大學生休學創業政策實施困境與優化研究＊

金 瑩，戴俊峰

大學生休學創業政策實施困境與優化研究＊

金 瑩，戴俊峰

教育部出臺允許大學生休學創業的政策至今，在校大學生普遍對此政策認知程度低、實際參與不足、顧慮多，政策執行中也存在系統化政策體系未成型、大學生理性就業觀念不足和多方支持的社會環境欠缺等問題。因此，明確政策目標，以政策完善為推手，引導大學生的政策運用和社會多方力量的政策支持，構建大學生休學創業政策的協同體系，是促進大學生休學創業政策優化和落實的必需。

休學創業；素質提升；政策優化

在全球經濟放緩、我國經濟轉型的多重影響下，大學生就業問題日益突顯。為多渠道緩解大學生就業難問題，推動社會創新發展，教育部頒布了《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求高校建立彈性學制，允許在校大學生休學創業。政策引發的社會關注推動了理論研究的跟進，但整體上對政策的簡單評價和經驗式探討較多，深入調研分析政策實踐困境的研究鮮見?；诶嫦嚓P者理論，對大學生休學創業政策的主要相關者進行調查，歸納政策在實踐中的問題，探討政策優化的路徑，對發揮政策功效、促進大學生創新創業實踐具有積極的理論與實踐意義。

為了真實、客觀地了解大學生創業政策實施過程中的各方反應，本研究設計了調查問卷，通過分層隨機抽樣的方法，對重慶大學、西南政法大學、四川外國語大學、重慶師范大學、重慶醫科大學和南方翻譯學院等院校的學生進行調查，共發放問卷1600份，回收有效問卷1433份，有效率89.6%。同時，對學校相關部門、學生家長、用人單位和市政府相關人員進行訪談，收集意見，以提出針對性強的大學生創業政策優化建議。

一、大學生對休學創業政策回應不足

大學生作為政策的直接利益相關者，在政策的推行中具有高重要性、高影響力的特點，是政策應該著重關注的對象，但調查顯示大學生在觀念、行動和素質上對政策的回應度均不高。

1.觀念上對“休學創業”的陌生與理解誤差。調查發現，大學生對休學創業模式較陌生，對該項政策有所了解的學生僅兩成，76.3%的大學生對政策不是很了解，其中28.6%的學生完全不了解。在基本了解政策后，59.4%的學生將其定位為提升應聘時的競爭力，最終仍然會應聘就業，真正將之視為創業型就業通道的極少。大學生對休學創業政策的功能定位與政策本意的差異影響了創業的行動力。

2.行動上對“休學創業”參與不足。面對國家的政策引導和鼓勵，表示非常愿意參與創業實踐的僅有4.7%，愿意嘗試的有34.4%，而心存顧慮、不太愿意嘗試的學生有51%。結合有關大學生創業參與情況的調查，發現雖然有三成大學生有創業想法或興趣，但實際上付諸實踐的人僅占5%，另有8.8%的學生正在準備當中，超過半數的大學生僅停留于“想”的階段，離轉化為實際行動尚有差距。

3.主客觀限制有礙“休學創業”實踐。大學生雖然肯定了休學創業政策提供的制度契機，但也指出影響實際創業的因素眾多，單一制度恐怕難以發揮預期作用。根據調查，影響大學生休學創業的因素分為主觀和客觀兩類，主觀因素主要有自身經驗的限制（選擇率67.4%）、害怕失敗（選擇率48%），客觀因素則主要為缺乏資金（選擇率72.7%）、缺乏家長、老師、團隊支持（選擇率57%）以及配套制度不足（選擇率40.4%）。

