龍陵縣農村土地承包經營權確權工作思考

李鳳云

摘 要 龍陵縣的農村土地承包經營權確權登記頒證工作從2014年10月啟動，目前已完成57.1%。在工作推進過程中發現工作難度大、問題多，盡管市級方案梳理出若干需要妥善處理若干問題，但在實際工作中還是遇到一些難題需要根據實際情況在依法依規的原則上化解。基于此，分析龍陵縣開展本項工作的經驗、問題和對策，提供給正在推進此項工作的各級政府部門借鑒參考。

關鍵詞 農村；土地承包經營權；龍陵縣

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.041

1 龍陵縣基本情況

龍陵縣地處云南西部邊陲，是一個集邊疆、山區、少數民族雜居于一體的典型農業貧困縣。全縣轄10個鄉鎮121個村委會（社區），有國土面積2884 km2（二調面積2793 km2），與緬甸接壤，國境線19.71 km，原承包農戶數62445戶，承包合同面積26 183 hm2，國土二調耕地面積45 542 hm2。主要居住著漢、傣、傈僳、阿昌等23個民族。境內山多壩少，立體氣候明顯，雨量充沛，水利、森林、土地等資源十分豐富，可發展多種名、特、優新產業，極具發展潛力。2015年末，全縣總人口29.75萬人，其中：農業人口24.35萬人，占總人口的81.84%，少數民族人口1.81萬人，占總人口的6.08%；實現糧食總產量14.8萬t，農業總產值265896萬元；實現農村經濟總收入338588萬元；實現財政總收入80676萬元，財政總支出241071萬元；實現農民人均純收入8173元。

2 土地確權工作開展情況

龍陵縣農村土地承包經營權確權頒證試點工作于2014年10月底正式啟動，采取政府購買公司服務的形式，由市確權辦進行的統一招標，中標公司為北京中農信達信息技術有限公司。航拍的單價為2100元/km2是全市統一的標準，最后協商價格為1300元/km2。確權登記部分招標價格為17元/667 m2（含確權完成后的軟件），據初步預算，航拍、確權登記及務工補助三項合計后的價格為37.56元/667 m2。

目前已開展的有臘勐、龍江、鎮安、碧寨、龍新、勐糯、龍山和平達8個鄉鎮，全縣已完成地塊指認農戶36346戶，占全縣農戶總數的57.1%，完成地塊指認372014宗，完成指認并勾繪面積384.93 km2。全縣的公示工作正在逐步開展，已開展公示的鄉鎮有臘勐、龍江、碧寨、龍新4個鄉鎮，占鄉鎮總數的40%，全縣已開展一輪公示的村有60個村，完成一輪公示的村有54個，占全縣120個村的38.3%，農戶22376戶，占全縣農戶總數的35.1%，完成一輪公示地塊242104宗，完成一輪公示面積258.49 km2；已完成二輪公示的村有46個，占全縣總村數的12.5%，完成二輪公示的農戶7370戶，占全縣總戶數的11.6%，完成二輪公示的地塊宗數77967宗，完成二輪公示面積94.26km2。

3 存在問題

首先思想意識上的問題，主要體現在以下幾個方面。第一，農民對土地確權認識不足，無法理解土地確認的重要性，不能積極配合土地確認工作。第二，具體的工作人員在思想和行動上都不愿意花時間開展土地確權工作，認為已有的農民承包土地合同關系無法更改，這都是由于部分村干部思想落后，沒有緊跟黨中央和國家政策的步伐，無法深度理解土地確權政策的意義，從而阻礙了農村土地確權工作的開展。

其次是有畏難情緒。土地承包經營權確權登記明確要求，要全面丈量農民承包土地，明確地塊四至不清等問題，部分基層干部一方面擔心誘發原來積累的流轉糾紛、土地矛盾問題，另一方面又擔心由于土地利益越來越大，加上對確權登記的預期，農民更加看重土地，擔心確權登記會激發新的農村矛盾，可能會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，出力不討好，對農村穩定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩怕亂思想，導致推動力度還不夠大。

4 土地確權的意義

首先，有利于強化物權保障，土地是農業最基本生產資料，也是農民的命根子，一經確權，農民就是土地承包經營權的物權權利人，有利于依法保障農民的土地承包權益[1]。

其次，完成土地確權工作后，土地將成為農民終身可依靠的資源和資產，以后土地的使用權歸農民自身所有，土地的規劃和使用都需要經過農民的同意[2]。現在外出務工的農民越來越多，這樣的農民可以將土地進行流傳經營，獲得相應的回報，這將有利于增加農民的收入，從而穩定我國農村市場經濟的發展，促進新農村的建設。

再次，農民可用自己的權證進行抵押貸款。當前，因部分農民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出，而確權登記頒證后，隨著相關政策的陸續出臺，農民就可用自己的權證抵押貸款。

最后，有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據[3]。如果耕地面積四至不清、面積不明，承包地流轉就潛藏較大風險，不僅農戶不能放心流轉土地，土地規模經營主體也難以安心經營，必然制約現代農業發展。

5 兩點建議

一是加大宣傳力度。做好確權登記頒證工作，村干部是關鍵，讓他們真正認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農民群眾的理解、支持和積極參與；同時充分發揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，提高群眾參與的積極性、主動性，營造良好工作氛圍。

二是需要強化工作人員的素質。土地確權工作面對是廣大農民，復雜的農村土地關系，工作難度較大，因此需要進行針對性的業務培訓。首先需要向工作人員詳細地講解土地確權政策，務必保證每一個工作人真正理解這項政策。其次，要求工作人員根據農村工作特點，做好長期工作心理準備，對農民需要耐心詳細的宣講各項政策實施利弊。最后，工作人員應熟練掌握土地確權具體流程，確保工作的順利開展。

參考文獻

[1]全國人民代表大會.中華人民共和國物權法[Z].2007-03-16.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國農村土地承包法[Z].2002-0829.

[3]中華人民共和國農業部.中華人民共和國農村土地承包經營權管理辦法[Z].2003-11-14.

（責任編輯：趙中正）