續社區圖書館（室）建設現狀

摘 要：隨著社區文化日益被重視，社區圖書館的建設成為了許多城市構建社區文化的有效載體。建設社區圖書館不僅可以改善我國基層文化建設的薄弱環節及發展不均，而且還可以為我國建設“人人閱讀”的社會提供有力條件。通過對衢州市柯城區已建成的社區圖書館（室）進行走訪調查，全面了解目前衢州市社區圖書館（室）的發展現狀，分析現有社區圖書館（室）的不足并提出改進意見，為衢州市完善社區圖書館建設提供依據。

關鍵詞：社區圖書館（室）；建設現狀；建設模式

社區圖書館是屬基層圖書館，城市社區圖書館是指建立在城市社區內，根據社區居民的需要，對文獻信息及其它信息進行選擇、加工、組織并提供社區居民使用的公益性社會文化機構。城市社區圖書館，主要是指中小城市的街道、社區圖書館（室）、村圖書室。筆者選擇以衢州市圖書館為例來研究衢州市社區圖書館（室）、村圖書室（農家書屋）的建設，是設想在理論和實踐相結合的基礎上，探索一條適合衢州市社區圖書館（室）建設和發展的新路子。

1 衢州市城市化發展基本概況。

衢州改革開放30年來，從一個農業型小城市發展為以工業為特色的現代化中等城市，在社會經濟、教育、文化等各方面發生了深刻的變化。近年來，隨著衢州的房地產業的蓬勃發展，城區不斷向周邊延伸，新建的住宅小區大多處在城市的邊緣地帶。根據“衢州年鑒統計”，2008年衢州市城區面積94.92平方公里，到了2013年已擴張到了606.57平方公里，2012年衢州市區（含柯城區）總人口126.45萬，其中農業人口占64.57萬人，自農村地區的人進入城市，城市的外來人口成為新市民，他們的文化素質亟待提高。通過對衢州的城市化率與社區圖書館（室）建設的辦館規模人均GDP、城市規模、人口數量、服務質量、人員結構等幾個方面的比較分析，找出城市化與社區圖書館（室）建設的內在聯系，為探索城市化進程中社區圖書館（室）建設與發展的新渠道提供依據。

2 衢州市社區圖書館調查的基本情況

2.1 衢州市社區圖書館（室）、村圖書室（農家書屋）調查范圍

調查區域為衢州市區的府山、信安、荷花、白云、雙港、新新、花園、黃家、東港、衢化等10個街道，36個社區、34個行政村圖書室。2008年調查，市區是7個街道，現已經變成10個街道，社區也一樣從原來的30個，變成36個社區、34個行政村，有些新成立的街道，沒有設立社區，只有行政村來代替，原來29個社區圖書館（室），一個未建圖書室，現已變成36個社區圖書館（室），34個村圖書室（農家書屋）。筆者走訪了以上這些社區、村圖書室，主要是為了力求理論實際并能夠指導實際工作，然后從這些社區、村圖書室獲取相關資料，諸如圖書室、農家書屋的面積、藏書數量、經費來源、人員情況，配套服務建設等，啟發和提升筆者的研究內容[2]。這一切都是筆者對衢州市社區圖書館（室）、村圖書室（農家書屋）建設進行思考的實踐基礎和資料基礎，時間跨度為1993一2014年3月，共21年。

3 發展歷程

1993—1999年7年間衢州財政總收入達45.16億元，2000—2009年10年間財政總收入331.37億元，2010-2014年3月止衢州財政總收入達419.12億元。從數據上看，衢州的發展推動了城區周邊鄉鎮的城市化建設，由此也穩步推進了社區圖書館（室）、村圖書室（農家書屋）的建設，建館數量從4個增加到70個，藏書量增加了3.04倍，館舍面積增加了15.4倍，還有總經費也增加了8.6倍。

