高校遠程學歷教育若干問題與對策研究

章瑞蓮+陸勇敏

摘 要：在互聯網環境和技術日新月異、在線教育多元化個性化的新形勢下，高校遠程學歷教育在迅速發展的同時也逐漸顯現一些問題。通過對問題的梳理與原因分析，同時借鑒國外遠程教育經驗及PDCA循環理論，以系統性視角提出相應對策，構建基于健康可持續發展的體制機制、統一科學的標準體系、質量保證和監控體系、持續優化四個方面的良性循環的辦學管理體系。

關鍵詞：高校遠程學歷教育；問題；原因分析；經驗借鑒；對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

隨著現代網絡技術和通訊技術的快速發展以及教育全球化的全面鋪開，中國遠程教育受到了世界新興網絡教育模式的沖擊。新形勢下，國家做出快速響應，2014年1月，國務院常委會議決定取消和下放“利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批”，這一簡政放權的改革之舉必將進一步激活遠程學歷教育的市場競爭。高校遠程學歷教育如何應對MOOC等國際網絡教育的沖擊，抓住政策和技術發展的機遇，掃除現存的問題與阻礙，促進可持續發展，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、遠程學歷教育15年發展過程中出現的一些問題

遠程學歷教育在15年發展過程中取得了豐碩成績，在我國高等教育的大眾化與普及化進程中發揮了較大作用，但在發展中的現象和問題逐漸顯現。

第一，媒體和社會輿論對遠程學歷教育的質疑。比如，“遠程教育注水”“成為高校錢袋子”“真的假文憑”等負面輿論日起，公眾評價日漸走低。

第二，高校的辦學目標及學生的學習目的和國家遠程教育人才培養的初衷不匹配。一方面，高校的教學建設重點放在研究生及普通本科層次，未將遠程教育作為辦學重點，發展規劃和經費投入都不足，甚至把遠程教育僅看成是利用學校富余資源進行計劃外創收的途徑，對遠程教育的主要考核指標是經濟收入而不是辦學質量；另一方面，學生的學習目的以獲取文憑為主導，或為取得就業門檻謀資格，或為職務晉升求證書，而把獲取知識和掌握技能放在從屬地位，重視教學質量、教學管理嚴的高校似乎不受學生的歡迎。

第三，雖然提法上遠程學歷教育采取的是“寬進嚴出”的政策，實際上卻成了“寬進寬出”，試點高校完全自主決定招生規模和入學門檻，相當部分學校對遠程教育學院的考核重點是經濟收入，對校外學習中心的考核及激勵的重點是招生人數。學生入學門檻低，且過程學習嚴重缺失，而考試合格率和畢業率卻非常之高。

第四，國家層面上，與其它高等學歷教育不同的是，教育行政部門還沒有對遠程學歷教育出臺教學、管理和服務等一系列辦學的標準體系和質量監管制度。試點高校的辦學實踐缺乏必要的約束制度和機制。

第五，教學內容和教學模式沒有真正體現成人在職學習及遠程教育的規律和特點。教學內容上缺乏應用性、針對性，教學模式上還缺乏遠程教育所需的多元化、個性化教學學習支持服務體系。

二、當前遠程學歷教育存在的突出問題及問題背后的原因分析

（一）體制機制問題

第一，辦學定位模糊。實際上不少高校把遠程教育作為創收的手段之一。表現為以追求規模為導向的低質量發展方式，辦學規模不受限制，入學門檻自主，“寬進寬出”，既沒有從入學入口上的嚴格把關，也沒有從畢業出口上的嚴把關。

第二，遠程辦學還缺乏統一的、科學的標準體系和制度保障體系。比如，教育行政部門還沒有明確的高校遠程學歷教育準入和退出機制、質量審核機制、招生規模控制制度等等，對遠程學歷教育的技術標準、教學資源標準、學習支持服務標準、評價標準等等也沒有建立起統一的、可執行的標準體系，各高校自主性很強，缺乏必要的約束制度和機制，使得宏觀指導和監控力度相對弱化。

第三，教學主體投入不足。就整體情況來說，國家、教育行政主管部門及各試點高校對遠程學歷教育的人、財、物力的投入偏少，資源相對缺乏。受經濟利益驅動和市場競爭的逼迫，有的學校以降低成本的手段來實現經濟利潤的最大化。有的遠程教育學院及所屬學習中心，把經費主要投入在招生環節上，招生獎勵完全按照招生的人數來衡量。對師資、軟硬件等資源的建設、學生的支持服務則盡量淡化。

