案件中不難看到，一把手濫用權(quán)力，崗位間分工失衡是腐敗滋生的根源。另外，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)執(zhí)法力度不夠，內(nèi)部發(fā)現(xiàn)某些廉政問題時(shí)，為避免學(xué)校名譽(yù)受損，影響領(lǐng)導(dǎo)高升，選擇隱瞞不報(bào)，監(jiān)管失職。一些高校財(cái)務(wù)審計(jì)形同虛設(shè)，把關(guān)不嚴(yán)，復(fù)核審批流于形式，此外，高校安排建設(shè)項(xiàng)目、采購物資設(shè)備、審批使用經(jīng)費(fèi)等方面的自主權(quán)逐漸增大，然而，高校并未能建立起與之匹配的財(cái)務(wù)管理制度。高校廉政建設(shè)機(jī)制的漏洞主要體現(xiàn)在，審核條文低于領(lǐng)導(dǎo)簽字，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見凌駕于財(cái)務(wù)管理制度之上，財(cái)務(wù)管理對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為的判斷不能一視同仁，審核空有虛名。按照會(huì)計(jì)法規(guī)定，會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)必須對原始憑證進(jìn)行審核，有權(quán)拒絕不真實(shí)、不合法的原始憑證，有權(quán)退回不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證。目前高校的報(bào)銷審批中的漏洞，為不法分子中飽私囊、貪污腐敗創(chuàng)造了可乘之機(jī)。制度監(jiān)管運(yùn)作，機(jī)制無誤運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要，它們決定這市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境和大背景。

3 現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論視角下高校廉政工作開展的建議

針對當(dāng)前高校廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題，結(jié)合反腐敗理論和政策，以現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論的視角對高校廉政工作的開展給出一下建議：加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)自我管理；凈化社會(huì)風(fēng)氣，扭轉(zhuǎn)觀念誤區(qū)；健全制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度。

3.1 加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)自我管理。

從思想上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，以法制、道德、信念教育為先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我管理能力，建立反腐倡廉自律機(jī)制，從思想上杜絕貪污腐敗。高校培養(yǎng)高層次、高水平人才的同時(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)，把法制紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育、理想信念教育結(jié)合起來，倡導(dǎo)正確的人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)自我約束和管理，從源頭上助力高校廉政工作的開展。推出一系列專題教育活動(dòng)，工作公開透明化，努力在高校創(chuàng)造出艱苦奮斗、克己奉公的良好風(fēng)氣。從源頭上解決權(quán)力個(gè)人化，首先，高等院校院長要以身作則，堅(jiān)決守法，遵守財(cái)務(wù)管理?xiàng)l文；其次，財(cái)務(wù)管理的主體要做到分工合理，職權(quán)分明，各司其職，各行其是；最后，完善審批制度，制度優(yōu)先，不越位，不特殊。樹立高校領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)，克服錢權(quán)私欲，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)其講究實(shí)際，遵紀(jì)守法，身正廉潔。這是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)歷史任務(wù)。思想上教育得當(dāng)，反腐倡廉才能標(biāo)本兼治。

3.2 凈化社會(huì)風(fēng)氣，扭轉(zhuǎn)觀念誤區(qū)。

高校基礎(chǔ)建設(shè)、工程維護(hù)、大宗采購等經(jīng)濟(jì)相關(guān)行為中，社會(huì)相關(guān)人員為順利中標(biāo)，不惜違規(guī)操作，惡性競爭，成為高校腐敗問題的推動(dòng)者。行賄者為滿足自身需求，繞開正當(dāng)?shù)母偁幰?guī)則，用不正當(dāng)手段取得競爭優(yōu)勢。開展高校廉政工作，同時(shí)要除掉推動(dòng)者即行賄人思想意識(shí)里的劣根，教育其艱苦努力，腳踏實(shí)地，凈化社會(huì)風(fēng)氣，扭轉(zhuǎn)全社會(huì)“求人才能辦事”的思想誤區(qū)。引導(dǎo)“尋租者”目的不變，變換手段，提升自身實(shí)力，美化個(gè)人形象，讓口碑為自己代言，用正當(dāng)手段各取所需，良性競爭。凈化社會(huì)風(fēng)氣，規(guī)范公共權(quán)力，合理配置有限資源，促進(jìn)正確的全民價(jià)值觀建立，推進(jìn)高校廉政工作正常開展。

3.3 健全制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度。

高校開展廉政工作，離不開自身行為的控制和管理，也離不開制度的嚴(yán)格要求和約束。財(cái)務(wù)管理理論下，高校廉政工作開展要有可供遵守的行為規(guī)范、制度條文，才能使其做到遵法循規(guī)、科學(xué)合理、有序高效。具體說來，高校可以從加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任制考核，完善財(cái)務(wù)管理制度入手，緊抓高校管理工作中權(quán)力與利益關(guān)聯(lián)的敏感點(diǎn)，健全人力財(cái)力、科研基建、招生評(píng)優(yōu)、學(xué)科建設(shè)等重點(diǎn)工作相關(guān)的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序和流程，強(qiáng)化制度意識(shí)，用制度管理權(quán)力，按制度處理事宜，靠制度管理下屬，促進(jìn)高校廉政工作的開展。另外，高校招標(biāo)管理也應(yīng)建立相關(guān)制度，控制、監(jiān)管好資金使用的源頭。采購招標(biāo)時(shí)，從采價(jià)選樣開始，到大批采買議價(jià)定量，每一步都有明確的監(jiān)督人，為整個(gè)采購招標(biāo)活動(dòng)的公允性作證，杜絕采購過程中的暗箱操作和灰色交易。

4 總結(jié)

人本管理和制度管理是現(xiàn)代管理理論本質(zhì)的兩個(gè)方面。從財(cái)務(wù)管理理論視角分析高校廉政建設(shè)關(guān)鍵也是個(gè)人和體制兩個(gè)方面。從個(gè)人方面看，高校管理者可能因?yàn)樽陨淼呢澯睦砗退嚼麆?dòng)機(jī)而腐敗墮落；謀求利益的行賄第三方會(huì)出于低沉本高收益目標(biāo)的驅(qū)使買通行賄管理者，實(shí)現(xiàn)以錢換權(quán)。從體制方面看，社會(huì)風(fēng)氣影響和制度監(jiān)管運(yùn)作也至關(guān)重要，它關(guān)乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境和大背景。總之，高等院校運(yùn)用現(xiàn)代管理理論開展高校廉政工作，加強(qiáng)高校道德觀、價(jià)值觀教育，認(rèn)真解決在招生錄取、采購招標(biāo)、學(xué)科建設(shè)、工程修建，財(cái)務(wù)管理等方面存在的現(xiàn)實(shí)問題，勢在必得。

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作者簡介

鄧蓉蓉（1988-），女，江蘇省南京市人。大學(xué)本科學(xué)歷。現(xiàn)為東南大學(xué)成賢學(xué)院機(jī)械與電氣工程學(xué)院輔導(dǎo)員。研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

作者單位

東南大學(xué)成賢學(xué)院 江蘇省南京市 210032