4.素質上無法達到“休學創業”要求。再好的政策，沒有意識去把握、沒有能力去運用也枉然。調查發現，大學生創業意識普遍不足，在許多學生眼中，創業大多和“擺地攤”聯系在一起[1]；依賴性較強，當面臨父母擔憂、政策不成熟和學校支持有限時，很少有學生主動尋求改變，對創業必需的各種資源獲取積極性不高；自主創業基本知識匱乏，實踐操作能力鍛煉不足；在預測判斷能力、問題解決能力、風險抵抗能力、團隊合作能力和語言溝通能力上無法滿足創業需要。一些高校出現了“運動式”創業①“運動式”創業是指缺乏獨立思考的、跟風式的創業現象。傾向[2]，但當創業面臨困難時，又缺乏主動尋求改變、整合資源的能力和克服困難、堅持到底的毅力。這就對更多、更專業的大學生創業指導和培訓提出了強烈的需求[3]。

二、系統化、操作化的政策體系尚未成型

政策作為一個系統工程，不僅包括上層政策主體的宏觀制定，還包括中下層政策主體的層層細化，更需有平行跨系統的支持配合。從目前的大學生休學創業政策來看，還非常單薄，沒有形成系統化、可操作的政策體系。

1.頂層設計過于宏觀。教育部在《通知》中提出，在校學生休學創業還處于宏觀方向性意見，對具體的實施缺乏明確而詳細的指導，如缺乏對彈性學制的彈性幅度、學分學籍管理等的規定，對學校開設專門的創業課程缺乏量化標準和監督制度，對政策的推行時間、達到的效果也未作明確要求，學校由于政策理解程度和反應速度的不同，在推行過程中速度、質量都參差不齊，影響整體效果。

2.學校欠缺操作性措施。由于頂層政策的過于宏觀和量化不足，以及高校本身的主動性和創新性不一，很多高校對休學創業政策的推行態度不夠鮮明，表現在宣傳力度不夠、無具體管理制度銜接、缺乏激勵措施、氛圍營造不足等。而且，高校對休學創業政策的細化涉及教學管理、學生管理、后勤管理等多部門以及各個具體教學單位的一系列調整工作，其推行進度也因領導的重視程度、組織的協調力以及制度管理能力等受到牽制。

3.缺乏相關部門的配套政策。影響休學創業項目生存和發展的要素多種多樣，需要一系列相互配合的政策共同提供保障和支持。但目前看來，大到工商審批、稅收、貸款優惠、項目對接、市場發掘，小到辦公場所、設備租賃、人力支持、內部管理等，沒有針對大學生休學創業的相關配套政策，或是欠缺與原有制度的銜接性規定，導致外部政策環境對大學生休學創業的吸引度和接納度不高。

三、多方支持的社會環境有待培育

社會環境影響著大學生投身創業的動力和勇氣，也影響創業政策的推行和效果。從調查來看，社會對大學生休學創業仍持觀望態度，部分支持者也只停留在口頭層面，實質性動力不足。

1.家庭中傳統就業成才觀念仍然占主導。調查發現，公務員及其他穩定高薪職業仍然是大多數家長對子女的就業設想。支持子女創業更多的是為了開闊眼界和豐富經歷，并且在多種創業模式中，雖然半數家長表示不反對“休學創業”，但大多數家長更傾向于讓子女畢業后創業或者兼職創業。“影響學業、影響就業”仍是家長的主要顧慮，傳統就業成才觀念仍然占主導。有創業意愿的大學生能在家庭中獲得的精神和物質支持都較少。

2.企業的用人觀念有待調整。企業的用人觀很大程度上影響著大學生及其家長對休學創業的態度。由于大學生休學創業政策剛剛出臺，雖然用人單位對政策給予了較高評價，但對大學生的能力素質幫助效果有待考察，并未將相關經歷或能力納入用人考察標準。另外，選擇充當天使投資人或風險投資人來支持大學生創業的企業更是少之又少，反映出企業還沒將此渠道作為發掘人才、儲備人才的平臺。傳統用人觀和招聘模式仍是主流，用人單位在休學創業政策中的促進作用未充分發揮。

