創(chuàng)先鋒 走新路帶動集體經(jīng)濟新發(fā)展

譚永麗

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0009-01

2015年以來，旌德縣深入學習貫徹習近平總書記系列講話特別是視察安徽重要講話精神，在省市黨委政府的堅強領導下，按照“1334”工作布局（走出一條新路、堅持三點原則、把住三個關口、拓展四條途徑），試點先行、積極穩(wěn)妥地開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革整縣推進工作，改革成效初顯。

1 走出一條新路

奮力爭當擊楫中流的改革先鋒，通過集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，夯實集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)基礎，通過“三變”改革發(fā)展壯大，努力走出一條可復制、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟新路。

2 堅持三點原則

2.1 符合中央精神：在大膽創(chuàng)新的同時，嚴格依照現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，做到“不搶跑、不越位”。

2.2 符合發(fā)展規(guī)律：建立符合市場經(jīng)濟要求的新型經(jīng)營體系，尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，不拔苗助長。

2.3 符合本縣實際：保持政治定力，通過把綠水青山變成金山銀山，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

3 把住三個關口

3.1 “股份+合作”，把好主體關

3.1.1 清產(chǎn)核資 ：嚴守習近平總書記視察安徽時要求的“四個不能”底線，各村分別成立清產(chǎn)核資小組，逐項盤清村集體資產(chǎn)，并向村民公示。全縣68個村（居）經(jīng)營性資產(chǎn)和可供發(fā)包的資源性資產(chǎn)賬面價值總計1.9億元。

3.1.2 成員界定。充分尊重鄉(xiāng)風民俗和村民自治，因地制宜、一村一策，只要符合法律法規(guī)，無論是以戶籍人口為準還是以常住人口為準，經(jīng)合法程序通過的方案都堅決支持。

3.1.3 折股量化。依照村民意愿，靈活折股量化，51個村（居）采取人口股，共界定96567股，平均每股1473.5元；17個村（居）采取農(nóng)齡股，共界定486377股，平均每股87元。

3.1.4 成立主體。村民以量化到戶的集體資產(chǎn)股權(quán)出資，以自然村或村民組為單位成立若干個合作社，再由合作社作為股東發(fā)起成立集體經(jīng)濟公司。

經(jīng)過“3次村民大會、5次簽名確認、8次張榜公示”，全縣68個村（居）全部注冊成立了集體經(jīng)濟公司，為全縣35502戶農(nóng)民發(fā)放了股權(quán)證，實現(xiàn)了“農(nóng)民變股民”。村民均是股東，村民代表就是董事，村務監(jiān)督委員會成員即為監(jiān)事會成員。每個村掛“村黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟公司”四塊牌子。

3.2 “公平+效率”，把好經(jīng)營關

3.2.1 母公司不經(jīng)營，避免走“吃大鍋飯”的老路。集體經(jīng)濟公司是母公司，母公司通過出資參股的方式，和民營主體共同成立子公司。母公司不得參與經(jīng)營，主要職責是管理集體資產(chǎn)、選好發(fā)展項目、統(tǒng)籌收益分配，有效解決了經(jīng)營人才不足、約束制度不配套、經(jīng)營風險不可控等問題。

3.2.2 入股子公司，發(fā)揮市場經(jīng)濟的效率優(yōu)勢。母公司和民營主體按照“保底收益+按股分紅”的方式，共同成立子公司，由民營主體控股經(jīng)營。控股經(jīng)營的民營主體，可以是企業(yè)，也可以是合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，如云樂鄉(xiāng)劉村入股靈芝行業(yè)領頭人周俊經(jīng)營的靈芝種植合作社，版書鎮(zhèn)南關村入股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人馬世紅經(jīng)營的百畝桃園項目等。

3.2.3 母公司統(tǒng)籌，彰顯社會主義公有制的公平優(yōu)勢。為保障公共支出，母公司充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，集體經(jīng)濟收益轉(zhuǎn)交村委會后，按照“償還集體債務、美麗鄉(xiāng)村管養(yǎng)維護、村干部績效工資、基礎設施建設、 村民分紅”的順序支配，確保了公共支出，帶動了村民增收。

