依法治國(guó)視角下高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)路徑研究

鄧崔瓊

摘 要：我國(guó)高等教育已經(jīng)步入大眾化階段，然而，在這一階段不斷出現(xiàn)的就業(yè)權(quán)益侵害問題一方面影響了高校畢業(yè)生的充分就業(yè)，加劇了社會(huì)的不公平，影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，另一方面也凸顯我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)體系的不完善，以至保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益已經(jīng)成為目前高等教育面臨的一個(gè)突出問題。

關(guān)鍵詞：就業(yè)權(quán)益；勞動(dòng)關(guān)系；權(quán)益保護(hù)

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0196-02

嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2015屆共有畢業(yè)生1 425名，筆者通過向其中的1100名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近400名畢業(yè)生遭遇過不同程度的權(quán)益?zhèn)Γ壤_(dá)36%。而這400學(xué)生中，只有不到15%學(xué)生通過各種途徑來維權(quán)，絕大多數(shù)學(xué)生選擇忍氣吞聲。大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)關(guān)系中的平等地位被大大削弱，嚴(yán)重影響了和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。本文試從保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生特別是高職院校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益角度出發(fā)，探討如何促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

一、大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，后金融危機(jī)的影響日益明顯。就業(yè)市場(chǎng)存在“用工荒”與“就業(yè)難”并存的格局，大學(xué)生就業(yè)形式也呈多樣化趨勢(shì)，其受侵害的表現(xiàn)也具有多樣性，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）用人單位就業(yè)歧視現(xiàn)象比較普遍

性別歧視是較為常見的現(xiàn)象，部分用人單位、企業(yè)在招聘條件中明確提出“要求男性”、“不適合女性”等，或提高女性的招聘條件，變相對(duì)女性畢業(yè)生設(shè)置就業(yè)障礙，在受訪的女生中，有40%的女生在就業(yè)過程中遭遇過性別歧視。此外，身高、學(xué)歷、戶籍甚至外形都受到過歧視。一些用人單位設(shè)定的就業(yè)門檻越來越高。有的用人單位現(xiàn)在越來越瞧不上高職院校的畢業(yè)生，它們?cè)谡衅钢忻鞔_要求“只限985、211院校畢業(yè)生”、“非重點(diǎn)名牌院校畢業(yè)生不予錄取”等。高職院校畢業(yè)生，特別是一些民辦或地方院校的學(xué)生，喪失了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)歧視最為嚴(yán)重。

（二）試用期待遇不合理

部分用人單位將試用期變成“盤剝期”，惡意降低工資待遇，并在試用期內(nèi)不與大學(xué)生簽訂相關(guān)勞動(dòng)合同，不辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，有的甚至在試用期結(jié)束時(shí)以各種理由將畢業(yè)生辭退，或者故意延長(zhǎng)試用期，致使學(xué)生自己辭職。這些單位不斷從人才市場(chǎng)招聘新的大學(xué)生來試用，如此循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)人力資源投資最小，獲取更大利益的目的。

（三）招聘陷阱防不勝防

學(xué)生在就業(yè)過程中遭遇各式各樣的招聘陷阱，主要有：少數(shù)“用人單位”以夸張、離譜的高薪為誘餌，以虛假?gòu)V告、群發(fā)郵件短信的方式，騙收應(yīng)聘者交“建檔費(fèi)”、“服裝費(fèi)”、“風(fēng)險(xiǎn)壓金”等，有的學(xué)生甚至誤入傳銷團(tuán)伙，遭受財(cái)產(chǎn)和身心的雙重侵害。還有的企業(yè)借招聘做形象宣傳。現(xiàn)在越來越多的企業(yè)甚至是大型知名企業(yè)到各大高校進(jìn)行各式宣講，甚至打著招賢納士的旗號(hào)，實(shí)為替自己的企業(yè)做宣傳，借招聘宣傳自己的品牌；有的企業(yè)實(shí)際只需要招聘?jìng)€(gè)別工作人員，在人才市場(chǎng)卻掛出招聘“若干名”；也有一些用人單位在人才市場(chǎng)“掛羊頭、賣狗肉”，比如，招聘時(shí)說招編輯、記者、行政人員，實(shí)則是招廣告業(yè)務(wù)員，打出招聘區(qū)域經(jīng)理、市場(chǎng)經(jīng)理等廣告，其實(shí)招聘的就是一般的業(yè)務(wù)員，產(chǎn)品推銷員；招聘廣告上注明的薪水往往都比較吸引人，許多求職者很容易被吸引，而用人單位最后往往挑出求職者的種種“不足”，然后以此為理由來壓低薪水。

