淺談推進管理會計在行政事業單位中的應用

樊瓊瓊

[摘 要]全面深化改革的持續推進，對行政事業單位的管理水平提出了更高的要求，推進管理會計的應用是順時應勢的必然要求。文章闡述了管理會計在行政事業單位中應用的重要意義，并指出現階段管理會計應用中存在的問題，繼而提出了進一步推進管理會計在行政事業單位中應用的思路。

[關鍵詞]行政事業單位；管理會計；內部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.226

1 推進管理會計在行政事業單位中應用的重要意義

1.1 管理會計的內涵

20世紀50年代，隨著經濟社會的發展及管理科學的廣泛應用，管理會計從傳統會計中分離出來。管理會計通過利用相關信息，將財務與業務活動有機結合，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮著重要作用。管理會計與財務會計并列，旨在改善內部管理，提高經濟效益，它的職能作用已經從財務會計單純的核算擴展到解析過去、控制現在與籌劃未來的有機結合。大力發展管理會計是行政事業單位順時應勢、實現長遠健康發展的必然要求。

1.2 推進管理會計應用是環境變遷的現實需求

隨著改革開放的不斷深入和全面深化改革的持續推進，我國行政事業單位會計改革與發展取得了顯著的成績，會計準則、內部控制規范、會計信息化等會計標準體系基本建成并得到平穩有效實施，會計人才隊伍蓬勃發展。“以績效管理為導向，以風險防控為核心，以全員理財為方法”的新型行政事業財務管理模式正在形成。財會職能正在從“核算和監督”向著“政策咨詢、決策支持、統籌協調、綜合平衡、監督防控、信息披露”轉變。十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化成為財政改革的重要方向；推進預算績效管理、建立事業單位法人治理結構，成為行政事業單位的內在要求，推進管理會計在行政事業單位中應用順應了當前改革發展的要求。

1.3 推進管理會計應用是行政事業單位發展的內在需求

管理會計是為單位內部管理者服務的，它將會計工作有機融入單位的內部管理，對單位未來的經濟活動進行預測、規劃，研究和解決未來可能出現的問題，幫助管理者防范未來可能出現的風險或提出未來可能出現的問題的解決方案，對未來的經濟活動做出正確的決策。構建以預算為龍頭，以單位資金、資產的投入，運行和產出為管理對象，以信息有效傳遞為保障的管理會計體系是行政事業單位發展的內在支撐，是單位內部管理的重要工具，是實現單位的健康發展的必然要求。

2 行政事業單位管理會計應用中存在的問題

2.1 對管理會計缺乏正確的認識

由于受到傳統管理理念的影響，行政事業單位對管理會計的認識還十分有限，至今尚未形成一套科學完整的理論和研究方法體系框架，甚至其基本理論問題尚未得到清晰的界定，各種基本概念也未得到正確的認識。許多行政事業單位認為其只承擔公共管理職能，具有公益性，不必在乎成本效益問題，只需要達到政府定下的管理目標即可，在很大程度上造成單位管理者對管理會計缺乏重視，更談不上加強管理會計建設，阻礙了管理會計在行政事業單位的應用和發展。

2.2 管理會計理論發展滯后

盡管部分行政事業單位已經積累了一些管理會計的實踐經驗，但總體上仍處于本身研究不足的階段，理論滯后于實踐需要。一方面，長久以來，我國會計學界更加注重財務會計的研究，忽視了對管理會計應用經驗的總結和理論的提升。而行政事業單位引入管理會計理念更晚，對于相關理論的研究更是嚴重不足，管理會計迄今未在行政事業單位得到推廣與應用；另一方面，行政事業單位作為公共服務部門，具有一定的公益性，使得行政事業單位不會像企業那樣基于利益驅動而積極主動地引進先進財務管理方式和理念，在一定程度上造成行政事業單位學習動力不足，缺乏接受和應用新理念的積極性。

2.3 內部控制有待完善，與管理會計未能很好結合

內部控制與管理會計都以單位長遠發展為目標，二者相輔相成，管理會計是完善內部控制的手段與方法，健全的內部控制是管理會計得以有效運行的保障。然而，部分行政事業單位對內部控制的認識不到位，尚未形成基本的內部控制框架或內部控制制度形同虛設，缺乏有效執行。內部控制的不完善極易造成風險防控的缺失和內部溝通的不暢，嚴重阻礙管理會計各環節的有效運行。

