我國煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、體系建設(shè)及未來發(fā)展方向

尹慧君+王哲+徐瑞萍+劉濤+劉其鵬

摘 要：本文主要從現(xiàn)如今煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、國家政策層面的要求、措施及體系建設(shè)等方面進(jìn)行論述，現(xiàn)代煤化工行業(yè)發(fā)展應(yīng)注重提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力，建設(shè)煤化工企業(yè)安全管理體系是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：煤化工 現(xiàn)狀 措施 管理體系

一、煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近幾年，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國事故總量保持繼續(xù)下降態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。大部分地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況基本穩(wěn)定，非煤礦山、化工和危化品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)、水上交通、鐵路交通及冶金機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域事故實(shí)現(xiàn)“雙下降”，但仍暴露出安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，尤其是重特大事故頻發(fā)且危害嚴(yán)重，暴露出安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制不完善、安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。

2.煤化工行業(yè)特點(diǎn)

煤化工生產(chǎn)過程中涉及的原輔材料、中間品和產(chǎn)成品大多為危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)過程具有高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒、易腐蝕等特性，比如大型合成氨裝置在生產(chǎn)過程中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到十幾種，造成生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或儲(chǔ)存過程中的不安全因素比其他行業(yè)更多、更復(fù)雜，也更具有危險(xiǎn)性和危害性，一旦失控或防護(hù)不當(dāng)，很可能造成嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故[1]。

二、煤化工安全生產(chǎn)國家要求與具體實(shí)施措施

1.煤化工安全生產(chǎn)國家要求

為了規(guī)范化工行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國務(wù)院及其有關(guān)部門在總結(jié)國內(nèi)外行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》等一系列法律規(guī)范、部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)法制體系，是我國的化工生產(chǎn)安全工作基本做到了有法可依、有法必依。

2.具體實(shí)施措施

煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任重大，為杜絕事故發(fā)生，減少或避免人員傷亡，具體需要做到以下幾個(gè)方面：

（1）新型工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，要求煤化工企業(yè)不斷加速、創(chuàng)新和改革，而煤化工企業(yè)的消防工作日趨重要。

首先，消防設(shè)計(jì)要符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《火力發(fā)電廠與變電所設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等規(guī)范；其次，企業(yè)需在生產(chǎn)區(qū)域安裝報(bào)警裝置和消防裝置，按GB 50160-1992《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》安裝在必要位置，還需要把可能影響其工作的因素降到最低；最后，配備必要的消防設(shè)備，培訓(xùn)一支消防隊(duì)伍以應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，及時(shí)阻止事故危害擴(kuò)大，并有效的通過消防設(shè)施對(duì)事故進(jìn)行控制，減少人員物資的損失。

（2）企業(yè)需強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)

安全生產(chǎn)的問題從根上來說是人的問題，企業(yè)安全教育培訓(xùn)是使勞動(dòng)者提高安全意識(shí)、掌握安全生產(chǎn)規(guī)程、提高安全作業(yè)技能、減少傷亡事故的發(fā)生和各種財(cái)產(chǎn)損失的重要保障。

①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、保證安全生產(chǎn)投入、督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患等；

②安全生產(chǎn)管理人員定期組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)以及應(yīng)急求援演練、檢查安全生產(chǎn)狀況、制止糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等；

③設(shè)備管理員組織設(shè)備操作人員和維修人員的培訓(xùn)、定期巡檢設(shè)備；

④生產(chǎn)操作人員嚴(yán)格按照規(guī)定操作，按規(guī)定記錄生產(chǎn)過程，安全事故就會(huì)大大減少甚至可以杜絕。

（3）企業(yè)需加大對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的投入

長(zhǎng)期嚴(yán)峻的煤化工經(jīng)營(yíng)形式分散了企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)注意力和精力，限制了安全生產(chǎn)的基本投入。

①保證對(duì)安全設(shè)備的增新、維護(hù)等投入：包括增設(shè)新的安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表燈以及安全設(shè)備的日常維護(hù)；

②保證對(duì)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施的支出：包括車間、庫房、機(jī)房等作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、防雷、防腐等設(shè)施設(shè)備。

③保證對(duì)職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的投入：定期對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使其掌握安全生產(chǎn)規(guī)律，提高安全作業(yè)技能，分析企業(yè)存在的主要危險(xiǎn)及潛在有害因素，排查隱患，有效預(yù)防[2]。

（4）企業(yè)需建立健全的安全生產(chǎn)管理制度和預(yù)警機(jī)制

①企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全安全管理機(jī)構(gòu)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。

②企業(yè)應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（第17號(hào)令）要求，編制科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性的應(yīng)急預(yù)案，并組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)。

（5）企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)裝備，提高安全性能和效率

企業(yè)要不斷整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)與應(yīng)用，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷提升科技安全保障能力和安全管理的科學(xué)水平。

（6）保障企業(yè)安全生產(chǎn)，還需加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

要加大相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，將對(duì)企業(yè)的監(jiān)管 形成監(jiān)察體系，建立一支強(qiáng)有力的安全監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)施高效的監(jiān)督管理。分人劃區(qū)確定責(zé)任人，定期或不定期檢查企業(yè)易發(fā)生危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)幫助和督促企業(yè)排查危險(xiǎn)，盡量避免事故的發(fā)生。

三、煤化工企業(yè)安全管理體系建設(shè)與應(yīng)用

現(xiàn)代煤化工企業(yè)的發(fā)展越來越呈現(xiàn)規(guī)模化、集中化發(fā)展，不少地區(qū)形成了工業(yè)園區(qū)，裝置設(shè)備聚集，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故容易引發(fā)多米諾效應(yīng)。因此，針對(duì)煤化工企業(yè)管理現(xiàn)狀，建設(shè)煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系非常有必要。

針對(duì)煤化工企業(yè)生產(chǎn)管理模式以及發(fā)展面臨的問題等，把安全管理體系組織框架分為安全資源保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、人員準(zhǔn)入、危化品管理、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治、應(yīng)急救援、事故管理、安全監(jiān)督與問題整改等管理體系文件，把體系文件以及安全資源保障作為安全管理體系的基礎(chǔ)內(nèi)容，把危害辨識(shí)體系文件作為先導(dǎo)部分，重要環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)控制體系文件。

四、現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向

在安全生產(chǎn)的同時(shí)要更加注重發(fā)展現(xiàn)代煤化工行業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代煤化工行業(yè)必須以實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用為目的，充分利用煤炭資源，提高開發(fā)利用率，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有助于緩解我國局部地區(qū)大氣污染，保障我國能源安全。

中國工程院院士曾提出“以全生命周期理念思考煤化工發(fā)展”思路，稱煤炭長(zhǎng)期作為中國主要一次能量的現(xiàn)象難于改變，十三五重點(diǎn)突破方向是能源勘探、開采、加工、新能源化工、化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、催化劑、助劑等等，發(fā)展新型煤化工以及煤炭清潔利用是必然趨勢(shì)。發(fā)展思路應(yīng)該從煤炭一開始單純的作為燃料轉(zhuǎn)為作為材料，研發(fā)出更多下游產(chǎn)品，往精細(xì)化工方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]羅云. 我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析[J]，中國發(fā)展觀察

[2]問俊民.煤化企業(yè)安全生產(chǎn)管理淺議[J]，2013，4，19