綠色發展的理論創新和實踐探索

馬曉紅

摘 要：走綠色發展道路，建設生態文明，既是實現可持續發展的前提和保障，也是社會主義現代化建設的本質要求。本文在總結福建綠色發展經驗上，提出實現綠色發展的若干對策建議。

關鍵詞：綠色發展；創新；實踐

1 綠色發展是當代社會發展的必然選擇

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，把“綠色發展”作為五大發展理念之一，首次將“美麗中國建設”寫入規劃。這既與黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也標志著生態文明建設被提高到了前所未有的高度，綠色發展是一種資源節約型、環境友好型的發展方式，是最大限度保護生態環境、充分利用可再生能源、全面提高資源利用效率的發展方式。綠色發展是馬克思主義理論同我國經濟社會發展實際相結合的創新理念。

綠色發展理念準確把握我國經濟社會發展階段性特征。改革開放三十多年來，我們以一種超高速的方式在發展，這也使我們從比較落后的一個國家，發展成為世界第二大經濟體。但在發展過程中，我們也付出了很沉重的代價。為了經濟增長，過去的發展方式是粗放的、數量化的，是擴張型的，是不可持續發展。這種發展方式帶來了諸多問題：環境遭到破壞、能源過渡消耗。包括霧霾、沙塵暴、水資源污染等等，生態環境遭到破壞。老百姓希望能有優美的環境、能呼吸新鮮空氣、能喝上清潔的水、能吃上安全的食品。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。所以，提出綠色發展理念，是符合時代的發展要求的，是符合中國發展實際的。同時，中國經濟進入減速換擋、提質增效的新常態。如果沒有綠色發展，質量是提不上去的。因此，提出綠色發展理念，意義重大。

綠色發展理念準確把握世界生態文明發展潮流。全球溫室氣體排放、臭氧層破壞、化學污染、總懸浮微粒超標以及生物多樣性減少等問題日益嚴重，全球生態安全遭遇前所未有的威脅。從20世紀80年代開始，發達國家紛紛將目光投向了綠色發展道路，從政府到個人，都開始認識到綠色發展是拯救生態環境的最好手段。 世界各國紛紛出臺“綠色新政”，建設生態文明成為發展潮流所向，成為越來越多國家和人民的共識。我們黨對此有著深刻體認。習近平同志指出，“建設生態文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路”。 綠色發展理念的提出充分體現了我們黨作為馬克思主義先進政黨的胸懷視野，充分彰顯了我們黨作為負責任大國執政黨的使命擔當。

十八屆五中全會所提出的“綠色發展”理念相較于以往黨和國家關于生態文明建設方面的論述，有幾個方面的創新：

一是立意更高。傳統的“綠色發展”注重的是從節能減排、污染物治理的技術視角闡述問題。而十八屆五中全會所提出的“綠色發展”則是我們黨在面對生態環境日益惡化的嚴峻形勢之下，在實現全面建成小康社會一百年奮斗目標的壓力之下，在建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的歷史使命感召之下，與時俱進地提出了改善生態環境質量的重要論斷。綠色發展要求建設好資源節約型、環境友好型社會。建設“兩型”社會的根本目標就在于解決資源的有限性與人類資源需求的不斷提升的矛盾，使人們既能充分感受到利用資源的幸福感，又能自覺踐行環境保護的義務。

二是角度更新。首先，十八屆五中全會《公報》中率先提出了構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。其次，建立綠色、低碳、循環發展產業體系和清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系。這一方面表明“兩個體系”是綠色發展最重要的內容；另一方面也從體系的角度將綠色發展詮釋得更加生動具體。最后，在十八屆三中全會提出“推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度”的基礎之上，從用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配的角度強化了其制度屬性，在推陳出新的同時又與以往的交易制度相呼應，與生態環境保護的市場化機制相配套。

2 福建省綠色發展的實踐探索

生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，福建省森林覆蓋率連續37年保持全國第一；12條主要河流水質達標率97.8%，Ⅰ-Ⅲ類水質比例比全國平均水平高30個百分點；所有設區城市空氣質量達標天數比例比全國平均水平高23.5%.這些成績的取得是由于福建省較早的實行了生態省戰略，以及十幾年來在生態環保方面不懈努力。福建長汀生態治理樣本折射出習近平生態理念，林權改革則體現出綠色惠民的思想。

