當前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題與對策

魯煥珍

[摘要]針對某鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心財務存在管理混亂，賬務不清，財務人員調(diào)動長期不辦理移交手續(xù)和侵占挪用公款等問題，2016年11月云南新平縣開展了對農(nóng)村集體“三資”管理全面檢查。

[關鍵詞]農(nóng)村集體“三資”；檢查；問題；對策與建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.185

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)村工作的熱點和焦點問題。從2011年開始，云南省新平縣全縣推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了“三資”委托代理服務中心，簽訂了委托代理協(xié)議，建立了“三資”監(jiān)管平臺，對全縣123個村（社），1461個村（居）民小組的“三資”全面實施網(wǎng)絡監(jiān)管，為規(guī)范權力運作，方便農(nóng)民群眾維權、改善黨群干群關系等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

1農(nóng)村集體“三資”管理基本情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部制定的《村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》規(guī)定設置建立總賬、明細賬，全部村組集體資金納入財務軟件系統(tǒng)核算，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外，運行總體情況良好。截至2016年10月底，全縣續(xù)簽委托代理協(xié)議1341份，代管1586戶，代管集體資金總額55856.22萬元，借出村組集體資金14690萬元，債權17051萬元，債務3127萬元，在建工程9627.97萬元，主要是工程未竣工或竣工驗收后未移交形成。固定資產(chǎn)43368.24萬元，資源192.7萬畝，錄入“四議兩公開”274份，錄入經(jīng)濟合同2248份。村組賬務基本做到10月，資產(chǎn)年內(nèi)有不同程度更新，資源都未變動更新。

2存在的主要問題

2.1對“三資”管理重視不夠、監(jiān)管不力、人員偏少

一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對“三資”管理過問少，研究得少，存在重視不夠、監(jiān)管不力的問題。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)中心的人員偏少，負責農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個，還要承擔其他工作任務。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財務人員不穩(wěn)定、變動頻繁，導致財務業(yè)務不熟悉，影響工作質(zhì)量和工作進度。

2.2制度執(zhí)行不力

雖然縣“三資”辦先后已制定下發(fā)二十多項制度，但各村（社）對村組報賬制度、費用開支審批制度、備用金管理制度等執(zhí)行不力，和資產(chǎn)資源處置、農(nóng)村公益事業(yè)建設項目沒有嚴格按照“四議兩公開”執(zhí)行。各村組上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心的“四議兩公開”信息數(shù)量極少。

2.3村級報賬不及時

部分村（社）存在報賬不及時，出現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)余過大，超出備用金限額的問題。如云南省新平縣某小組長期不報賬，現(xiàn)金結(jié)余407.11萬元，縣農(nóng)經(jīng)部門曾多次督促盡快報賬，但由于領導變動，沒有處理單據(jù)遺留至今。還有個別村（社）組由于報賬不及時，導致原始單據(jù)遺失。

2.4做賬對賬不及時

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計做賬不及時出現(xiàn)會計、出納、銀行賬面存款余額三者不相符，出納與銀行“賬款不符”、會計與出納“賬賬不符”的問題。如某鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心出納賬大于銀行存款161.36元，會計未及時做賬，出納賬存款大于會計賬1.76萬元。

2.5固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符

據(jù)統(tǒng)計截至2016年12月31日，固定資產(chǎn)賬務系統(tǒng)（總賬）41633.16萬元，資產(chǎn)系統(tǒng)（明細賬）32563.21萬元，兩者相差9069.95萬元。其主要原因：一是村賬代管時原來的固定資產(chǎn)未納入賬內(nèi)核算；二是部分村組固定資產(chǎn)變動時未報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心核算，固定資產(chǎn)新增未錄入資產(chǎn)系統(tǒng)；三是會計核算不規(guī)范。

2.6賬務處理軟件系統(tǒng)超出代管范圍，部分存在“過路賬”行為，給監(jiān)管帶來難度

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把未安排到村組的財政資金撥入農(nóng)村集體“三資”管理賬戶代管，在“過路賬”核算，總金額達469.31萬元，如最大某鎮(zhèn)結(jié)存余額達150.77萬元。這部分資金不能進入系統(tǒng)核算，存在超出代管范圍，給監(jiān)管帶來難管。

