秦皇島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

鹿艷茹++楊立銘++張明

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國目前的一項重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化對秦皇島市具有極其重要的意義。但是秦皇島市城鎮(zhèn)化進(jìn)程還存在著一些問題，如市民化進(jìn)程緩慢、境界發(fā)展不協(xié)同、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等，因此，提出對秦皇島市新型城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等建議。

關(guān)鍵詞：秦皇島市；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)思考

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0099-01

新型城鎮(zhèn)化概念在我國的首次正式提出是在黨的十八大會議上，這是我國最近一個時期的重要戰(zhàn)略。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化對秦皇島市具有極其重要的意義，但是秦皇島市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在推進(jìn)過程中面臨著一系列阻礙與挑戰(zhàn)。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期開始，秦皇島市的城鎮(zhèn)化模式就是高工業(yè)、高成本、粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展形式。城鎮(zhèn)化不僅落后于本市的工業(yè)化以及全國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，它的整體發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)化自身要求相比也存在一定的差距。秦皇島市的城鎮(zhèn)化還面臨著農(nóng)村人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大、資源短缺、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重等諸多問題。因此，這就需要秦皇島市尋求新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。我國提出的新型城鎮(zhèn)化是在保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民的基本權(quán)益出發(fā)，在實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕[1]。

積極推動秦皇島市新型城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)向集約統(tǒng)籌的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與區(qū)域特征相匹配的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化全市資源配置；同時，還能夠推動秦皇島市公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，對秦皇島市的生態(tài)環(huán)境的改善也有很重要的推動作用。

二、秦皇島市新型城鎮(zhèn)化存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化緩慢

截至2016年底，秦皇島市人口為307.32萬人，全市城鎮(zhèn)化率52.02%，比上年提高2.38個百分點(diǎn)，比全省平均水平高2.69個百分點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)人口的絕對量較大。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人口轉(zhuǎn)移一直是一個大問題。雖然秦皇島市常住人口城鎮(zhèn)化率已突破50%，城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局已初步形成，但是城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移到后期任務(wù)越來越繁重，要達(dá)到預(yù)期60%目標(biāo)有很大難度。同時，我國自建國以來就一直采用二元制的戶籍制度，這種制度將農(nóng)民束縛在了土地上。在機(jī)械化還沒有推行開的時候這種政策有一定的優(yōu)勢，但隨著機(jī)械化的開展，農(nóng)村的剩余勞動力越來越多，這種政策就會阻礙農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，并且這種戶籍制度還會限制農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)中擁有和市民一樣的權(quán)利，這也阻礙了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善

保障和改善民生任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入水平有差距。目前，將近100萬鄉(xiāng)村人口還處于貧困狀態(tài)，基礎(chǔ)公共服務(wù)供給不充分，就業(yè)社保、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生不完善，依然影響著秦皇島市的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。并且隨著秦皇島市人口的增長，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足人們的生活需求，如住房越來越擁擠、交通越來越擁堵，這都是目前急需解決的問題。人群的增大導(dǎo)致貫徹落實具體措施的難度增大，也對交通體制、社會基礎(chǔ)設(shè)施等城市功能有更高的要求。

（三）生態(tài)環(huán)境急需修復(fù)

在秦皇島市乃至全國的城鎮(zhèn)化建設(shè)的初期階段，由于片面追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，利用一切可以利用的資源都來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，對經(jīng)濟(jì)增長過程中所破壞的生態(tài)環(huán)境沒有給予充分的重視。如城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)許多不切合實際的形象工程，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，植被遭到了嚴(yán)重的破壞，大量的工業(yè)廢氣加劇了城鎮(zhèn)空氣的污染，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量生活污水沒有經(jīng)過任何處理直接排入河流之中[2]。