（四）勞動(dòng)合同中存在違法條款

近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)劇增，2015年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)749萬(wàn)，畢業(yè)生面臨巨大的就業(yè)壓力。在如此情況下，不少企業(yè)在勞動(dòng)合同條款中設(shè)置許多“霸王條款”，如“不得與本企業(yè)內(nèi)部員工談戀愛、女生三年內(nèi)不得生孩子”，甚至有“接受無條件加班”、“用人單位可以根據(jù)需要隨時(shí)變更勞動(dòng)合同”等條款。

（五）《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的法律效力及存廢問題值得商榷

就業(yè)協(xié)議，通常是以畢業(yè)生、學(xué)校、企業(yè)為主方主體簽訂，協(xié)議同時(shí)對(duì)三方產(chǎn)生約束力。畢業(yè)生在畢業(yè)離校后向簽訂協(xié)議的企業(yè)報(bào)到就業(yè)，學(xué)校在畢業(yè)離校環(huán)節(jié)向畢業(yè)生開具報(bào)到證，用人單位在畢業(yè)生報(bào)到時(shí)與之建立正式的勞動(dòng)關(guān)系。從法律意義上看，應(yīng)屆畢業(yè)生在尚未離校時(shí)仍為學(xué)生身份，并不具備勞動(dòng)法上的主體資格，該種就業(yè)協(xié)議盡管從形式上看對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的建立有著約束作用，但其本身并不是勞動(dòng)合同。實(shí)務(wù)中，一般將就業(yè)協(xié)議認(rèn)為是一種特殊的民事合同，并不直接受勞動(dòng)法的調(diào)整。

二、大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）畢業(yè)生自身對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)了解甚少，不能有效維護(hù)自身合法權(quán)益

特別是非法律專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生對(duì)法律知識(shí)了解甚少，而學(xué)校開展的一些就業(yè)指導(dǎo)課對(duì)此方面內(nèi)容關(guān)注不夠，從而導(dǎo)致學(xué)生法律常識(shí)的缺失。比如，《勞動(dòng)合同法》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月。很多畢業(yè)生可能對(duì)諸如此類的法律條文不了解，導(dǎo)致自身權(quán)益受到傷害時(shí)不能自覺拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系中大學(xué)畢業(yè)生處于弱勢(shì)

近些年我國(guó)高校每年700萬(wàn)左右畢業(yè)生給大學(xué)生就業(yè)帶來的不利局面，導(dǎo)致用人方的權(quán)利擴(kuò)張、地位上升，而勞動(dòng)者一方的地位卻明顯下降，隨著國(guó)家相關(guān)休假制度的調(diào)整，女性勞動(dòng)者的地位更是每況日下。面對(duì)激烈的就業(yè)壓力，勞動(dòng)者往往會(huì)在勞動(dòng)條件、報(bào)酬、福利等方面降低要求，削弱甚至損害自己某些勞動(dòng)權(quán)利，以換取就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不力

當(dāng)前，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序建設(shè)是大勢(shì)所趨。然后，在勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面，勞動(dòng)行政執(zhí)法不力。我國(guó)現(xiàn)有2.3萬(wàn)名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員，3 000多個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，人員不足，嚴(yán)重影響政府執(zhí)法的深度和廣度。另一方面，勞動(dòng)行政執(zhí)法不公。有些勞動(dòng)行政執(zhí)法人員為了謀取個(gè)人私利，與用人單位相互勾結(jié)，不處理或不公正處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和用人單位的勞動(dòng)違法行為。此外，在勞動(dòng)司法中還存在不依法受理和依法裁決的現(xiàn)象。

（四）工會(huì)制度落實(shí)不到位，不能發(fā)揮應(yīng)有職能

我國(guó)工會(huì)按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》獨(dú)立自主開展工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。工會(huì)不是部門，是一級(jí)組織，獨(dú)立于黨、政。工會(huì)是為維護(hù)職工的合法權(quán)益而生的，維權(quán)是工會(huì)的法定職責(zé)。然而大部分基層工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子不是選舉產(chǎn)生的，而是由企業(yè)老板內(nèi)定的，或者由上級(jí)工會(huì)協(xié)商指定的。擔(dān)任工會(huì)主席的，大都是企業(yè)的主要行政管理人員。因此，在實(shí)際勞資糾紛中，工會(huì)維護(hù)職工利益的能力自然弱化。

