康樂縣公益林發展現狀及對策

周小平

摘要 分析了康樂縣自然概況、公益林建設與管理現狀和公益林管護成效，在此基礎上，提出了加強公益林管理的4條對策。

關鍵詞 公益林；發展現狀；管護成效；對策；甘肅康樂

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0141-02

1 康樂縣自然概況

康樂縣地處隴西黃土高原丘壑地區，位于東經103°24′～103°50′，北緯34°54′～35°27′之間，總面積108 300 hm2，其中林地面積34 206.7 hm2、非林地面積74 093.3 hm2。轄蓮麓、景古、五戶、草灘、上灣、八丹、鳴鹿、八松、蘇集、附城、康豐、虎關、流川、白王、胭脂15個鄉（鎮）152個行政村。屬大陸性半干旱氣候區，海拔1 898～3 908 m，年均氣溫6 ℃，年均降水量606 mm，年日照時數2 300～2 500 h，無霜期130 d左右。自然災害主要有旱災、雹災、暴雨、霜凍等。

2 公益林建設與管理現狀

為加強公益林建設和管理，維護國土生態安全，保護生物多樣性，促進經濟社會可持續發展，康樂縣政府先后啟動實施了退耕還林（草）、天然林資源保護、三北防護林體系建設三大國家重點林業生態建設工程，2004年啟動實施了中央森林生態效益補償。截至目前，康樂縣已建設成公益林33 426.7 hm2（其中有林地9 231.8 hm2、疏林地814.1 hm2、灌木林地3 004.7 hm2），占林地總面積的97.72%，分布在15個鄉（鎮）152個行政村，國家級公益林20 655.9 hm2，占公益林總面積的61.79%。康樂縣自啟動實施三大國家重點林業生態工程和公益林森林生態效益補償工作以來，在加強公益林建設的同時，更加注重公益林管理，進一步探索公益林管理機制，鞏固公益林建設成果。

2.1 加大宣傳力度，營造輿論氛圍

采用多種方式宣傳公益林生態效益補償的意義、政策和管理辦法，增強全民生態保護意識。充分利用科普之冬（春）活動，印發護林防火、林業有害生物防治、公益林管護辦法等宣傳手冊，現場進行講解和發放。在交通要道豎立宣傳牌（碑），在鄉村主要管護地段設置圍欄、設立公示牌，標明公益林分布圖、管護區域及面積、護林責任人等，接受群眾和社會的監督[1-3]。

2.2 強化管理措施，提高公益林質量

對灌木林蓋度50%（含50%）以上和林分郁閉度0.4（含0.4）以上的公益林，采取封山管護；對灌木林蓋度50%以下、林分郁閉度0.4以下的公益林，根據立地條件和林相，采取撫育、補植，設置圍欄管護，實行定向培育；對疏林地實施人工造林補植。

2.3 規范基金發放，保障林農利益

嚴格按照《甘肅省森林生態效益補償基金管理實施細則》的有關規定，設立專人負責補償基金發放事宜，反復核對補償對象及補償面積，同時在信用聯社設立專戶，及時、準確、足額地將補償金直接撥入農戶個人賬戶[1-4]。

3 公益林管護成效

在公益林管理中，通過采取加強組織領導，加大宣傳力度，禁止公益林商品性采伐，科學補植、撫育公益林，加強資金管理使用等一系列措施，全縣管護的33 426.7 hm2公益林，其林分郁閉度增大，灌木林蓋度增高，疏林地已郁閉成林，商品材采伐全部停止；林木生長量增大，植被恢復明顯，野生動植物種類增多，公益林涵養水源、固持水土、凈化空氣、減少庫淤、改善農業生產生活條件等生態效能進一步增強。

3.1 生態效益

3.1.1 保土保肥效益。據蘭州地區森林防治土壤養分流失研究資料：每年森林可減少流失有機質215.6 t/km2、氮11.97 t/km2、磷5.53 t/km2、鉀133.33 t/km2，按有機質500元/t、氮肥1 500元/t、磷肥300元/t、鉀800元/t計算，全縣33 426.7 hm2公益林每年可減少流失養分有機質7.21萬t、氮0.40萬t、磷0.18萬t、鉀4.46萬t，每年保肥效益為7 850萬元。

