產業化扶貧中面臨的問題及對策建議

摘 要：產業化發展是產業扶貧的科學路徑，福建漳州在產業化扶貧的實踐中積累了經驗，也存在一些共性的問題。文章以漳州為例，分析了產業化扶貧中面臨的問題，提出以規劃引導、綠色優先、精準定位、創新模式、培育“五新”農民推動產業化發展的建議。

關鍵詞：產業化 精準扶貧 建議

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-012-03

產業化扶貧是指通過開發貧困地區的特色產業，形成有產業鏈相支撐的區域主導產業以推動扶貧開發的新模式。今年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出，“要把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”因此，產業扶貧的成效是衡量扶貧工作成效的根本標準。福建省漳州市有三個省級貧困縣（平和、云霄、詔安），其縣域經濟的產業基礎相對較弱，產業配套相對較差，現有產業對貧困地區發展的帶動力很有限，為總結提升漳州市產業化扶貧的成效與經驗，我們進村入戶，就平和、云霄、詔安三個貧困縣的產業扶貧發展現狀進行評估和分析，尋找產業化扶貧的科學路徑與對策，以供扶貧工作決策參考。

一、產業化發展是精準扶貧的必由之路

（一）產業是貧困地區發展的內生動力

產業發展是一個地區發展的根本動力，是地區財政來源和農民增收致富的持續動力基礎，產業興則地區興、產業衰則地區衰。縱觀貧困地區的致貧原因，多是因為地區產業發展薄弱，主導產業帶動力不強，市場競爭力弱等原因。因此，產業扶貧的本質就是要構建貧困地區發展的主導產業，并通過主導產業與貧困人口產生聯動效應，帶動貧困人口參與產業發展，讓他們在產業發展過程分享產業帶來的收益，獲得可持續發展的內生動力，實現趕超發展。

（二）產業化扶貧才能從根本上實現脫貧致富

產業化扶貧不同于其他專項扶貧模式，其目的在于讓貧困地區、貧困群體能夠產生自我造血、自我發展能力，脫貧后，這些培育起來的產業能夠讓他們持續向著更好的生產生活方式發展。所以產業化扶貧的核心是依托當地的資源和優勢，通過產業化發展，構建貧困地區的現代產業體系，實現脫貧致富，實現對先進地區的超越，實現永久脫貧。因此，必須從貧困地區全域的角度思考和布局產業發展，產業化扶貧有別于一般的扶貧，生產項目，具有以下作用和特點：一是有助于培育地區主導產業，帶動地區經濟發展。產業扶貧在帶動貧困地區經濟發展的同時，也是地方主導產業培育的過程，有助于打造貧困地區的核心競爭力。二是通過集聚貧困地區產業發展要素（如資本、技術、人才等），促進地區整體發展素質的提升。三是促進貧困人口綜合收入的提升。產業化扶貧一般能夠與貧困地區的經濟組織、農戶結成廣泛的利益關系，農民可以從土地流轉收入、訂單收入、工資性收入、甚至分紅收入等多方面產生收益，使其穩定脫貧致富。

二、漳州市產業化精準扶貧的成效與經驗

產業化扶貧的核心是將片區產業發展與精準扶貧工作結合起來，走一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”的扶貧開發的新路子。按照這樣的要求，漳州市各級黨委、政府根據區域優勢和產業特點，以發展蔬菜、茶葉、水果、食用菌、水產、畜禽、林竹、中藥材、花卉等9大農業特色產業為抓手，因地制宜，重點扶持培育當地的特色產業，取得一定成效。在發展“一縣一業”中形成平和蜜柚、云霄枇杷、詔安青梅等；在發展“一村一品”上，形成云霄馬鋪鄉淮山三寶、下河村楊桃，平和長樂村米粉和養牛等特色產業，詔安富硒蔬菜、茶葉等。在產業發展模式上，創設了“公司+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“合作社+村集體+基地+貧困戶”和家庭農場帶動發展為主的五種經營模式。這些做法為產業化扶貧進行初步的探索，積累了經驗，不僅推進了漳州市脫貧攻堅戰的進程，也為其他地區產業化扶貧提供了借鑒。漳州的生態和農業資源優勢為產業化扶貧提供了較好的基礎，在實踐中形成一些發展成效，并形成有啟示作用的發展模式。

