找準教育行政部門的發力點

文 | 許杰（國家教育行政學院研究員)

找準教育行政部門的發力點

文 | 許杰（國家教育行政學院研究員)

長期以來，全能型政府擠占了學校、社會自主運行的獨立空間，無能型學校和失語型社會面對政府的強勢控制，喪失了在教育現代化進程中的話語權和參與權。因此，政校關系的重建是區域推進現代學校制度建設的基礎和關鍵。政府必須簡政放權、政事分開，還學校以自主發展的權利。同時，改變政府對學校的命令式管理，積極探索運用立法、執法、規劃、政策、督導等手段，引導、支持學校建立可持續發展的新模式，為學校依法自主辦學創設良好環境。

首先，下放“人權”。學校自主選聘干部教師。

其次，下放“事權”。包括六個方面：

一是學校發展規劃權。學校結合發展基礎、環境條件、歷史階段等制定發展規劃。

二是教育教學管理權。學校自主建立管理制度和運行機制，學校可根據校情選擇性地參加各級各部門組織的教育活動。

三是課程設置開發權。在國家課程計劃內，學校可以開發校本課程，實施課程整合，推進課程建設校本化。

四是教師及其他職工聘任權。在上級核準的配置標準內，學校可以自主招聘緊缺學科以及特色專業人才。

五是干部選聘自主權。經校務委員會論證和教代會審議，學校可以提名推薦副校長，自主選聘中層干部，報教育局備案。

六是學校經費支配權。學校根據相關政策法規做出經費年度預算報批。在核準的預算內使用經費，學校按照政府采購、會計、審計等相關制度執行，教育局不再進行審批。

再其次，下放“財權”。教育局一次性撥付教育經費，加強構建監管督導體系。建立包括綜合督導評估、校長經濟審計和教育法規專項檢查相結合的監管機制，建立教育督導結果公告制度和問責制度。