甬港兩地學徒培養的比較與思考

王 巖

甬港兩地學徒培養的比較與思考

王 巖

在以華人輸出為主的人才市場，香港政府通過借鑒英、德等發達國家的學徒培養經驗，探索出一條與自身經濟發展和社會結構特點相適應的學徒制人才培養模式，為香港經濟騰飛和文化發展做出重要貢獻。梳理香港學徒培養發展歷程中的重要事件和制度特點，結合寧波地區學徒培養的相關工作進行分析，提出促進現代學徒制人才培養的舉措。

香港；寧波；學徒培養

2016年10月，筆者參加由寧波市政府、寧波市教育局組織的“卓越工程”青年教師培養項目，近距離接觸了香港職業教育的發展環境，系統學習了先進地區的職教發展經驗。在眾多的職教案例中，筆者重點關注了港府推行的“學徒計劃”，其方法與經驗的分析可以為寧波地區學徒制探索提供參考，破解“現代學徒制”人才培養模式的實踐難題。

一、香港“學徒培養”特色

香港“學徒培養”的目的在于：促進、發展理論與實踐兼顧的學徒培養模式，合理合法推進學徒的雇傭和管理，確保年輕人接受適當的職業訓練，為工商業提供良好的技術人才，促進社會穩定和經濟發展。港府推行的“學徒計劃”發展到今天，在亞洲職業教育和培訓領域具備了一定的影響力，其特色可以用一句話概括，即法律規定參與學徒訓練計劃的人士，均可接受全職全薪受雇和系統的在職訓練。主要表現在：

第一，法規明確主體權責，由專職部門負責管理。學徒制條例適用的范圍是在指定行業內所有受雇傭的年輕人（十四歲至十九歲）及他們的雇主。執行學徒制度條例的單位是學徒事務署，最高的負責長官是由香港特別行政區行政長官任命的學徒事務專員。

第二，政策鼓勵學徒培養，學習期間收入穩定。聘用學徒的雇主需要按照行業實際生產運作情況安排學徒在資深技術人員指導下實質性參與企業生產工作，同時，學徒享受合約期內的薪酬和福利。

第三，保送研修相關技術課程，雇主承擔學費。學徒需要學習由香港專業教育學院或青年學院提供的每周一天及一至兩晚的夜間技工或文憑課程，學費及課日工資由雇主承擔。

第四，提供全面的就業輔導、支持和進度評核。學徒事務署指派專職人員督察學徒學習和發展進度，積極跟進學徒就學情況，解決學徒在學習或者工作過程中出現的問題，幫助學徒完成訓練期內各項考核指標。完成訓練期后獲得由雇主和學徒事務署簽發的“學徒畢業證書”。

第五，學徒訓練的晉升階梯設計科學。學徒可以在學習過程中攻讀對應的課程，受訓完畢且成績符合要求可以申請高級別的技術崗位。學徒培養體系根據初次學歷、年齡、崗位工作經驗和技能等考查因素，分為注冊技工學徒、技工、注冊技術員學徒、技術員、專業技術人才（工程師、設計師、監督員等），學徒初次申請一般為注冊技工學徒（初中學歷）或注冊技術員學徒（高中學歷），學員在后期可根據自身能力和課程成績拿到高級別的技術等級證書。

第六，畢業標準具有靈活性和國際通用性。畢業標準分為理論和實踐兩個模塊，理論較差的學徒可以選擇先拿到實踐模塊的“學徒畢業證書”，找到符合要求的工作崗位。5年內學徒可通過繼續學習和課程深造拿到“理論模塊證書”，以此提高個人工資待遇和就業層次。同時英國、澳大利亞等國政府和企業也承認具有雙證書（理論、實踐）的香港地區學徒，并明確了相應的待遇標準。

二、寧波“學徒制”人才培養

（一）兩種“學徒”培養模式

寧波市政府目前推行的現代學徒制有兩種模式：第一種是由教育部試點推行的“現代學徒制”人才培養模式，第二種是人社部著手落實的“新型學徒制”。

從實施意義上講，教育部推行的現代學徒制人才培養模式主要是促進行業、企業參與職業教育人才培養的全過程，政策的出發點是通過招生制度、管理制度改革，鼓勵基層首創，希望企業切實參與到職業人才培養過程中，在地方試點、總結、完善、推廣，形成有中國特色的現代學徒制。人社部“新型學徒制”的工作出發點是改革企業職工培訓制度，加快企業技能人才的培養，注重適應當前企業發展和轉型升級的需要，根據企業自身結構特點培養所需人才。

