淺談我省高職教育辦學質量第三方評價

李敬福 宋玲安

摘要：近年來，職業教育辦學質量第三方評價取得了豐碩的研究成果。本文對山東省高職職業教育辦學質量第三方評價進行了研究，并對現有研究存在的問題進行了整理與分析，提出了合理化發展的建議。

關鍵詞：職業教育;第三方評價;內涵;功能;意義;構建

一、高職教育第三方評價的內涵

什么是“第三方評價”？指不是直接由合同當事人完成，而是由一個專業的“第三方”企業獨立完成，實現三方共贏局面，強調中立性，進行相關的調研得出需要的結論。

高職教育質量第三方評價是指中介機構接受委托的評價，判斷高職教育質量的實際價值，以促進高職教育質量的不斷提高。高職教育第三方評價相對獨立，以開放，科學，公正為特征。

二、高職教育質量第三方評價的功能

高職教育第三方評價主要有三個主要功能：評價功能，咨詢功能和監督功能。

（一）評價功能

這是高職教育第三方評估的最基本功能。第三方接受委托評估和評價高職院校的辦學水平。評估功能：評估結果可為政府決策提供有效依據。政府是公立高職院校的組織者，這兩者在他們的利益上并不完全一致。政府控制高職院校的道德風險，以控制高職教育機構管理自己的學者違背自己的利益。有必要對高職院校進行監督。第三方評價結果是政府決策的主要依據。通過中介機構的教育評價，高職院校可以客觀地認識到自己的不足，不斷完善辦學過程，提高辦學質量。評估機構還可以向政府反映高職院校的聲音，建立政府與高職院校之間的溝通平臺。

（二）第三方評價的咨詢功能

高職教育評估機構的第三方評估可以為政府提供政策咨詢，為高職院校提供教育發展咨詢，為社會提供信息咨詢。目前，高職院校之間的競爭非常激烈，為了在競爭中生存，我們必須有自己的辦學特色。為此，一些高職院校委托專業中介機構對自己進行全面客觀的評估，以謀求學校的長久發展。

（三）第三方評價的督導功能

監督是第三方評價的重要功能之一，政府委托中介機構評估高職院校的教育水平和教育質量。要加強對高職院校的監督，把高職院校的道德風險控制為政府主體，引導高職院校加強內涵建設，提高辦學水平。第三方評價結果傳遞給政府和高職院校，可以促進政府的目標教育政策和教育管理措施，并可以規范高職院校的行為，進行良好的監督和指導。

三、我省高職教育辦學質量第三方評價存在的問題

近年來，我省職業教育的力度不斷加大，特別是《山東省人民政府關于貫徹國發[2014]19 號文件進一步完善現代職業教育政策體系的意見》下發之后，，更加奠定了我省職業教育的地位。我省17地市共有77所高職院校，建立現代職業教育體系的目標是必須把握三個基本原則：需求性、開放性和系統性。

（一）第三方評價對評價目標認識不清

由于第三方評價體系在我國應用較晚，發展還需要一定的時間，不同的機構評價目標和評價內容缺乏統一的標準。評估目標過于簡單，職業教育的第三方評估僅相當于人才培養，這個目標是模糊的，很容易導致目標偏差。評估過程是不科學，評價內容并不完整。

現有的評價專家過于狹隘，很容易忽視評價水平的一致性，而現有的第三評估機構是政府委托的評估機構，在評估過程中受政府干預和控制。也很難獨立發揮專業評估機構的作用。

（二）第三方評價過程過于死板

評估過程將影響評估的實施和評估的結果，在高職院校實施第三方評估時，不重視分析評估的過程和動態。信息傳遞和信息丟失最終使得評估越來越偏離預期的目標。而評價方癡迷于評價結論，忽略了評價結果的影響。缺少觀察和反饋指數及評估后的定期跟蹤，反饋機制工作缺乏應有的有效性，從實際評價實踐中，我省高職院校似乎更多地強調靜態結果，并不太關注評價過程的問題。

除了上述問題，還有政府部門的過度主導。根據我省高職院校人才培養評估的實際情況，建議各級政府和教育行政部門都應該格外重視并參與高職院校的評估過程。

四、我省高職教育辦學質量應該重新構建第三方評價

高職教育辦學質量第三方評價應該是真實性和客觀性，為高職教育提供一定的建設性意見。現實情況是，我省高職教育第三方評估的預期效果并未體現在我省高等職業教育的發展中。相反，我省高職教育在很大程度上依賴于自身的教學評價，壓制了獨立機構的第三方評價。因此，有必要重新建立第三方評價的模式和路徑，以促進我省高等職業教育的健康發展。

（一）我省政府部門和教育主管部門應加大政策支持

我省高等職業教育發展緩慢的一個原因就是是政府和教育部門特別喜歡由大學領導或由政府領導的臨時組建評估機構或評估組織。一方面，這些臨時組織在資金和機構工作人員方面都很靈活，因此有助于評估活動的流動性;另一方面，這類組織受到教育主管部門意愿的影響，因此在評估后可能會照顧到教育機構的實際情況，但卻造成了缺乏真實性。在推進我省高職教育第三方評價的過程中，政府需要以身作則，加大政策支持，促進我省高等職業教育的健康發展，同時推進相關法律法規，建立完善的法律體系，確保第三方評估機構的合理發展。

（二）培育我省高職教育評估市場，促進第三方評估機構的發展

我省高職教育的第三方評估市場一般由政府和教育部門控制。社會中第三方評估機構的發展相對緩慢。因此，有必要釋放市場活力，促進第三方評估機構在市場中的發展。市場上第三方評估機構的發展需要良好的市場環境和穩定的市場來源，這兩方面不能缺乏政府。一方面，政府應加強對第三方評估機構的指導和監督。另一方面，還應該建立一個平臺，實現我省高職教育與第三方評估機構的聯系，實現我省高職教育和第三方評估機構的共同進步。

（三）政府應注重引進外來經驗與人才，健全評估體系

除了依靠政府的支持，第三方評估機構的發展也需要加強其能力建設。當教育機構提供了市場空間，他們也要有相應的評估能力。在我國第三方評價機構起步較晚，缺乏經驗，他們需要根據國家和地區職業教育特點，完善自身的評價功能，包括制度建設，評價體系和評價標準。與此同時，我們必須要加強的第三方評價人才的培養，以促進我省高職教育質量評價客觀性，真實性和科學性。

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