（四）縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于各縣區(qū)的資源環(huán)境、空間布局、文化科技水平的不同，導(dǎo)致了各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，秦皇島市的城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域性差異較為明顯。從秦皇島市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計資料來看，2016年前三季度昌黎縣的城鎮(zhèn)化水平最高，比最低的盧龍縣高出8.3個百分點(diǎn)。雖然各縣的城鎮(zhèn)化水平都有了一定程度的增長，但從河北省136個縣市的發(fā)展水平來看，它們都處于下游位置。縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、輻射帶動面不強(qiáng)、與各縣市發(fā)展的差異較大等矛盾和問題沒有根本的改變。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，需要從量和質(zhì)兩個方面全面推進(jìn)秦皇島市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、秦皇島市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)建議

（一）加快農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心，它可以有效帶動消費(fèi)需求和投資需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革[3]。首先，要有讓他們從農(nóng)村進(jìn)入城市最基本的生活保障。同時政府要制定合理完善的城鎮(zhèn)落戶制度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因租賃住房導(dǎo)致的無法落戶的問題。其次，還應(yīng)當(dāng)滿足轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民基本的生活需求，保證適齡孩童享受到國家的義務(wù)教育；同時，為了保障這部分人口能有一個長期穩(wěn)定的工作，還要堅持實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”。再次，相關(guān)政府部門還要制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險同一標(biāo)準(zhǔn)；同時，要加快調(diào)整和健全異地就醫(yī)的結(jié)算機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這一系列建議和措施的初衷，就是為了加快農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

（二）健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)居民生存和發(fā)展的重要依托，是人們社會生活的重要組成部分。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠使人們的生活更加便利，打造秦皇島市旅游宜居城市的形象。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的完善還可以吸引更多的投資，促進(jìn)秦皇島市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)和周邊城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流和聯(lián)系，以達(dá)到資源互補(bǔ)、資源共享，中心城市來帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展；同時，周邊城鎮(zhèn)也要為中心城市分擔(dān)人口、就業(yè)、土地的壓力。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)秦皇島市的基礎(chǔ)服務(wù)制度如教育、醫(yī)療、文化、人口生計、公眾福利等設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)社會服務(wù)資源向基層延伸。

（三）推進(jìn)低碳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

統(tǒng)籌低碳城鄉(xiāng)建設(shè)，應(yīng)該把城市和農(nóng)村環(huán)境作為一個不可分割的有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建低碳城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。因此，要進(jìn)行符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，保護(hù)生態(tài)和農(nóng)村特色，保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)，傳承鄉(xiāng)土文化，尊重自然，發(fā)展特色農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，走城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問題，不是簡單的環(huán)境問題，而是涉及不同地區(qū)的區(qū)域競爭力和發(fā)展能力的問題。統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)“低碳化”的進(jìn)程中，綠色低碳的規(guī)劃、技術(shù)以及政策引導(dǎo)和支持將是重要的課題[4]。

（四）繼續(xù)堅持推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

秦皇島市在新型城鎮(zhèn)化的道路上已經(jīng)取得了一些成就，應(yīng)該繼續(xù)堅持以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，將城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移密切結(jié)合起來，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高[5]。要著重建設(shè)中心城鎮(zhèn)，并且根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程、資源特征、產(chǎn)業(yè)支撐能力，創(chuàng)造一批高質(zhì)量、特色鮮明、功能全面的中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮其服務(wù)和集聚人口的功能，從而帶動農(nóng)村的發(fā)展。其次，相關(guān)政府部門還應(yīng)當(dāng)對各縣區(qū)的實際情況進(jìn)行實地考察，根據(jù)各地的情況制定相對應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略，推動城市供水、供電、道路等向農(nóng)村拓展，醫(yī)療保健、教育普及，社區(qū)保障體系完善，健全各類生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，從而落實一個融洽、完整的社會體系。

新型城鎮(zhèn)化是秦皇島市社會發(fā)展的必經(jīng)之路，相關(guān)政府部門一定要堅持新的發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，實施切實可行的經(jīng)濟(jì)措施，推動秦皇島市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。