鐵路運輸企業成本控制存在的問題及對策

劉昊洋

摘 要 進入市場經濟以來，我國鐵路運輸企業實行了全面預算管理，但是成本管理控制依然殘留計劃經濟的“影子”，無法適應當前的新環境、新要求。為此，本文從當前鐵路運輸企業成本管理基本情況入手，對其中存在的主要問題進行了分析，并提出了相應的改進措施，以期加強成本控制。

關鍵詞 成本控制 鐵路運輸企業 管理手段 管理機制 管理制度

一、鐵路運輸企業成本管理基本情況

我國鐵路實行資產經營責任制后，經過多年探索發展，基本形成了一套系統的國有資源委托代理關系，即鐵道總公司將國有資產委托給鐵路局經營管理，鐵路局再將國有資產委托給其他基層單位經營管理，故鐵道總公司—鐵路局—基層單位之間存在著多層委托代理關系。在這樣一個復雜的委托代理關系網中，只有基層單位屬于不完全代理人，不具備投資與融資能力，生產經營過程中的全部資金都由上級部門劃撥。從這一角度看，基層單位與鐵路局等上級部門之間，一方面是經營者，另一方面是投資者。所以，鐵路管理體制中既有多層委托代理關系，也有投資者與經營者關系。這種管理體制雖然基本滿足了我國鐵路運輸經營管理需求，但是成本管理效果并不是十分理想。目前，我國鐵路運輸企業基本實行全面預算管理，但是缺乏全局觀念，表現出了不少問題，對鐵路運輸經濟發展產生了一定限制。對此，應當從實際情況入手，分析我國鐵路運輸企業成本控制存在的主要問題，提出針對性的應對措施，改善成本管理現狀。

二、鐵路運輸企業成本控制中存在的主要問題

（一）成本控制意識普遍偏低，影響成本控制執行

在鐵路運輸企業中，成本管理工作主要由財務部門負責，而成本執行部門是業務部。財務部門工作人員具備專業的財務知識、管理能力，但是他們對成本執行了解不深，不具備較高的成本控制意識。加之，成本控制與財務人員本身的業績無關，很多財務人員不重視成本控制工作，一定程度上降低了成本控制工作成效。而且，由于財務人員的成本控制責任不明確，易使成本控制主體缺失，不利于成本控制工作的貫徹落實。

（二）成本控制手段落后，降低成本控制工作效率

鐵路運輸企業成本控制手段落后，主要體現在以下幾個方面：第一，沒有形成完善的成本管理體系；第二，沒有充分發揮全面預算管理優勢，對成本執行未采取卓有成效的管控方法；第三，會計信息系統只提供基本的財務會計數據，未反映出成本會計和管理會計需求的信息；第四，會計電算化應用水平低，只存在事后反映階段，做不到事前預測和事中控制。這些表現直接證明了我國鐵路運輸企業成本控制手段是比較落后的，與當前的管理信息化需求不符。

（三）評價與約束激勵機制缺乏，弱化成本管控作用

當前，鐵路運輸企業尚未建立有效的成本控制評價和約束激勵機制，沒有將部門、職工的經濟利益與成本控制結合起來，造成成本控制工作松懈，落實不到位。成本考核時，獎罰不明，未能按照相關規定兌現獎罰，嚴重降低了廣大職工參與成本控制工作的主動性與積極性，導致成本控制措施難以執行。

（四）未形成全局觀念，使成本控制難度較大

對于鐵路運輸企業來說，主要收入來源是從事運輸的生產單位，如車站，但是成本支出不限于這一范圍。除了生產單位發生的費用外，還包括車輛、公務、電務、鐵路建設、后勤管理等各個方面的費用。所以，鐵路運輸企業的成本是一個龐雜系統，管理控制難度較大。受計劃經濟影響，鐵路運輸企業成本控制一直比較關注直接運輸成本，對間接運輸成本控制的重視程度不夠。而且，經常出現重復投資、重復建設等情況，如新建不久的站段宣布不用，另選他地建段，造成成本支出超出預算，預算形同虛設的局面。從中可以明顯看出，成本支出缺乏全局觀念，使成本控制難度較大。

（五）成本預算下達的科學性不足，造成成本費用發生不合理

多年來，我國鐵路運輸企業一直進行經營改革，如主輔分離、成立行包公司等，戰略調整迅速。但是由于這種戰略調整過快，成本管理未跟上其速度，難以保證成本投入的合理性。特別是上級部門機構預算編制存在“閉門造車”、不考慮成本費用使用的情況，以至于預算下達至下級站段時，與站段成本使用具體情況不符?；蛴捎谫Y金緊張，成本預算壓縮嚴重，滿足不了正常的安全生產、維修保養等工作需求。

此外，預算下達時間比較滯后，通常當年的年度預算到了4、5月份才能下達至基層單位，基層單位只能根據上一年的成本費用發生情況編制預算，如果預算小于上級下達的預算還可以順利執行，如果大于上級下達的預算計劃，這一年可能都要節省開支。一些大修理工程的預算，往往6、7月份才能下達，基層單位接到預算計劃后就要加緊編制施工預算，進行材料采購，組織施工，短短2、3個月的費用支出就可能超過之前的6、7月份。所以，預算下達比較滯后，缺乏科學性，對基層單位成本費用發生影響重大，不利于開展成本控制工作。