3.社會整體給予大學生創新創業的空間不大。社會創新創業空間的局限一方面表現在社會整體上對大學生的角色定位仍然是傳統的以學習為主；另一方面,社會對人才的評價標準也脫離不了職稱等級、職業等級等以考試、知識為主的體系，難以形成以倡導創新、正視風險、容忍創業失敗的社會心態和輿論風向，致使大學生創業的社會環境不夠寬松和自由。

四、推進大學生休學創業政策優化及實施的建議

休學創業政策尚處于探索期，調查發現，各方對政策完善都寄予高度期待。亟待在強化政策目標和定位的基礎上，以政策完善為推手，引導大學生的政策運用和社會多方力量的政策支持，構建大學生休學創業政策的協同體系。

（一）明確政策目標和強化政策宣傳

1.明確政策目標和定位。通過大學生喜聞樂見的宣傳方式和途徑，強化政策對促進大學生自主就業、培養創新意識、帶動社會創新發展的引導。針對有創業條件和意愿的大學生，鼓勵通過休學方式專心創業，在創業步入正軌后回校完成學業，實現創業和學業兩不誤；對休學創業失敗的大學生，也能帶著自我優化的動力回校繼續學習積累。無論是哪種情況，都應突出政策的初衷是為真正想創業的大學生提供路徑，而不是作為傳統應聘就業中提升大學生實踐能力的措施，即定位于“創業”而非“能力鍛煉”。只有這樣，才能引起各方對政策價值的關注。

2.明確態度和發展方向。頂層政策主體對政策的態度應更鮮明，避免社會各方在“允許”“鼓勵”等概念中猜測猶豫，長久觀望。休學創業作為一項權利被允許后，政策上需要保障這一權利更少后顧之憂地實施[4],表現為態度上的“支持”，并將態度轉化為實際作為，通過各個渠道加強政策宣傳，特別是對政策目標和定位的說明，讓社會各方明確政策的發展方向，有計劃地調整對應規則。

（二）引導多方聯動完善政策細節

1.對教學管理制度給予具體指導意見。落實大學生休學創業政策，當務之急是彈性學制的明確。通過借鑒學習、專家調研、擇校試點等方式積極探索彈性學制的具體方案，以此形成具體推廣性的指導意見，對休學創業的申請、學籍管理、課程安排、學分計算等方面予以明確規范，既保證休學創業大學生的基本權益，又確保大學教學管理的正常運行。

2.協調多部門出臺針對性優惠政策。充分考慮大學生休學創業較之其他創業模式的不同，在工商注冊、稅收補貼、貸款等方面出臺優惠政策。如，將休學創業大學生納入國家重點扶持創業的群體中，使其享受包括稅收、小額擔保貸款、個人創業貸款、財政補貼等政府實施的各項創業支持；針對休學創業時間有限、資源積累有限的特點，新增特色扶持政策，如工商注冊快速辦結；減免管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費、予以補貼等。

3.敦促高校建構體系化創業教育。創業教育是一項系統工程，雖然部分高校以比賽、講座等形式營造了一定的創業氛圍，但離完善的創業教育體系還有距離[5]。應將創業創新培養植入教育體系中，進行常態化課程指導，構建科學的課程教育體系，建立完善的創業實踐體系；加快高校創業指導團隊建設，探索建立由高校專業教師、企業家和創業成功人士組成的創業導師團隊，對創業項目進行可行性評估與深入咨詢，提升創業理性和能力[6]；建立創業激勵機制，通過創業獎學金、創業先進個人和創業扶持基金等引起大學生對休學創業的關注，激發創業實踐熱情。

（三）加快大學生創業素質提升

1.更新就業觀念，保持冷靜理性。面對日益嚴峻的就業形勢，應引導當代大學生樹立更加積極的就業觀，掙脫穩定、安逸的傳統擇業觀禁錮，主動利用政策環境，投身自己熱愛并適合的事業中。當然，具備有競爭力的項目、較強的綜合素質和良好的心態準備是重要前提。大學生群體應在咨詢指導下對自身情況、客觀環境保持理性認知，既有創業熱情，又避免盲目跟風，僅為回避就業困難而“迫于”選擇休學創業并不可取。