2.4 財會工作人員專業素質亟待提升

由于歷史遺留問題，行政事業單位許多財務人員不是科班出身，甚至是半路出家，會計工作基本功不扎實，專業技能不過硬，對工作流程的把握不明確，更沒有接受過全面系統的管理會計教育。尤其是在基層單位，許多會計人員不具備熟練的專業知識，更沒有完備的管理會計理念，阻礙了管理會計在行政事業單位的應用與推廣。

3 推進管理會計在行政事業單位中應用的思路

3.1 完善管理會計體系建設

大力發展管理會計，推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價，是適應中國經濟發展新常態、推動經濟轉型升級的迫切需要，也是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。完善行政事業單位管理體系，既要借鑒西方、企業的先進經驗和成熟套路，更要立足實際，突出實務導向。

3.1.1 推進管理會計理論體系建設

理論體系是管理會計推廣應用的基礎，進一步強化管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，逐步形成一套符合行政事業單位發展需求的管理會計理論體系。同時，積極采取措施暢通理論轉化渠道，使理論有效引導管理會計實踐應用。

3.1.2 推進管理會計人才隊伍建設

人才隊伍是管理會計體系建設與實施的關鍵。行政事業單位管理會計工作的水平很大程度上取決于相關人員的專業素質，推進管理會計人才隊伍建設，強化管理會計人才能力提升，是提高管理會計水平的必然要求。一方面，行政事業單位要重視對現有相關人員的培訓，提供定期培訓機會，提升相關人員專業知識和職業道德，保障管理會計工作順利推行；另一方面，逐步建立適應管理要求的人才評價與引進體系，從源頭上提高相關人員素質，培養一批適應管理需要的人才。

3.1.3 推進面向管理會計的信息系統建設

信息系統是管理會計體系的支撐。不斷完善信息系統建設是會計與信息化發展的必然要求，是信息社會對單位財務管理提出的新的要求，是單位決策者在網絡環境下獲取信息的主要渠道，有利于提升單位發展能力，提高管理決策能力和管理水平。

3.2 健全內部控制

健全的內部控制能夠為管理會計的應用提供良好的平臺，要想管理會計職能很好地應用，就需要健全管理體制，理清管理權限，對經營管理的重要方面和重要環節進行重點管制，建立良好的內部控制體系。內部控制體系建設的目標能促進單位健康長遠發展，單位領導者必須充分認識內部控制的重要性，真正把內部控制制度建設與實施作為單位一項重要工作。從管理會計視角完善企業內部控制體系，要從以下幾個方面努力。

3.2.1 完善內部控制環境

內部控制環境是內部控制制度的基礎，決定了內部控制制度能否有效發揮作用。首先，要完善單位治理結構，建立科學有效的職責分工和制衡機制；其次，要建立健全有利于單位發展的人力資源政策，完善績效考評機制。

3.2.2 強化信息溝通機制

信息溝通是把單位的有關信息及時、準確、完整地傳遞給相關部門、人員，并利用這些信息進行決策，最終實現單位的發展。強化信息溝通機制，一是要提高信息透明度，確保信息接收者能夠理解信息的內涵；二是要暢通信息反饋渠道，使溝通雙方能夠充分表達對某一問題的看法。

3.2.3 健全內部控制監督體系

內部監督作為內部控制的基本要素之一，是內部控制有效運行的重要保證，對內部控制的完善起著重要作用。一方面要完善內部監督控制制度，建立日常監督和專項監督機制；另一方面要建立內部監督情況評價機制，定期對內部控制的有效性進行自我評價，出具內部控制自我評價報告，引導內部控制制度執行。

3.3 強化領導重視

領導作為單位的決策者，在很大程度上影響著單位的發展，只有強化領導對管理會計應用的重視，才能將管理會計應用納入單位發展規劃，不斷聚集相應的人才、資源，統籌安排、穩步推進，保障相關制度體系的有效實施和相關工作的順利開展。

參考文獻：

中華人民共和國財政部網站.關于全面推進管理會計體系建設的指導意見（財會〔2014〕27號）[EB/OL].http：//m.mof.gov.cn/czxw/201411/t20141114_1158265.htm.