（二）教育質量問題

第一，師資力量不足。首先高校教師受到繁重的本科生、研究生教學及科研任務的壓力，能夠投入遠程教育的時間和精力非常有限；其次，學校在教師的酬金方面投入不高；再次，大部分教師對遠程教育的規律和特點以及學生的實際情況了解很少，在教學內容、教學方法上簡單復制傳統全日制課堂教學模式，制作的課件和教學資源不能很好地適應遠程教學的需要。

第二，教學資源建設水平及質量總體不高。不少教師把全日制教學的課堂機械地搬到網絡上，而網絡教學資源建設的技術手段也跟不上互聯網技術的變化，課程內容陳舊，重理論輕實踐，甚至理論與實踐嚴重脫節，沒有真正體現遠程教育的規律和特點。

第三，學生的學習過程嚴重缺失，甚至存在學習過程“沒有發生”。在以獲取文憑為主導的學習動機，以及遠程教育師生分離和學習自主化、個別化等因素的影響下，相當多的遠程教育學生學習過程嚴重缺失，網上學習技能差，上網率低，師生及生生間網上交互缺乏。教師網上實時輔導互動的機會和時間本來就很少，但是卻很少有學生上網與教師互動。

第四，教學支持服務力度和質量總體不高。遠程學歷教育在沒有了傳統的教室、教師的條件下，需要建立完善的學習支持服務體系來引導和促進學生自主學習。而目前不少遠程教育學院及校外學習中心存在重招生、輕服務的現象，在教學支持服務提升上投入不足。

（三）監督體系問題

第一，在國家層面，遠程教育雖然已經發展了15年，但至今仍然沒有統一、明確的教學管理規范和監督評估體系。

第二，在試點高校內部也大多缺乏規范的、完善的內控機制，教學管理制度不健全，或者有章不依，質量監控缺乏全員參與和激勵機制。

（四）持續改進問題

持續優化是高校遠程學歷教育不斷適應國家人才戰略，適應學生多元化、個性化需求和改革創新的推動力量，但也是目前高校遠程學歷教育辦學中較為薄弱的環節。

首先，由于缺乏監督評估體系和機制，導致存在的問題得不到有效解決，惡性循環。

其次，無論是國家層面還是高校內部，仍缺乏相應的持續改進機制。對辦學單位做與不做，或者做得好與不好，缺乏有效的激勵和約束機制。

三、國外遠程教育發展經驗借鑒

（一）美國網絡教育發展經驗借鑒

作為網絡和信息技術研究與應用的先驅，美國在網絡教育方面擁有豐富的經驗。據斯隆聯盟（Sloan Consortium）的調查研究顯示，自2010年開始美國有60%以上的調查院校將網絡教育視為長期發展規劃的重要組成部分，且有67%的學科帶頭人在對比網絡教學和傳統教學后肯定了網絡教學的質量。

線上教育與線下教育的完美融通：美國的在線教育具備一套與線下教育相匹配的完整的標準體系，包括課程的建設標準、評價標準、服務標準等，還有線上線下學分互認、不同學校之間的學分互認制度。

政府經費支持力度大：充足的經費支持是美國網絡教育一直領跑世界的原因之一，據調查數據顯示，1/4的私立營利性院校80%的收入來自美國政府實施的關于學生學費補助貸款的規定。

重視對網絡教育師資的培訓：美國高等網絡教育在教師的培訓投入上狠下功夫，不同院校紛紛采用各種形式的培訓提高教師的教學水平。

不同類型機構在網絡教育界中百花齊放：美國高等網絡教育的構成主體為公立院校，私立非營利院校和私立營利院校三種類型，這三種類型的院校形成了良性的相互競爭環境。

（二）“MOOC慕課”遠程教育經驗借鑒

MOOC（Massive Online Open Course，超大規模在線開放課程）是近年來風靡全球的遠程教育模式，它是國際化和信息化時代背景下遠程教育的必然產物，也是中國遠程教育產業值得研究和借鑒的關鍵對象。

MOOC充分利用了互聯網信息技術：MOOC平臺上幾乎所有的活動都是圍繞網絡來組織，充分利用了互聯網信息技術，開展了基于互聯網的教學模式創新。

MOOC集結了全球優秀院校的教育資源：MOOC運營著眾多的機構，其中包含了南斯坦福大學教授創辦的Coursera，該機構擁有超過460萬學習者，437門課程和86家合作機構；麻省理工學院和哈佛大學聯合運營創建的非盈利甚至開放的資源平臺EdX，清華、北大等國內知名高校也已加入了EdX陣容。