（六）財務人員專業素質不高，不能保證成本控制工作順利展開

在鐵路運輸企業日常工作中，計算機已經得到普及，但是由于財務核算工作量較大，財務人員根本沒有空余時間操心財務管理，一天到晚忙于事務性工作，主觀地忽略了成本控制工作。有時財務人員想要了解成本支出的具體情況，想把成本控制計劃做得更精細，但是沒有精力去做。此外，部分財務人員職業道德素質偏低，私吞資產、挪動資金等違規行為時有發生。

三、加強鐵路運輸企業成本控制的有效對策

（一）加深對成本控制的認識，了解成本控制的重要性

為提高成本控制的有效性，首要工作就是加深工作人員對成本控制的認識，使他們了解成本控制工作的重要性。為此，鐵路運輸企業應當建立完善的財務部門工作制度、業務部門工作制度，明確成本控制在工作中的重要地位，讓他們知道成本控制是自身的本職工作，屬于工作范圍內的一項工作任務，應自覺地把成本控制理念滲透到日常工作中的各個環節，提高成本控制的有效性。

（二）豐富與創新成本控制手段，提升成本控制水平

第一，認真貫徹落實全面預算管理。全面預算管理作為目前廣為應用的一個預算管理手段，其在成本控制上有著顯著的優越性。為實現成本控制目標，鐵路運輸企業必須建立“站段-車間-班組”三級預算管理體系，將成本控制工作層層落實下去，最后落到班組職工身上，使成本控制工作落到實處。第二，開發設計成本控制軟件。借助信息化建設這一契機，積極進行成本控制軟件研發，量身設計符合鐵路運輸企業實際情況的成本控制軟件，適應成本控制的工作要求。例如，對作業預算、定期預算等方法進行整合，構建一個新型的預算編制方法，自動根據歷史資料、工作量安排等編制預算。并設置警告功能，預算執行過程中一旦實際支出超過計劃，系統自動發出警告，便于制定針對性的成本控制措施。

（三）建立完善的評價與約束激勵機制，加強成本管控

為加強成本管控，提高工作人員成本控制的主動性和積極性，鐵路運輸企業必須建立完善的評價與約束激勵機制，并根據情況變化及時調整，使之符合不斷變化的鐵路運輸企業情況。值得強調的是，無論評價與約束激勵機制如何調整，都要將預算指標執行情況作為部門、職工業績考核的重要指標，將部門、員工的經濟利益與成本控制工作緊密地聯系起來。同時，還應做到獎罰分明，獎勵先進、鞭策落后，激發職工參與成本控制工作的主動性和積極性。

（四）開展節流開源工作，嚴格控制成本費用支出

鐵路運輸企業家大業大，成本支出項目龐大，如果能從自身開支入手，制定節約型的成本支出計劃，對各項支出都精打細算，改掉大手大腳的做法，將會節約一筆金額龐大的費用支出。為此，鐵路運輸企業在成本支出上應當樹立全局觀念，根據實際情況編制預算，一旦預算確定了，就不能輕易更改。在企業內部，積極進行增收節支宣傳，讓員工了解什么是增收節支，為什么增收節支，認識到增收節支的重要性和緊迫性，并樹立“節約光榮，浪費可恥”的思想，將增收節支活動落實到工作中。

（五）科學編制預算計劃，降低預算下達的滯后性

古人言，“凡事預則立，不預則廢”。我國鐵路運輸企業正處于改革創新的關鍵階段，預算編制必須跟上發展需求，這就需要懂得如何科學合理的編制預算，懂得如何有效的執行預算。如果空有預算而不加以執行，將會失去預算管理在成本控制中的重要作用。為此，鐵路運輸企業應當采用先進的方法編制預算和執行計劃，采取有效的跟蹤監察手段，實時了解預算執行實際情況，以便發現其中存在的問題。

（六）加強財務人員教育培訓，提高他們的崗位素質和能力

首先，財務人員應當精通財務方面的專業知識和業務處理，能夠解決成本控制中的各種問題，提高成本控制的有效性、高效性。同時，還要了解鐵路運輸企業成本支出的具體情況，根據實際情況制定成本控制方案。此外，企業應當定期組織崗位教育培訓活動，針對財務人員平時工作中的問題編制培訓計劃，有針對性地幫助他們學習，提升他們的職業技能和職業道德水平，使他們做好本職工作，不做違法違規的事情。

四、結語

面對日益開放的鐵路市場，鐵路運輸企業必須樹立成本控制意識，重視成本控制工作，以成本控制為重點加快經營管理改革工作進程，調整優化自身的組織機構和管理形式，適應市場經濟下的發展環境。未來工作中，鐵路運輸企業要積極開展成本控制改革與創新工作，做好成本控制，節流開源，創造生產管理與經營發展的新局面。

（作者單位為中國鐵路總公司資金清算中心）

參考文獻

[1] 張東平.鐵路運輸企業成本控制存在的問題及對策[J].當代會計，2016（02）：25-26.

[2] 史傳彪.鐵路運輸企業成本管理中的問題及對策探索[J].產業與科技論壇，2014（16）：215-216.

[3] 錢紅梅.鐵路運輸企業成本控制管理優化研究[J].財經界（學術版），2015（20）：171.

[4] 汪洋.全面預算在鐵路運輸企業成本控制中的應用[J].時代金融，2013（36）：37-38.

[5] 李朝娟.鐵路運輸企業成本控制研究[J].中國集體經濟，2012（25）：152-153.

[6] 胡莉.財務戰略管理在鐵路運輸企業成本控制中的運用[J].財經界（學術版），2013（04）：149+151.