2.提高主動性，強化創業素養儲備。大學生主觀能動性的發揮是政策得以落地的前提。通過宣傳、興趣社團等引導大學生逐步樹立獨立意識；積極主動尋求家長、老師、社會各方的幫助，提升自我的資源整合能力；充分利用課堂課下，貯備創業知識；通過兼職、實習等方式積累創業經驗，以把握機會，充分利用國家的有力政策實現自主創業。

（四）進一步營造良好的創業環境

1.引導多方參與創業平臺的建設。一方面，通過政府引導搭建適合大學生創業的平臺，如德國經濟研究所發起的“青年企業家”項目，政府與銀行共同邀請企業人士指導在校適齡學生創建微型公司。[7]同時，探索建立試錯機制，開辟緩沖帶，營造真正的孵化溫床。另一方面，引導企業轉變用人觀念，與高校合作，為大學生提供資金和技術上的指導，擴大人才選用渠道和項目研發渠道，解決企業選才難和研發難的問題。

2.引導家長轉變就業成才觀。家長應轉變“唯成績、唯知識”的成才觀和“求穩”的就業觀，認識到創業磨礪對成長的價值，鼓勵年輕人踏出校門勇敢拼搏，給予必要幫助。既要做好精神支持，主動溝通交流，在理智客觀分析的基礎上減輕孩子思想包袱，還要提供力所能及的資源性支持，在資金、技術、項目、人員等方面有條件扶持。

3.強化社會輿論導向。輿論媒體應通過熱點播報、專區討論、樹立典型等方式加大宣傳力度，引導社會就業擇業觀念和人才評價標準的轉變；關注創業過程中綜合效益，而非短期經濟效益，改變狹隘的急功近利思維[8]；給創業失敗者更多的寬容，用積極心態對待創業困境，營造“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍。

總之，目前大學生對休學創業政策的認知度和回應性均不高，政策本身、政策對象和政策環境都存在諸多問題，而要真正優化政策、解決問題，必須將大學生休學創業政策作為全方位的系統工程，加強頂層設計和系統聯動，同時注重理性引導，避免政策推行中的運動式創業傾向。

[1]黃兆信，曾紀瑞，趙國靖.創業大學生社會支持體系構建研究——以溫州高校為例[J].高等工程教育研究，2014（4）：57-61.

[2]閻焱.運動式創業缺乏獨立思考，這是對社會資源最大的浪費.[DB/OL].http://www.chinaventure.com.cn/cmsmodel/news/detail/295425.shtml.2016-05-27.

[3]李濤.淺議大學生休學創業[J].科技創業月刊，2008（7）:34-35.

[4]舒圣祥.休學創業,允許不等于鼓勵[J].教育與職業，2015（4）：92.

[5]李偉銘，李春燕等.我國高校創業教育十年:演進、問題與體系建設[J].教育研究，2013（6）：42-51.

[6]谷學峰.高校大學生休學創業教育管理機制構建研究[J].中國大學生就業，2013（24）：60-64.

[7]Spencer L.M.Competence at work:models for superior performance,Wiley&Sons.Inc.1993:222-226.

[8]汪忠.理解創業教育須糾正狹隘化與急功近利思維——兼論教育部允許大學生休學創業[J].中國大學生就業，2015（4）：14-19.

G646

A

1671-6531（2017）11-0019-04

*2015年西南政法大學高等教育教學改革研究項目“高校創業導師團隊的構建及運行機制研究”（2015C30）

金瑩/西南政法大學政治與公共管理學院副教授，碩士研究生導師（重慶401120）；戴俊峰/北京大學法學院在讀碩士（北京100871）。

賀春健