具體實施上，教育部提倡“招生即招工、入校即入廠，校企聯合培養”。工作重點是充分發揮政府統籌作用，根據地方經濟發展狀況開展學徒試點，推行“雙主體育人、雙導師教學”。人社部文件中的指導意見是“招生即招工、入企即入校，校企雙師聯合培養”，方式方法概括為：政府引導、企業為主、院校參與，鼓勵“校企雙制、工學一體”，用靈活的教學時間完成“工學交替”培訓。

（二）寧波院校的主要做法

2015年8月6日，教育部公布了寧波地區首批現代學徒制試點的三家院校。以其中一所學校在現代學徒制方面的主要做法為例展開分析：

1.培養模式。

該校在國家兩部委指導思想基礎上，分析了本區的產業結構特點和企業實際情況，提出了“雙主體育人、三階段成長”的實踐模式。所謂“雙主體”“三階段”是指圍繞學徒培養這一主題，在“職業融入、工學交替、綜合職業實踐”三個階段，從學徒招收、學徒培養方案制訂、教材開發、職業體驗、工學交替、綜合實踐、學徒評價等方面，落實校企兩個主體的分工合作，并以此進行選擇性課改，踐行“工學結合”教學，評價學生發展質量。

2.實踐路徑。

學徒學習的第一階段主要是文化知識、專業基礎理論和技能學習，同時要求學生了解“企業文化和業務結構”，以校內課程和“企業體驗”為主；第二階段開始“項目實訓”和“輪崗實訓”，根據學校與企業共同確定的課程內容和教學計劃，學生進入企業學習，企業學時占總學時的五分之一；第三階段則到合作企業進行頂崗實習，由企業完成對學徒的考核，頒發“滿師證”。

3.主要特點。

一是校企聯合招生，企業主管面試，充分給予企業選擇學徒的權利。二是共建課程，根據企業崗位技術特點，在編寫崗位工作任務書的基礎上研究同類企業業務結構，將知識技能系統化，形成學徒制課程，編寫教材，建設配套教學資源。三是素養提升，通過講座、拓展項目等提升學生的職業素養。四是評估分析，專業教師全程參與，負責學徒的職業生涯指導、技能評估及考核。

三、“學徒”培養的思考與建議

香港“學徒計劃”的發展基礎是立法，在法律條款里明確規定企業雇傭年輕人的基本要求，即學徒條款。港府政策給予大力支持，加大學徒經濟補助和學歷福利，讓學徒在安心工作的同時提升學歷。同時對學徒培養設置對照標準，即職業能力標準，對照標準完成對培養效果的考核。寧波地區的學徒培養立足于校企融合，強調企業和院校共同承擔育人職責，主要手段是“雙導師教學”，同時各個學校根據自身資源和特點，靈活多變地開展試點。

兩地學徒培養各有優勢，香港學徒計劃在制度建設方面做得比較全面，具有經濟性、標準性和國際通用性，提升了學徒計劃的吸引力。寧波學徒培養在校企合作方面做得比較深入，符合區域經濟發展的需求，同時強調教育的完整性，促進人的全面發展。當然，寧波“現代學徒制”人才培養模式的發展還有很大的發展和改進空間，應當思考如何在體制機制上進一步創新，提升現代學徒制人才培養模式的吸引力，滿足企業、家庭等各方需求。建議如下：

（一）建立現代學徒制保障體系

現代學徒制人才培養模式的有效實施需要企業全程參與人才培養過程，要求校企共同開展深層次的育人合作。從目前國內校企合作的現狀來看，大多數院校是依托自身的地理區位、社會資源尋找合作企業，校企配對形式雖然多樣化，但收效甚微，主要原因有：企業生產業務安排緊湊，高密度的人才培養活動影響企業盈利；學校軟硬件資源建設與產業裝備、技術的更新不同步，陳舊的教學內容與企業的業務需求產生矛盾；人才流失率高，拉低人力資源投資回報率。要想解決以上問題，筆者認為，首先要建立現代學徒制實施的保障體系。

1.完善政策法規。

要從法律法規上明確學徒培養過程中校企雙方的義務、權利以及在培養過程中應負的責任。明確學徒的法律身份，規范企業雇傭學徒的基本條件和福利待遇。政府需要大力扶持免費培養學徒的項目，以政策引導學校和企業加大對學徒培養的投入，促進現代學徒制人才培養模式規范化。目前，國家已經陸續出臺了一些政策和指導建議，如2014年8月25日教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，2015年7月人社部印發127號文件《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》。但僅有這些文件還遠遠不夠，需要繼續完善相關法律制度建設，從稅收減免、財政補貼、企業評核等多方面為學徒制發展提供強有力的保障。