2000年，世紀之交，時任福建省長習近平向全省干部群眾發出號召，提出建設生態省的戰略構想，強調“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展”。 2004年底《福建生態省建設總體規劃綱要》出臺，提出要在20年內，總投資至少達700億元，完成以生態農業、生態效益型工業、生態旅游和綠色消費為基礎的生態效益型經濟等六大體系建設。 從改革開放到世紀之交，盡管福建經濟總量增幅取得年均13%以上的增長，但作為經濟發展的后發之省，到2000年時福建GDP總量不足4000億元，財政總收入不到370億元。以這樣并不算雄厚的實力，卻制定如此龐大的戰略規劃，顯示了福建決策層對于生態建設的遠見卓識。

水土保持關系到生態和可持續發展。由于近代以來森林遭到嚴重破壞，福建長汀成為當時全國最為嚴重的水土流失區之一。習近平曾五次到長汀調研，將長汀水土流失治理工作納入省委省政府的為民辦實事項目，每年補助1000萬元，開啟了長汀大規模治山治水的大幕。經過十幾年的努力，長汀治理水土流失面積162.8萬畝，減少水土流失面積98.8萬畝，森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到79.4%。

森林是陸地最重要的生態系統，早在2001年，時任福建省省長的習近平就把集體林權制度改革作為一項重大民生工程給予了特別關注。福建率先在全國開展集體林權制度改革，大大激發了全社會的參與造林綠化的積極性，實現了國家得綠農民得利，如今，項被譽為我國農村第三次土地革命的改革已將27億畝山林承包到戶，為5億農民帶來福祉。

十幾年來，福建按照“建設生態省”戰略，一任接著一任干。2014年，國務院發布《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》，福建成為中國首個生態文明先行示范區，“生態省”建設上升國家戰略。作為全國首個生態文明先行示范區的福建，交出一份綠色的靚麗答卷。 “十二五”期間，福建植樹造林1665萬畝，比“十一五”期間增長48%。全省累計投入“四綠”工程綠化資金137.67億元，造林544.4萬畝，新增國家森林城市3個，城市建成區森林覆蓋率達30.37%，人均公園綠地面積從10.8平方米提高到12.76平方米。“十二五”期間，福建省GDP年均增長10.7%、財政收入翻番的同時，COD（化學需氧量）等主要污染物排放實現“五年連降”，全面超額完成國家下達的減排硬任務，萬元GDP排放強度僅為全國一半。在生態文明建設過程中，福建有眾多“全國率先”：率先探索流域生態補償，率先實行集體林權制度改革，率先實行海域資源有償使用，成立全國首個省級生態環境審判庭。這些改革措施已經或者將為全國生態文明建設提供了有益的經驗。

3 綠色發展的對策建議

綠色發展是從工業文明向生態文明的轉變，與國外上百年工業發展歷程相比，我國的環境污染治理任務重難度大，推進綠色發展要具備新的思路和新的舉措。

1、促進“綠色空間布局”。嚴格落實主體功能定位，建立健全國土空間規劃體系，落實空間用途管制，開展不同主題新型城鎮化試點，推動實現主體功能區規劃、城鄉規劃、土地規劃、生態環境保護等“多規合一”，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。要嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。居住用地、公共管理與公共服務用地、工業用地、交通設施用地、綠地等主要用地要有適宜的比例，促進城市內部空間的優化布局。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，為空間均衡發展提供制度保障。

2、創新引領、科技支撐。綠色發展需要綠色技術支撐，綠色技術創新成為重要的驅動源泉。要改變我國綠色技術創新動力不足的現狀，全方位整合現有綠色技術創新要素，建立面向人才、研發、產品、市場的綠色支撐體系，形成圍繞綠色經濟、綠色發展，集聚、釋放創新潛能和活力的聯動體系，讓創新驅動在綠色轉型中成為持久的推動力。我們既要跟蹤、追趕世界尖端綠色技術，又要立足國情，在產業廢棄物處理技術、資源循環利用技術、新能源開發利用技術等方面加大投入和政策扶持力度，形成具有中國特色的綠色技術創新體制機制。建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系（包括提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用；調整優化能源結構，控制煤電規模，大力發展新能源和可再生能源，進一步提高清潔能源比重，推動產業低碳發展。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電；加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度；有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣）；以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

明確產業結構調整的突破點。綠色發展是世界新一輪科技革命和產業變革的重要方向，已成為各國競相追逐的潮流和趨勢。當前，經濟發展與資源環境之間的矛盾日益突出，倒逼生產方式綠色化，需要加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式。謀劃綠色轉型，主動對接“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，推動綠色、智慧技術研發應用，加快傳統產業轉型升級，培育新產業、新產品。 大力培育綠色產業集群，促進優勢區域率先發展。從供給端看，生態資源稀缺性特征越來越突出，生態工業、生態農業、生態旅游、健康服務等生態產業發展勢頭強勁，正成為新的經濟增長點。