3.1.2 控制水土流失效益。康樂縣平均土壤侵蝕模數5 000 t/km2·年，按此計算，全縣33 426.7 hm2公益林每年可減少土壤流失69萬t，相當于減少康樂縣下游劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫淤泥（土壤比重為2.65 t/m3）62.98萬m3。按清理水庫淤泥5元/m3計算，每年減少水庫淤泥效益130萬元。

3.1.3 涵養水源效益。劉興聰教授研究表明，1 hm2森林貯水500～2 000 m3。按1 hm2森林貯水1 000 m3計，則33 426.7 hm2公益林可貯水3 342.67萬m3，按1 m3庫容建造費5元計算，需建造16 713.35萬元，故全縣33 426.7 hm2公益林涵養水源效益為16 713萬元。

3.1.4 吸碳釋氧、凈化空氣效益。據測定，1 hm2森林每天可吸收二氧化碳約1 t，釋放氧氣0.73 t。按氧氣4 000元/t計算，全縣33 426.7 hm2公益林每天可吸收二氧化碳約3.34萬t，釋放氧氣2.45萬t，其價值為9 800萬元，特別是空氣質量提高后，能促進人們的身心健康。

3.2 經濟效益

公益林實施森林生態效益補償，使全縣公益林蓄積量由2004年的451.8萬m3提高到2014年的545.35萬m3，凈增93.55萬m3，按1 m3森林蓄積出材率70%，木材單價200元/m3計，則凈增木材收入13 097萬元；森林覆蓋率凈增3.21個百分點；有林地面積凈增1 726.7 hm2，經濟效益十分顯著。

3.3 社會效益

實施公益林森林生態效益補償，使廣大群眾深刻認識到保護生態環境就是保護我們的生命線，管理公益林資源就是改善我們的生存環境，改善農業生產生活條件，人們愛林護林營林意識大大增強，亂砍濫伐、亂征濫占、亂捕濫獵等破壞森林資源的林政案件逐年減少。

4 加強公益林管理的對策

4.1 調動林農的積極性

林農是公益林建設和管理的主體，確保林農增收致富，是充分調動其參與公益林建設和管理積極性的重要前提[1-4]。因此，要正確處理好公益林生態效益補償問題，引導林農在保護生態環境的前提下，在公益林林下空曠地中大力開發中藥材種植、養羊、養雞、旅游等后續產業。

4.2 加大宣傳力度，強化建設和管理意識

加大宣傳力度，通過樹立典型、推廣經驗的方式，使公益林建設和管理的意義和作用深入人心，逐步形成全社會共同參與的良好氛圍。同時，在公益林經營區設立永久性牌（碑），宣傳公益林管理法律法規，以起到警示作用[1-4]。

4.3 嚴格執行《森林法》，加強公益林管理

嚴格按照《森林法》的規定，不得非法轉讓公益林的森林、林木和林地使用權，不能更改公益林林地使用性質。加大執法力度，堅持依法治林，依法嚴懲非法侵占公益林林地的行為[1-4]。

4.4 嚴格實施封山育林，加強林木采伐管理

在公益林的經營措施上，要嚴格實施封山育林管理，嚴禁商品性采伐作業，對確有必要進行衛生伐、更新伐的，要嚴格檢查，慎重審批，在不降低生態功效的前提下，分期擇伐，逐步更新，嚴禁采用皆伐方式采伐，對破壞公益林資源管理的違法行為，要依法進行嚴懲[1-4]。

5 參考文獻

[1] 易德火.云和縣云豐鄉生態公益林發展現狀及其對策[J].現代農業科技，2010（4）：262.

[2] 朱樟文，傅蔥球，范明香，等.遂昌縣生態公益林現狀與經營管理對策[J].現代農業科技，2009（3）：251.

[3] 探析云和縣云豐鄉生態公益林發展現狀及其對策[EB/OL].[2016-08-06].http：//www.docin.com/p-461807527.html.

[4] 楊自強.月溪鄉生態公益林建設現狀和存在的問題及對策[J].湖南林業科技，2011（5）：78-80.