（一）基地產業帶推動的產業化

云霄縣馬鋪鄉是扶貧開發重點鄉鎮，有10個扶貧重點村，有2062人的貧困人口，為加快脫貧致富，促進扶貧產業可持續發展。馬鋪鄉實施規劃扶貧產業帶。以連片開發、分類施策，優先對基礎條件相近、產業發展相似、地域自然相連的貧困村進行統一規劃、區域推進，著力打造“一軸三片五區”的扶貧產業帶，形成果蔬、淮山、花卉三大特色農業產業帶，形成基地化、規模化的生產，結合實施“一村一品”戰略，有力推進中心片的淮山及淮山美食，外圈片的蜜柚、楊桃、枇杷、高山蔬菜等果蔬產業，庫區片的金竹柏、桂花、茶花等花卉產業帶。為拓展產品市場，以摳摳網、農村淘寶等電商為平臺，培育農村淘寶4家，引進電商企業5家，有10家農村專業合作社與摳摳網達成合作協議。目前生產中三大產業帶也成為電商平臺上三個有一定品牌效應的產業帶。此外，我們在詔安、平和縣的調研中也充分認識到以規劃發展產業帶，推動扶貧產業車型升級，形成產業化、集群化的重要性，如詔安縣的富硒食品、藥材產業；平和縣的茶葉、柚子產業都是走從生產基地化走向加工化再到市場品牌化的產業化之路。

（二）旅游扶貧推動的產業化

“旅游+扶貧”是帶動農產品銷售，幫助貧困戶增產增收的好路徑。云霄縣和平鄉內洞村是首批國家旅游扶貧試點村和第二批省級特色景觀旅游名村，有古民居群、溪澗瀑布群、原始森林等豐富的旅游資源，為推動旅游扶貧產業化發展，完善產業配套，著重從各產業環節中加強建設。一是完善鄉村旅游配套設施，建成觀景平臺、旅游公廁、簡易棧道、游客咨詢服務中心、慢步行道、生態停車場，為游客提供安全、舒適、愉快的旅游環境和條件。二是發揮經營主體平臺作用。內洞村現有夢達農民專業合作社、建興農民專業合作社、蓮峰家庭農場、洞庭燒窯等各類經營主體，涵蓋種植、養殖、售賣各類農副產品和特色中草藥，為鄉村旅游提供餐飲、伴手禮、民俗體驗等。三是支持貧困群眾廣泛參與。鄉村旅游包含吃、住、行、游、購、娛等方面的內容，村民可以參與其中一項或多項，既可以向游客提供枇杷、蜂蜜、老酒、蔬菜、觀音串等農副產品，也可以利用閑置房屋自營或出租開辦農家樂、民宿等，旅游配套建成后，村里優先聘用建檔立卡貧困戶從事安保、咨詢、保潔、停車場管理等工作。目前該村已是廈門、潮汕、漳州等地自駕游的一個有名的目的地，實踐證明，旅游扶貧的產業化是產業鏈長，受益面廣、見效快、可持續的扶貧方式，是富民增收的重點產業。

此外，以精深加工推動的產業化，也是產業化扶貧的好方式，漳州三個貧困縣中的特色農產品蜜柚、楊桃、枇杷、淮山、茶葉都已通過龍頭企業的帶動，打造形成從生產——加工——銷售的產業鏈，為貧困地區的產業化發展提供了有力的支撐。

（三）扶貧新模式推動的產業化

在漳州市的扶貧工作中，著力項目建設與產業帶動，注重建立發展機制，探索產業扶貧開發模式，走出了適合貧困村發展的路子，形成了以下典型模式。

模式一：“公司+基地+農戶”的模式。詔安霞葛五通村流轉土地320畝，其中160畝土地流轉給龍海一家企業發展現代農業。承包合同規定，企業每畝每年給村集體150元，給涉及的百姓每戶800元。基地種植什么、生產管理等，均由企業負責，生產用工則優先使用當地的勞動力。模式二：“合作社+基地+農戶”的模式。云霄下河村“富達農民專業合作社”是專門從事楊桃生產、管理、銷售的農民合作社，為果農提供全程服務，改變了果農單槍匹馬闖市場的局面，降低了生產成本，提高了銷售價格，增加了農民收入。模式三：家庭農場帶動發展的模式。云霄外龍村“草塘家庭農場”發展蜜柚面積300多畝，年產值達300多萬元。農場雇用當地村民參與生產管理，村民通過在本村勞動創收。模式四：由企業或科研單位對現有項目進行改造提升的模式。為改變萬畝荔枝半荒廢狀況，詔安五通村請臺灣的利嘉集團來承包經營，承包期10年，由企業對荔枝進行高優嫁接，通過打“時間差”來提高產品競爭力。模式五：村干部、能人帶頭創業的模式。云霄外龍村村干部在村里興辦加工廠，主要開展來料訂單加工，手工制作塑料兒童玩具、假花等。