MOOC充滿了開放性和互動性：首先，MOOC平臺的用戶量非常大，且分布在世界各地，具有很強的開放性。其次，MOOC具有免費經濟的特點，它主要的學習資源的獲取是免費的，但可通過增值服務來收費。另外，由于輔導教師數量不足，MOOC上大部分學習活動都是自助或者互助，具有很強的互動性。

（三）PDCA理論

PDCA管理循環又名戴明環，由美國質量管理專家戴明提出，它是全面質量管理所應遵循的科學程序，包括以下4個方面：Plan計劃，包括方針和目標的確定，以及活動規劃的制定；Do執行或實施，設計具體的方法、方案和計劃布局并進行具體運作；Act處理，對檢查的結果進行處理，肯定成功經驗并標準化，總結失敗經驗并加以改良；Check檢查，總結執行計劃的結果，明確效果，找出問題。

四、應對策略

本文借鑒PDCA循環理論，以系統性視角對國內高校遠程學歷教育的突出問題提出對策，構建基于以下4個方面的良性循環的辦學管理體系。

（一）確立科學的遠程教育的發展定位和發展方向，建立健康可持續發展的體制機制

這是指向遠程教育的總體政策導向及體制機制的構建情況，即“計劃”（Plan）。

第一，根據教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高〔2012〕4號）的精神，“堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路”，指出了遠程教育的發展定位和發展方向。

第二，什么是遠程教育的內涵式發展？內涵反映的是內在的本質屬性，是區別于其他教育機構的內在品質與特征。所謂遠程教育的內涵式發展，不僅僅是遠程教育規模的擴大，更重要的是可持續發展，是質量、規模和效益相統一的遠程教育。應該從經濟社會發展需求出發，以質量為核心，充分發揮各試點高校的綜合優勢和辦學特色，辦學層次、類型、規模應與學校辦學定位和能力相適應，人才培養質量要與學校的地位、聲譽相匹配。

第三，建立健全高校內部與本校發展定位和目標相適應的遠程教育的管理體制、準入退出機制、招生機制

（二）制定科學的專業課程體系、網絡平臺技術體系、教學管理體系等標準文件

這是指向設計制定遠程教育統一的、科學的標準體系和實施細則并具體實施運作，即“執行”（Do）。

第一，對于標準體系和實施細則的制定，應把握以下原則：一是普遍性和廣泛性原則。標準體系和細則應具有普遍適用性，能得到廣泛的接受和認同。二是實效性和可行性原則。標準體系和細則應符合現實需要且易于操作。三是系統性和動態性原則。標準體系的構建是一項系統的、動態的工程，必須從遠程教育諸因素的內在關聯出發，搞好系統化設計，實現整體最佳；同時標準體系和細則也不是一成不變，應強化實施過程中的跟蹤評價和反饋，及時發現問題并加以調整，做到持續改進和創新。

第二，應著重加強關乎遠程教育質量的重點環節的標準體系建設，包括師資隊伍建設、專業設置、課程和數字化資源建設、教學過程管理、教學支持服務、網絡技術平臺等方面的標準體系，使得遠程教育質量有規可循，有矩可依。

（三）建立質量保證和監控體系

這是指向遠程教育在教育質量方面的監督及檢查，即“檢查”（Check）。

第一，應盡快建立國家宏觀層面的統一、明確的遠程教育質量保證體系和監控機制，加強教育行政部門的監管。

第二，在試點高校內部應建立健全與學校定位、品牌、人才培養規格相適應的質量標準體系和監控評價機制，強化高校的內控自律。

第三，通過信息公示、質量報告、第三方評估等制度，強化行業、社會等外部監督。

（四）引入全面質量管理理念，不斷持續改進、循環優化

這是指向對遠程教育現狀的持續優化與改進，即“處理”（Act）。

全面的全過程的質量評價和監控，能夠有效地發現問題，但問題得不到解決就不能充分發揮監督檢查的價值。應引入全面質量管理理念，在國家層面及高校內部，建立一個良性循環的辦學管理機制，對存在的問題進行持續優化改進，是解決目前遠程教育問題，實現健康可持續發展的根本出路。

本文通過借鑒國外遠程教育經驗，分析在互聯網環境和技術日新月異、在線教育多元化個性化的新形勢下，國內高校遠程學歷教育存在的突出問題，并借鑒PDCA循環理論，以系統性視角提出相應對策，構建一個良性循環的辦學管理機制，有效推進高校遠程學歷教育的持續改進和創新發展。

參考文獻

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