3、創新財稅支持方式。調整財政資金支持方式，整合各類財政性基金，探索建立政府公共引導基金，提高財政資金使用效率，健全多層次財政補貼體系。用好政府采購制度，繼續擴大綠色產品采購范圍和比重，將合同能源管理等節能服務納入政府采購范圍。加快推進稅制改革，提高稅收的綠色化程度。適當選擇廢氣、污水、固體廢棄物中防治任務繁重、技術標準成熟的相關污染物，改征環境稅或排污稅，并適度提高環境稅稅負水平，進一步完善機動車稅收政策。加大金融政策支持力度，促進“虛實結合”。完善的資本市場和融資機制是新產業發展的重要支撐，也是實現創新和綠色發展的關鍵環節。推動綠色金融發展，完善綠色信貸政策，進一步加大對碳減排項目的金融政策支持力度，鼓勵開展碳金融產品創新。鼓勵和支持金融創新，鼓勵互聯網金融創新，支持“眾籌”、第三方支付、P2P等創新模式發展。

協調推進多種市場交易制度，發展環保市場。節能量交易、碳排放權交易、可再生能源交易等市場交易制度安排，能夠減少能源消耗，提高可再生能源比重，降低污染排放，推動實現綠色轉型發展。繼續開展多樣化試點，允許各地根據實際情況進行差異化探索，并從全國統一市場高度做好頂層設計。研究確定優先序和時間表，確保在2020年前形成全國統一的交易市場。同步推動立法工作，將有關工作納入法治化軌道。

4、健全綠色發展考評體系和法律機制

完善綠色發展考核指標體系。按照各地產業結構、發展階段和環境容量，進一步細化地區分類考核制度。 一方面，根據綠色發展需要，豐富考核指標體系；另一方面，改進現行地區能耗考核。一是高耗能產業集中的地區，重點以降低單位GDP能耗為重點，實行降低單位能耗和能耗總量雙控制。二是服務業比例高、人口密度較大的特大型城市。這些地區居民消費的能耗比例較高，如北京、上海，應把節能減排降耗的重點放到服務業和居民消費，實行人均能耗和能耗總量控制相結合。三是發展起步較晚，能耗基數低，環境容量較大的地區。如海南省旅游服務業比例高，單位GDP能耗一直低于全國平均水平，能耗基數偏低。對這類后發地區，應在保證單位GDP能耗穩定或下降的情況下，允許能源消耗總量有小幅增長。

完善法律體系，強化依法保護和治理機制。我國已形成了生態環境保護的法律體系，實現綠色發展，必須依法治理。首先，打破地方保護，統一執法標準，確保已有法律法規有效實施。做到嚴格執法，有法必依，違法必究，有效銜接行政執法與司法制度。其次，不斷完善法律法規體系。一方面，增強法律的可操作性，提高違法的處罰力度；另一方面，根據綠色發展需要，修訂和補充相關法律法規。如增加關于資源回收利用和再制造等方面的法律法規。

5、強化公眾的環保意識。在企業層面，要有追求卓越和承擔社會責任的理念，更加重視技術創新、品牌創造，更加重視能源資源節約，更加重視生態環境保護，做有道德的“社會人”。在社會公眾層面，要牢固樹立人與自然共生的理念，“從我做起，從現在做起”。實現生活方式和消費模式向綠色低碳、文明健康的方向轉變，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚，為生態文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。要倡導綠色理念、形成共識，政府強力推進、落實責任，嚴格執法懲處、監管到位，激勵人人參與、齊抓共管。

參考資料

1、吳毓健等：從生態省到生態文明先行示范區福建如何綠色發展《福建日報》2016/5/4

2、王永珍：綠色發展 福建先行《福建日報》2014年，4月9日

3、李偉：創新與綠色如何引領新常態 《新經濟導刊》2016年第5期

4、趙建軍：綠色化是生態文明重要標志《遼寧日報》2015/5/5

5、谷樹忠、王興杰：綠色發展的源起與內涵 《中國經濟時報》2016年05月20日

6、夏宇鵬 鐵錚：綠色發展是全面推進生態文明建設的必然選擇《宣講家網》2015/11/14

7、錢易：堅持綠色發展建設生態文明，《先鋒》2016/2/27

8、任理軒：堅持綠色發展五大理念解讀《人民網》2015/12/22

9、林永健等： 推進生態文明建設努力建設美麗福建《福建日報》2013年1月8日

10、呂薇：營造有利于綠色發展的體制機制和政策環境 《中國經濟時報》2016年06月01