山東省濰坊市高職教育服務區域經濟存在的主要問題及原因分析

趙燕

摘 要：山東省濰坊市（以下簡稱“濰坊市”）高職教育在服務區域經濟發展方面取得了較大成效。與此同時，課題組通過對濰坊市高職院校的實地調查和對調查數據的整理發現，濰坊市高職教育在快速發展的同時仍存在一些問題。文章主要從政府、高職院校自身和企業三方面對存在的問題進行了闡述，并對問題出現的原因進行了詳細分析，以期探究濰坊市高職教育服務區域經濟發展的有效對策。

關鍵詞：濰坊市；高職教育；區域經濟；問題；原因分析

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A

一、引言

盡管目前濰坊市高等職業教育得到了長足發展，擁有的高職院校數量居山東省第二位，高職院校人才培養與區域經濟有了一定的適應性，但其發展仍存在一些問題。為深入發現問題，課題組以問卷調查的形式對存在的問題進行了總結歸納，并對造成問題的原因進行了分析。

課題組以“濰坊市高職教育服務區域經濟發展的問題與對策研究”為題編制了調查問卷，以全市10所高職院校的教師為調查對象，共發放調查問卷100份，回收問卷98份，問卷回收率為98%，有效率為100%。

二、調查數據分析

1.政府因素

基于統計數據可以看出，關于“政府對高職院校教育經費投入增加是否明顯”問題的調查中，52%的教師選擇“不明顯”，認為增加明顯的僅占所調查人數的20.4%。關于“高職院校教育經費來源”問題，62.2%的被調查者選擇“學生學費”，也就是說，當前濰坊市高職院校的辦學經費主要還是通過收取學生學費獲取，政府的教育撥款僅占到19.4%。由此可見，高職院校當前的發展只能依靠自己盡量多地爭取生源，以保證學校的正常運行。除此之外，由于濰坊市“藍黃”經濟的發展，迫切需要更多的技術人才來推動產業結構的調整，各區域間主導產業的不同決定了各高職院校人才培養目標的差異。因此，在被調查的教師中有62.24%的人認為政府應該依據區域經濟發展及時調整高職院校布局結構，也就是說，政府在高職教育發展中能否發揮主導作用備受關注。

2.高職院校自身因素

通過對調查數據分析發現，在對“高職院校辦學定位方面欠缺因素”的調查中，37.8%的教師認為“辦學方向不明確”是主要因素，另外“與市場接軌不夠”和“培養目標偏離”也占較高比重，分別為32.6%和29.6%。關于“制約高職院校發展的因素”，教育經費的缺乏、師資隊伍建設的滯后、政府對高職教育的監管不夠、企業參與辦學的積極性不高等因素都影響了高職院校人才培養的質量。關于“高職院校人才培養模式滯后原因”的數據分析顯示，政府對高職教育的監管不夠（39.8%）和企業參與的積極性不高（24.5%）是主要原因，而人才培養模式的滯后也必然會影響高職教育對區域經濟發展的促進和推動。

3.企業因素

調查發現，大多數教師認為企業參與高職院校辦學的程度一般（占40.8%），僅有11.2%和16.3%的被調查者認為企業參與校企合作程度非常好或很好，由此可見，企業參與高職院校辦學的程度有待進一步提高。與此同時，有41.8%的被調查者認為企業對高職院校輸送的人才滿意度一般，但有31.7%和17.3%的教師認為高職院校培養的學生能夠滿足企業的需求，由此可見，在工作能力方面高職教師對自己院校培養的學生還是有信心的。

三、存在的主要問題及原因分析

經對濰坊市高職院校的實地調查和對調查數據的整理發現，濰坊市高職教育在快速發展的同時仍存在一些問題。

1.政府主導作用欠缺

高職教育具有為社會和區域經濟服務的功能，為此政府應該發揮其主導作用推動高職教育的健康快速發展。從目前狀況來看，政府對濰坊高職教育的發展給予了一定支持，但整體情況并不盡如人意，政府在濰坊高職教育的發展過程中尚未起到主導作用。

第一，高職教育法制體系尚未健全。各級政府在促進高職教育和區域經濟有效對接方面并未出臺相關的具有法律效力的政策法規，宏觀調控力度不夠，具體的調控機制不夠完備，這嚴重影響了高職院校與濰坊區域經濟的深入有效對接，也不利于濰坊市高職教育的發展。

第二，政府對高職教育的經費投入不足。各級政府對高職教育的投入不足嚴重影響著高職院校的辦學質量和發展程度。對濰坊市而言，由于政府在高職教育資金投入方面責任不明確，很多高職院校發展緩慢。教育的發展離不開教育經費的支持，在這樣的情況下，濰坊市部分高職院校只能采取擴大招生規模的方式來增加教育經費，導致生源質量下降，不利于高職院校的長遠發展。同時，由于經費投入不足，部分高職院校辦學條件較為落后，教學設備相對簡單，專業發展所需的實習實訓資源短缺，極大阻礙了教育質量的提高。除此之外，由于教育經費不足，濰坊市部分高職院校的教師得不到應有的培訓，逐漸與行業和社會脫節，教師專業知識和技能得不到及時更新和提高，從而影響了整個濰坊高職教育的發展。

第三，政府對高職院校監管不夠。目前，濰坊市有10所高職院校，其中，7所設在濰坊市區，2所在青州市，1所在諸城市。高職院校在濰坊的分布不均衡、布局不合理，不利于濰坊市整體區域經濟的發展。與此同時，地方政府對高職院校的監管力度不夠，并未切實盡到對高職院校發展給予充分評價和監督的義務，如對辦學模式監管不夠、對教育經費支出監管不力等。