三、產業化精準扶貧中存在的問題

“十二五”期間漳州市累計投入資金15.6億元用于產業扶貧，但是，當前產業化扶貧中存在的問題仍然制約著脫貧致富的進程。

（一）產業化扶貧頂層設計不到位

漳州市雖然制定了精準扶貧的三年行動計劃，但就三個貧困縣均未制定扶貧產業發展規劃，產業發展多以項目的方式切入，而忽視對全市、全縣、全鎮的統籌謀劃，這種缺乏總體規劃直接的后果就是對產業未來風險估計不足，產業發展容易出現過于樂觀，一哄而上、盲目發展，造成“谷賤傷農”。調研中發現曾經在我市產業扶貧中發揮過作用的荔枝、香蕉、蜜柚等水果產業，目前面臨的種種發展困境，甚至成為農戶致貧產業，這與當初缺少產業發展的頂層設計、盲目發展有關，也是產業鏈不配套，產業抗風險力低的結果。此外，由于缺乏產業總體規劃，不同區域之間在產業選擇、產業鏈延伸、市場拓展等方面缺乏系統的分工協調機制，產業發展中的各自為政依然難以消除，造成不同地區扶貧產業的雷同，空間布局不合理的現象。

（二）產業發展的內生動力不足

調研中發現多數貧困村一是經濟結構單一，龍頭企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，難以形成產業化的發展，產業鏈不健全、持續發展能力不強；扶貧產業項目零亂，小而散，難以形成支柱產業。二是農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高，思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵御風險和自我發展能力脆弱，“等、靠、要”思想較為突出。三是市場、技術、信息等制約著產業化發展，貧困地區缺少農技人員，農業技術普及不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。貧困群體的這三大內因嚴重制約產業化扶貧的推進，影響產業發展的內生動力。

（三）產業精準度低、帶動力不足

2015年三個重點縣工業增加值占全市的比重低，規模以上工業總產值占全市的比重小，且產業基礎較差，結構單一。三個縣雖然引進了很多項目，但大項目的投資拉動、產業帶動和效益支撐不明顯。同時，現有的產業扶貧的精準度有待提高，體現在地方政府往往過多地關注產業本身的規模，如種植面積、產量、品牌、產值等等，而忽視了產業給貧困戶、貧困人口帶來多少的變化和影響。地方政府過于關注產業總量和產出效率，以致出現扶貧資源向農村產業能人集中，扶貧資源跟富人不跟窮人的現象，通過產業發展帶動貧困人口脫貧的成效有限，并出現以平均值指標脫貧的假象。扶貧產業精準度低還表現在未能形成與地方特色資源相匹配的完整產業結構和產業體系，若發生市場需求不足，遇到惡劣的自然天氣、農業病蟲害的情況，都將給貧困地區的產業造成滅頂之災，使扶貧產業變為致貧產業的現象。如近年來荔枝、龍眼、香蕉均發生過市場風險，給貧困戶雪上加霜。

（四）產業化組織模式陳舊，利益分配機制不健全

以“龍頭企業+基地+農戶”的發展模式是目前貧困地區產業發展的主要形式，這種組織模式對市場環節考慮不足，貧困戶認為只要產品種植出來就沒有問題，但現實中存在較大的違約風險，在市場波動中，農戶和企業抵抗風險的能力有限，違約現象也就發生。此外，該模式在農戶和企業之間沒有形成利益分配和風險共擔機制。

四、推進產業化精準扶貧發展的建議

（一）樹立統籌發展的理念，編制扶貧產業總體規劃

以漳州為例，三個貧困縣集中連片，山海資源共享條件好，合作空間大，加強三地區產業扶貧開發總體規劃，通過總體規劃明確主導產業，并從中長期的角度審視主導產業發展的內部優勢和劣勢、外部機遇和挑戰，系統地思考三縣的主導產業發展的策略，包括重大任務、重點工程、空間布局安排以及行動計劃等，把扶貧產業納入到地區整體產業的發展框架內，推動各地區產業間的相互協調和促進。根據三個貧困縣現有的產業基礎和資源優勢，筆者認為要抓緊編制漳州市產業化精準扶貧的三個規劃：

一是編制《漳州市富硒產業集群發展規劃》。富硒土壤是三縣共同的寶貴資源，富硒食品又是健康養生食材，這是我市的特色產業，要統籌三地資源，把富硒產業集群打造成跨縣域的扶貧主導產業（我們已呈報過專題研究成果），實現富硒產業聚集發展。

二是編制《漳州市鄉村旅游產業扶貧發展規劃》。以支撐和配套烏山旅游區的發展為重點，統籌指導貧困地區鄉村旅游業的發展，使不同地區形成各具特色的鄉村旅游品牌，把該區打造成旅游扶貧示范區。

三是編制《促進貧困地區傳統產業轉型升級的產業發展規劃》。通過推動現有存量產業的融合發展，以“互聯網+”為載體，通過互聯網平臺實現農村一、二、三產業的互補與融合，將農業種養環節的第一產業、農產品加工制造環節的第二產業以及相關產品銷售服務環節的第三產業結合起來，相互融合發展。打造貧困地區產業轉型發展的示范區。