3.1 衢州社區圖書館（室）基本元素

3.1.1經費。

2014年衢州市各社區圖書館（室）、村圖書室（農家書屋）（單位：萬元），以上數據據不完全統計筆者從各家街道和社區調研得出。數據來自衢州市各街道、社區圖書館（室）。見表二數據的經費上看“財政撥款少，自籌比重大”是衢州社區圖書館經費來源的特點。社區圖書館所需經費的主要來源有三部分：（1）大部分社區圖書館的建設經費和運行經費靠街道補助；（2）社區自籌、單位捐贈以及社會扶持；（3）業務主管部門的獎勵和扶助，如市民政局在1997年開始直至現在也扶助了幾個社區圖書館，每館資金多少不定，根據每個社區圖書館情況拔給經費。

3.1.2館舍。

有許多社區圖書館（室），特別同由居委會舉辦的社區圖書館（室），大多選擇在居委會附近，開放時間就是居委會的作息時間，所以社區圖書館（室）的選址問題，影響了社區圖書館（室）作用的發揮。大多數社區圖書館（室）面積在10-50平方米，60平方米以上的為數不多，只有11個，最大的有200平方米（衢化街道濱一村社區圖書館），最小的僅有8平方米（信安街道斗潭社區圖書室）。如此擁擠的閱讀空間，在很大程度上限制了圖書館（室）文獻資源的有效利用，再加上不注重環境布置，必然影響讀者的閱讀情緒。久而久之，讀者就不愿再來了。總之，衢州社區圖書館（室）館舍的特點：就是“館舍面積偏小，獨立性差”

3.1.3藏書。

衢州社區圖書館平均藏書量為1966.63冊，而具體到每個社區圖書館（室），藏書量差異性非常大。藏書量最大的是坊門街圖書館（室），圖書有30000余冊，面積80平方米，訂報刊有30種，里面有電子閱覽室，嚴格按開放時間開門，每周開放時間為56小時（含雙休），還配備了專職人員管理認真負責，開展各式各樣的活動，得到社區居民的認同。有的則名存實亡或曇花一現，發展后勁乏力，現處于勉強維持、難以為繼的狀態。這些圖書館（室）開放時間不固定，大部分時間是“鐵將軍”把門，書籍不僅少且單一。

3.1.4人員。

衢州社區圖書館還有一個特點，就是工作人員問題。“素質不高、專職人少、更換頻繁”。一方面，由于社區工作人員編制數很少，基本沒有圖書館專職人員，據統計，衢州社區圖書館（室）70家，配備專職人員管理的只有7個社區，如坊門街社區、荷西苑社區、新荷社區、紫荊社區、花經一村、安裝社區、上祝村等圖書館有各自社區1名專職人員。其余63個圖書館（室）都是兼職的，而且他們大多年齡都偏大，缺少專業知識。雖然他們大都具有較強的責任心，工作認真負責，但由于不具備系統的專業知識，還有就是服務比較單一，服務產品也比較稀缺。對圖書館業務知識的不了解和較低的文化程度，決定著他們只能維持最簡單的圖書借還工作，不能有效地為讀者推薦介紹書刊、指導讀者閱讀圖書等；另一方面，大多社區圖書館與活動室、服務中心在一起，圖書館管理人員通常和其它工作人員合用，從調查看，蛟池街等社區圖書館聘請的是退休教師來擔任的。

4 衢州市社區圖書館（室）、村圖書室（農家書屋）建設存在的問題

4.1 缺少保障體系，開關隨意性大

大城市往往會出臺一些地方性法規、政策，為城市社區圖書館建設提供保障。如《北京市圖書館條例》、《深圳市社區建設發展規劃綱要》等。衢州社區圖書館（室）從1993年開始建立直至今已有二十一年時間，由于沒有相應的法律法規、政策作保障，所以社區圖書館（室）的開與關隨意性比較大。大部分社區圖書館（室）建成之后，因為管理落后、宏觀調控不力，質量參差不齊。在建設初期投入不少，但后續資金嚴重缺乏，“重建設輕規劃”、“重建設輕發展”的現象比較突出。大多數社區圖書館（室）的維持經費時有時無，沒有有效連續性的保證。這就造成部分社區圖書館（室）建成后形同虛設，有的甚至蛻變成了麻將活動室，失去了當初辦館的意義。