2.高職院校自身發展問題重重

高職教育是高等教育的重要組成部分，在推動高等教育大眾化過程中發揮著重要作用，彌補了高等教育模式單一的局面。但從目前情況來看，濰坊市高職教育發展問題重重，不利于健康良性發展。具體問題如下。

首先，高職院校辦學定位不明確。很多高職院校所設置的專業盲目求全，數量雖多但質量不高，缺乏特色專業。部分高職院校在專業設置方面與本科專業區分度很小，幾乎為本科課程的壓縮版，嚴重的定位偏差使部分高職院校失去了應有的辦學特色。有些學校在實習實訓中做了很多努力，但由于辦學定位不準確，即專業設置不符合行業和區域經濟發展、師資隊伍建設相對滯后以及與產業行業聯系不緊密等，導致所培養的學生仍然難以滿足社會的需求。

其次，部分高職院校專業設置脫離區域經濟發展現實需求。目前濰坊市高職院校所設專業門類較為齊全，部分高職院校結合產業結構特點和用人單位對人才的需求，逐漸打造出一批特色鮮明的職教專業，但部分高職院校專業設置仍存在諸多問題。一方面，盡管專業設置較為齊全，但各專業招生比例嚴重失調。據調查，一些傳統優勢產業如財經類、制造類、生物醫藥類招生過剩，語言類、輕紡食品類、旅游類、計算機類等招生遠不盡如人意。高職教育與經濟發展對人才的需求還存在一定差距，特別是一些新興產業。高職院校人才培養滯后，導致專業設置不能根據經濟發展及時進行調整。另一方面，專業設置重復，缺乏專業特色。部分高職院校片面追求熱門專業，吸引學生報考，而忽略自身發展優勢，盲目增設熱門專業，盲目滿足學生的報考需求而不進行宏觀調控，導致熱門專業過熱，冷門專業過冷，師資配置嚴重失調，教學質量難以保證。

再次，師資隊伍建設滯后。雖然濰坊市高職院校師資隊伍建設取得了長足發展，無論是教師人數還是學歷層次都有顯著提高，但師資隊伍建設仍存在不合理的方面，主要體現在真正的“雙師型”教師缺乏、兼職教師數量不足。由于歷史原因，濰坊市很多高職院校是通過中專院校升格或者合并發展起來的，本身師資隊伍就比較薄弱，加之近些年大量引進直接從高校畢業的年輕教師，真正“雙師型”教師嚴重缺乏。與此同時，兼職教師作為高職院校師資隊伍的補充，擁有豐富的專業知識和實際操作經驗，能夠滿足高職教育對專業技術的需求。但一方面，來自企業的兼職教師受到用人制度和激勵機制的限制，影響了兼職教師隊伍的建設；另一方面，兼職教師除了專業技術要過硬，還應具有教學經驗和課堂組織教學能力，這導致高職院校很難聘到足夠數量的符合要求的兼職教師。

最后，高職院校實訓基地建設落后。濰坊市多數高職院校在實訓基地建設方面下了很多功夫，然而，相對于高職院校培養的人才與區域經濟發展對接而言仍存在差距。一是實訓基地與企業真實生產環境融合度不高，與真實企業文化、工作流程以及生產環境等存在差距，所培養的人才與企業需求和區域經濟發展適應性不強；二是實訓基地建設經費投入不足。高標準的實訓基地建設需要大量資金，但現實情況是很多高職院校所開設的專業沒有專門的實習實訓基地，或者幾個專業共用一個實習實踐場地，實訓設備的更新換代根本無從談起；三是部分專業教師和社會接觸較少，無法指導學生真正地進行專業實踐。大多數情況下，實踐教學就是老師帶著學生到某個公司或工廠進行參觀，學生根本得不到動手操作的訓練，實踐教學效果更無從談起。在這些情況下，培養的學生無法滿足企業需求，也無法與區域經濟發展相適應。

3.企業參與高職教育積極性不高

目前，不少濰坊高職院校與企業的校企合作仍處于較為淺顯的層面，合作內容僅限于學校在企業建立實習基地、企業專家參與學校專業設置與規劃、學校為企業提供咨詢、員工培訓、企業指導學生實習等形式。企業參與高職教育的機制不夠健全，積極性不高，校企合作不深入。有些企業僅將學生視為免費勞工來使用，無法鍛煉實際操作，技能水平也得不到切實提高，校企合作達不到預期效果。由于周期較長，企業無法在短期內享受到學校為其提供的技術創新，導致企業參與校企合作的積極性降低。同時，企業對人才的需求受市場影響，具有很大靈活性，而學校制定的人才培養方案卻相對固定，在這種情況下，企業需要學生完成工作任務時，學生卻未能完成理論學習；而學生完成理論學習需要進行實踐時，企業卻沒有足夠的生產訂單任務，這也影響著企業參與校企合作的積極性。

參考文獻：

[1]雷久相.高職教育服務區域經濟社會發展研究綜述[J].中國職業技術教育，2011（36）.

[2]王一群.高職教育服務區域經濟發展的新探索[J].施恩職業技術學院學報，2010（3）.

[3]黃寶章，薛 磊.服務區域經濟的職業教育發展策略分析——以江蘇省為例[J].職業教育研究，2014（11）：30-33.

[4]彭明生，候長林，郁建生.關于高職教育服務區域經濟發展的思考[J].成人教育，2009（12）.