3.3“油門+剎車”，把好機制關

3.3.1 建立激勵機制。村干部不得在母公司中領工資，但可以從母公司轉(zhuǎn)交給村委會的公共支出中，領取最高2倍于基本報酬的績效工資。此外，還鼓勵村干部領辦合作社或者控股子公司，既帶動集體增收，也獲取了“上臺面說得清、放口袋能安心”的合法收入，確保他們把牢“底線”、不觸“紅線”。

3.3.2 完善監(jiān)督機制。制定了發(fā)展村級集體經(jīng)濟監(jiān)督管理辦法，通過內(nèi)部監(jiān)督、村級監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督和縣級監(jiān)督等多層次監(jiān)督，嚴控廉政風險。

3.3.3 風險防控機制。市場經(jīng)營風險不可避免，為有效控制風險，采取有關舉措。母公司投資入股的對象必須是公司、合作社、企業(yè)制的家庭農(nóng)場等承擔有限責任的市場主體，不得入股個人獨資企業(yè)、個體工商戶等承擔無限責任的市場主體，更不得為任何單位和個人提供任何形式的擔保；固定資產(chǎn)不得入股，只可發(fā)包或租賃。以增量為主，原則上不動存量，除上級項目資金外，縣財政還設立了1000萬元村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，為集體經(jīng)濟項目提供“源頭活水”。

4 拓展四條途徑

4.1 發(fā)包租賃。盤活集體所有的資源，通過發(fā)包租賃的方式獲得收益，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”。如白地鎮(zhèn)高甲村，將400畝的集體林場發(fā)包給豐谷香榧公司種植香榧，為集體經(jīng)濟帶來持續(xù)收入；版書鎮(zhèn)江坑村將廢棄的老村部、大會堂等維修后對外租賃，年收入3萬余元。

4.2 簡單自營。對不直接面對市場的簡單經(jīng)營行為如光伏發(fā)電和土地流轉(zhuǎn)，可以開展簡單自營。如三溪鎮(zhèn)雙河村等6個貧困村，利用扶貧專項資金，建設光伏電站，年均收入10萬元以上；孫村鎮(zhèn)合慶村母公司集中流轉(zhuǎn)400余畝土地給合作社，年收入3萬余元。

4.3 投資入股。母公司以扶持基金和上級投入的財政資金等入股子公司，實現(xiàn)“資金變股金”。如興隆鎮(zhèn)三峰村申報了30萬元扶持基金，入股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生劉小俊的桃花源有限公司；三溪鎮(zhèn)三溪社區(qū)以上級財政扶持購買的垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施折價入股當?shù)啬苋丝毓山?jīng)營的物業(yè)公司；廟首鎮(zhèn)練山村以申報的30萬元扶持基金入股四季花海項目。

4.4 委托運營。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”。我們通過下好“集體經(jīng)濟、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游”一盤棋，把美麗鄉(xiāng)村的建設成果，良好的自然生態(tài)環(huán)境變成旅游景點，為集體經(jīng)濟提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，反哺美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如三溪鎮(zhèn)路西村，將歷年各級財政投入的534萬元項目資金創(chuàng)成的3A級景區(qū)資產(chǎn)納入集體經(jīng)濟公司，并將這些資產(chǎn)打包給旅游公司進行委托運營，每年保底收入10萬元，真正把“綠水青山”變成了“金山銀山”。通過實施“創(chuàng)A行動”，全縣景區(qū)景點總數(shù)達到210處，其中大多數(shù)產(chǎn)權(quán)主體都是村集體，如玉屏的美麗鄉(xiāng)村、高甲的香榧生態(tài)園、廟首的老街、喬亭的堃湖等，都在努力通過市場化委托運營實現(xiàn)“三變”，為集經(jīng)來穩(wěn)定收入。