2.健全學徒培養機構。

目前寧波地區參與學徒培養的機構主要為職業院校和部分規模較大的企業，培養模式多為“校企雙制、工學交替”，模式單一，培訓市場體系不完善。作為潛在勞動力的提供者和培訓服務的接受者，學徒在培養過程中的利益訴求未能充分表達，同時校企合作的學徒模式缺乏有效的質量監控與管理。加之人才流失率居高不下，企業的利益同樣難以得到保障。應當鼓勵政府部門、行業、企業以及院校合作辦學，試點“混合所有制”聯合辦學模式，創辦針對行業、企業且專業重點突出、各具特色的學徒培養學校。

3.拓寬資金渠道。

除了通過稅收減免、財政補貼等政策激勵機制獲取資金，職業院校也可以向地方政府和教育主管部門申請設立現代學徒制教育獎勵或扶持基金，以此獎勵或幫扶在現代學徒制人才培養過程中有突出貢獻的企業和個人。

（二）構建學徒分類分層培養模式

中高職合作并聯合企業共同培養學徒，合理延長學制，對于打通和拓寬技術技能人才培養和成長通道有重要意義，同時也能滿足家庭和社會提升學生學歷的需求。中高職可以在專業建設、學歷銜接、課程開發等方面整合已有資源，尋找合適的企業，共同制訂人才培養方案和實施計劃，依托教改或政府扶持項目開展中高職銜接的學徒培養。在實施過程中可以具備一定的靈活性，按照“整體設計，分段培養”的原則，根據企業業務結構特點和不同崗位的職業能力差異，合理安排教學順序和實施路線，實現“中級學徒”向“高級學徒”的科學過渡，既滿足了企業對高技能人才的需要，也滿足了學生提升學歷的愿望。

創業教育不同于以往具有適應性、守成性的教育，它注重事業心和開拓技能的提升，通過培養具有開創性思維的學徒可以使他們更好地適應未來社會的發展和飛速變化的經濟環境，同時也提升了學徒制培養模式的吸引力。可以通過家庭調研、個人意愿表達、教師分析考評等環節，在學徒學習的后期將學生分成創業小組和就業小組，滿足學生創業需求。同時應當配有創業導師進行創業指導，邀請企業輔助項目孵化。

（三）評估和認證體系的完善

建立統一、規范的學徒制評估與認證體系，將學校評價、行業評價、社會評價要素有機結合，構建第三方評價機制，由行業、企業、專業機構共同完成對學徒的考核與認證，有助于學徒培養模式良性健康發展。

我國行業協會在提供人才信息服務、人才規格標準及評價認證方面起著重要作用，但由于管理體制原因，行業職業教育功能不強。在學徒的認證和評估過程中應當加強同行業協會合作，共同開展職業資歷架構和能力標準的課題研究。在這方面可以借鑒香港地區的經驗，讓協會負責制定各行業領域的職業資格標準，同時要求行業內部的成員企業參與學徒培養課程、活動。行業的參與可以積極助推學校和企業之間的合作，促使學徒培養真正滿足行業企業需求，提高社會對學徒的認可度。

學徒評估可以與學校學業評價制度進行銜接，采用學分制評價體系，但是應當由獨立的第三方機構承擔評估工作。行業、企業、院校可以合作培養評估師，如上海某學校聯合英國行業協會和學徒管理機構培養評估師，目前已有獲得相應資質的評估師進入相應崗位工作。

（四）院校課程體系重構，打造“核心素養”品牌課程

國內教育界認為核心素養并不是簡單指向某一學科或專業領域的具體問題，而是強調個體能夠跨學科、跨情景，積極主動獲取知識和技能，不但能滿足基本生活和工作的需要，而且能適應個人發展和社會發展的需要。從學徒培養的角度出發，核心素養能夠反映個體的理性技能與情感品質，最終指向學徒未來的發展空間。

2016年9月，教育部發布了《中國學生發展核心素養》，指出核心素養是學生適應終身發展和社會發展所需的必備品格和關鍵能力。核心素養由人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新六大方面構成。目前職業學校的課程門類過多，實行分科教學，課程實施中固守各自的學科領域，課程教授重復率高；在學生能力培養上強調技能，忽略了情感、態度和價值觀養成，課程結構違背了核心素養發展宗旨。

實施現代學徒制人才培養的院校應當對目前課程進行系統性整合和重構。將原有不同門類的課程、系列教學活動和實訓項目緊密聯系在一起，構成具有整體效應的課程結構，找到學科間的聯系，打通課程。例如，可以將原有的職業生涯規劃、法律課程等整合成社會認知課程。整合后避免了課程重復，學徒可以運用多種學科知識和技能審視同類問題，思維能力得到鍛煉，最終實現能力提升。

G715

A

1005-6009（2017）36-0031-04

王巖，寧波市北侖職業高級中學（浙江寧波，315801）物流學部副主任，一級教師，主要研究方向為國際供應鏈管理。