（二）樹立生態優先的理念，構建綠色扶貧的產業體系

培育綠色產業體系是貧困地區的比較優勢和核心競爭力所在。當前，綠色發展是貧困地區最大的優勢，漳州市的貧困地區大都山清水秀、生態良好，在這些地區發展天然和有機產品具有天然的優勢，貧困地區發展綠色產業在漳州已有成功案例，也是漳州的亮點。要堅持生態優先發展理念，著力構建具有漳州特色的綠色產業體系。近日，國家七部委出臺了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，以綠色產業為基礎的綠色金融體系將為農村發展注入強大動力，要以此為契機重新審視扶貧產業的發展，推動貧困地區綠色產業的發展。要推進農村一、二、三產業深度融合發展，挖掘農業的經濟、生態和社會功能，把農業生產與農產品加工、流通、農耕文化與農業休閑旅游融合起來發展，培育壯大農村新產業新業態；要充分利用國家在福建設立《國家生態文明試驗區》的機遇，實施產業政策引導，把綠色產業作為產業化扶貧的重點，引導社會資本投向綠色產業，加快出臺支持發展景觀休閑農業、健康養生農業、創意農業、都市型農業等綠色產業的政策。

（三）精準產業定位，提高脫貧致富成效

扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉也在于精準。各地要找準自身定位，在精準定位的基礎上創新完善。要加強研究和謀劃，重點在扶持對象精準、項目安排精準、帶動主體精準、資金使用精準、措施到戶精準等方面下功夫，做好產業扶貧工作。一要選擇帶動力強的產業與項目。產業化扶貧的核心是將片區產業發展與精準扶貧工作緊密結合起來，走一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”的新路子。要以項目帶動，形成品牌與規模，激發農民的致富內生動力，才能對資本、人才產生吸引力，形成“窮人看能人、能人盯項目、項目貼市場、市場引資本”的良性循環。二要重視產業升級。扶貧主導產業確定后，要在基礎設施上舍得投入，在資本引導、龍頭企業培養、技術信息人才下鄉等方面傾斜政策，加大機制創新力度，整合資源，科學規劃，打造完整的產業鏈條，形成具備區域競爭力的市場品牌，讓貧困者不僅僅實現脫貧，更能夠發家致富，實現可持續發展。

（四）創新產業扶貧模式，建立利益聯結機制

創新參與式產業扶貧模式，引導貧困戶參與扶貧產業。一是帶動貧困戶直接進入產業。重點探索和試驗“龍頭企業+基地+貧困戶”、“合作組織+基地+貧困戶”、“現代農業園區+貧困戶”等貧困戶產業參與模式，從產業直接參與獲得收入。二是無勞動能力貧困人口入股。對喪失勞動能力，無法直接參與發展產業，建議通過扶貧資金入股龍頭企業，股份無償分配給無勞動能力的貧困人口，使其間接參與扶貧產業，獲得股金收益而增加收入。三是重視發展貧困地區農民專業合作社、家庭農場、專業大戶。鼓勵龍頭企業與貧困地區這些農民專業合作社合作，形成緊密合作關系。同時，加快土地流轉，鼓勵土地向種養大戶和有責任心的農業產業化龍頭企業聚集，促使龍頭企業和種養大戶形成內部縱向一體化經營模式，變農民為農業工人、股東等，多渠道增加農民收入。

（五）加大職業培訓的力度，培養“五新”農民

當前的扶貧工作不缺政策也不缺資金，關鍵是缺帶頭人和各類鄉土人才。要圍繞推動貧困地區農業供給側改革這一主題，加大對貧困地區農民的職業培訓力度，培養新型職業農民，帶動更多貧困人口的發展，在實踐中要走“精準扶貧、產業先行，產業扶貧、人才先行”的新路子。近年來，漳州農村不斷涌現引領農業轉型升級的帶路人，云霄、平和、詔安以培養和發現“五新”新農民（知識新、思維新、發展理念新、營銷手段新、組織形式新），為當地扶貧產業化發展開辟新路，成為培育扶貧產業發展的新亮點。實踐證明以“鄉土人才+”的模式引領產業化精準扶貧的發展行之有效，為產業化扶貧提供了人才保障。

參考文獻：

[1] 鞏前文，穆向麗，谷樹忠.扶貧產業開發新思路：打造跨區域扶貧產業區.農業現代化研究，2015（9）

[2] 陳瑞珠.扶到點扶到面扶到底.閩南日報，2015.6.6

（作者單位：中共漳州市委黨校經濟學教研室 福建漳州 363000）

[作者簡介：方賜德（1963—），男，福建漳州人，教授，主要從區域經濟方面的研究。]

（責編：若佳）