三、切實(shí)保護(hù)大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

（一）進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)立法保護(hù)

目前我國(guó)針對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)方面的立法還不完善，大學(xué)生就業(yè)權(quán)益無法從根本上得到保障。主要體現(xiàn)在：《勞動(dòng)合同法》所包含的主體不夠全面，解釋勞動(dòng)合同的理由不夠具體；《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益方面的保護(hù)缺乏可操作性。結(jié)合我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在的實(shí)際情況，可以通過制定《反就業(yè)歧視法》來實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)益保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)過程中的反就業(yè)歧視立法，維護(hù)公平就業(yè)，明確反對(duì)就業(yè)歧視。此外，在立法中要針對(duì)有就業(yè)歧視行為的用人單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，從而維護(hù)高校院校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

（二）政府部門和相關(guān)職能單位要通過宏觀調(diào)控，制定各種措施來保護(hù)大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益

有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。通過完善保險(xiǎn)保障體系和救濟(jì)體系，著力解決就業(yè)問題，使高校畢業(yè)生能夠自由而合理的流動(dòng)，能夠在全國(guó)任何地方進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。通過這些措施，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的保護(hù)力度，維護(hù)他們應(yīng)該享有的合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步完善工會(huì)制度，發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用

近年來，雖然工會(huì)組建工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，我國(guó)工會(huì)會(huì)員已達(dá)到約2.12億人，中華全國(guó)總工會(huì)成為世界上最大的工會(huì)組織。但是，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，受多種因素影響，我國(guó)工會(huì)尚未充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益以及增強(qiáng)企業(yè)凝聚力等方面的功能。基層組織缺乏活力、維權(quán)機(jī)制建設(shè)不完善、自身建設(shè)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求等問題依然存在。相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)政策，進(jìn)一步完善工會(huì)制度，發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的作用。

（四）針對(duì)畢業(yè)生維權(quán)意識(shí)差等問題，高校在就業(yè)指導(dǎo)中要進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育工作

通過加大 教育力度，使畢業(yè)生在畢業(yè)之前就能掌握與其就業(yè)密切相關(guān)的法律知識(shí)，培養(yǎng)和提高他們?cè)诰蜆I(yè)過程中的法律維權(quán)意識(shí)。此外，高校在開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)權(quán)益指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生正確規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。就業(yè)前期，高校應(yīng)培養(yǎng)一批具有一定法律素養(yǎng)的專業(yè)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)過程中遇到的問題進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，使日常的系統(tǒng)教育與有針對(duì)性的指導(dǎo)相結(jié)合。

（五）從畢業(yè)生的角度出發(fā)

一方面，在就業(yè)心理上，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，要摒棄那些自卑和壓抑，不要有心理負(fù)擔(dān)和精神壓力。特別是高職院校的畢業(yè)生不要認(rèn)為自身?xiàng)l件差，看到競(jìng)爭(zhēng)者手中的高學(xué)歷或者豐富的工作經(jīng)驗(yàn)就顯得驚慌失措、信心不足，沒有勇氣同別人競(jìng)爭(zhēng)，白白浪費(fèi)了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，要增強(qiáng)法制觀念，樹立維權(quán)意識(shí)。在就業(yè)過程中，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到用人單位侵害時(shí)，要勇敢地拿起法律的武器，按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》里的相關(guān)規(guī)定，來維護(hù)自己的合法就業(yè)權(quán)益。在與用人單位簽就業(yè)合同的時(shí)候，要切實(shí)了解協(xié)議和合同中規(guī)定的內(nèi)容，自覺抵制用人單位制訂的格式合同和霸王合同。

結(jié)語(yǔ)

總之，高等教育作為我國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的重要組成部分，大學(xué)生依法就業(yè)，是我國(guó)社會(huì)法治化的必然要求。它的圓滿解決應(yīng)依托政府、學(xué)校、社會(huì)的共同努力，形成“三級(jí)保護(hù)”的合力，需要全方位、多角度的改革、協(xié)調(diào)與配合，最終現(xiàn)實(shí)保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]