4.2 布局不合理，缺少規劃

從調查看，衢州社區圖書館（室）建設規劃有的主管部門做過，但實施時缺乏統一協調，可操作性不強，基本是誰主管誰來建或誰主建誰來管，整個城區社區圖書館（室）建設以點為主，布局整體性差，以滿足自身需求為目的的現象較為突出，跟不上城市發展和居民需要。衢州社區圖書館（室）在老城區相對集中，在新城區建設緩慢，整體建設不平衡，差距較大。在衢州還沒有一個與城市化相匹配的社區圖書館（室）建設的長期規劃，對社區圖書館（室）建設的目標、任務等基本上都出現在政府的報告中或者領導某些講話中。

4.3 缺少資金，服務跟不上

由于沒有經常性的財政支持，新書購置、管理人員工資得不到保障，社區圖書館（室）的運轉陷入困境。近幾年，衢州經濟發展迅速，但社區圖書館（室）的建設跟不上經濟發展。2014年投入到70個社區圖書館（室）的總資金只有79.56萬元，從1993—2014年統計數據看，每年投入到社區圖書館的資金增漲不多。雖然衢州社區圖書館（室）各項指數逐年增長，但由于投入不足，與衢州的城市整體建設相比落后了許多。

5 衢州市社區圖書館（室）、村圖書室（農家書屋）建設對策

5.1 制定社區圖書館（室）發展規劃、業務規范、完善法規、保障經費，使社區圖書館（室）建設有法可依，健康發展

社區圖書館（室）的建設并非一朝一夕的短期行為，不可能一蹴而就。社區圖書館（室）建成以后如何謀求長遠發展，避免走過場，是個值得深思的問題。筆者認為，要把社區圖書館（室）建設抓好，怎樣把社區圖書館（室）建設好，應當引起各級領導的重視，早日繪制衢州市社區圖書館（室）建設的藍圖，部署具體的實施方案。把確定下來的規劃和方案列入衢州市的總體發展規劃和文化建設綱要，要根據衢州市經濟發展狀況和社區建設的需要，切合實際地預算建設與發展經費，提交市政府列入財政預算。社區圖書館（室）的建設經費專款專用，由市、區財政直接劃拔。

5.2 積極爭取當地政府的支持和幫助

在規劃城市建設時，要充分注意社區圖書館發展的需要，特別是目前國家在發展安居工程和文明小區時要爭取有關部門的大力支持，把社區圖書館的建設作為安居工程和文明小區建設的一個重要組成部分。一是爭取財政支持，調動居民積極性。例如：2004年坊門街社區圖書館電子閱覽配置了56臺電腦，從市財政部和自己單位、社會捐贈及爭取到萬元以上的經費，順利建起了電子閱覽室，滿足了居民的需求，給居民帶來了極大方便。二是尋求社會力量，豐富社區圖書館藏書。三是借助創建考核，增加經費投入。每一層領導都對城市各類創建考核很敏感，借此更能統一思想、集中精力開展社區圖書館建設。坊門街社區2002年為爭創全國文化示范社區，從幾千冊到有建起藏書30000冊的社區圖書館，并購置了規范的書架和閱覽桌椅。

5.3 構筑公共服務社區網絡

公共服務社區網絡的建構，實現不同社區圖書館（室）信息快速傳遞，實現資源共享目標。這一問題，對衢州市而言，建議由衢州市政府牽頭，先加入到公共圖書館體系中，可以嘗試建立社區、街道、區級、市級圖書館之間的流通機制，定時交換社區圖書館（室）之間的藏書，或者實行居民和社區圖書館（室）的圖書漂流，也可借鑒深圳、北京等城市社區圖書館（室）的建設經驗，實現社區圖書館（室）與區、縣圖書館、省市圖書館的聯網，使社區居民無論身在何處、何地還是家門口，都能通過網絡將各個網絡館的信息資源一覽無余。望各地政府領導重視起來，盡快制定出合理的制度，切實采取一些可行的措施來加強協調促進社區圖書館（室）與其他信息機構的資源共享，提升社區文化，從而推進社區文化的發展。

參考文獻

[1]衢州統計年鑒.衢州統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2013：50

[2]李雪仙.衢州社區圖書館發展現狀剖析及對策思考[J].圖書情報工作，2010，54（9）：99～102