2.7人員變動不移交手續(xù)或移交不清

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心財務人員變動后不移交財務手續(xù)或移交不清，導致賬賬不符、賬款不符，使接手財務人員難以做到賬賬相符、賬款相符。如某鄉(xiāng)人員調(diào)出后長期不移交財務手續(xù)，導致出納賬存款大于會計賬38.67萬元，特別是某鄉(xiāng)財務人員變動多次都沒有移交財務手續(xù)。

2.8印鑒管理使用不規(guī)范、存在侵占挪用公款行為

在實際操作中由于財務人員被抽去從事其他工作，存在銀行預留印鑒由一人或兩人管理現(xiàn)象。如某鄉(xiāng)在2012年前原農(nóng)經(jīng)站只有兩人已不符合管理規(guī)定，還抽1人去從事其他工作，出現(xiàn)銀行預留印鑒由1人管理，現(xiàn)金提取無人監(jiān)管，出現(xiàn)集體資金被侵占挪用等問題。

3對策及建議

3.1提高認識、加強領導

一要進一步認清當前的形勢，充分認識農(nóng)村集體“三資”管理的復雜性和艱巨性，必須高度重視，不能掉以輕心；二要進一步分清底線和明確紅線；三要進一步加強領導，加強財務管理，強化監(jiān)督；四要開展全面清理排檢工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織好自查自糾工作。

3.2強化措施，促進落實

針對檢查中查出的問題當場作了反饋并提出整改意見，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能立即糾正的立即糾正。做到不回避、不護短；對一時不能糾正的要求在年底前完成整改。縣農(nóng)業(yè)局將下發(fā)整改通知，提出整改要求限期整改。在整改時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關人員，端正態(tài)度，嚴肅對待。

3.3加強“三資”管理制度建設，健全完善制度

第一，制定財務管理制度。近年來，縣“三資”辦下了較大的功夫，制定出一系列切合實際的“三資”管理制度。這些制度的制定和實施，促進了村級財務的健全和規(guī)范。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印鑒管理使用不規(guī)范和對賬中出現(xiàn)的問題，縣級制定《銀行預留印鑒管理制度》、《銀行存款和現(xiàn)金對賬制度》下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照執(zhí)行，健全完善《新平縣“三資”管理定期檢查制度》。

第二，完善村級財務制度，強化村級財務管理。一方面建立健全現(xiàn)金管理制度，嚴格規(guī)定備用金限額。原則上小組不能留備用金，報賬員把領用的備用金報賬以后，才能支取備用金。另一方面完善財務開支審批制度。一是對村（社）發(fā)生的費用，要嚴格執(zhí)行一支筆審批；二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的會簽制度，審批領導要按時規(guī)定對村級財務開支進行審批，以解決報賬不及時的問題；三是審批時要注明用途，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心更好地做好會計核算工作，準確提供會計信息。

第三，嚴格執(zhí)行每月定期報賬制度、認真對好賬目。報賬員要按時報賬，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心對好賬并相互蓋章認可。代理員做到日清月結(jié)，月末結(jié)賬并向村（社區(qū)）提供月會計報表，以供村干部做好資金的使用計劃。

3.4強化管理，促進規(guī)范運行

縣“三資”辦要通過監(jiān)管平臺及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做賬進度和質(zhì)量，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按時做賬，按要求上傳資產(chǎn)、資源相關信息。對做賬對賬不及時導致銀行存款和現(xiàn)金賬款不符、賬賬不符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促核實，在年底結(jié)算前盡快調(diào)整；對報賬不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要求在年底前盡快報賬；對經(jīng)濟合同、四議兩公開信息未錄入的要督促落實，盡快錄入“三資”管理系統(tǒng)；對賬務核算不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣“三資”辦要加強業(yè)務指導，及時規(guī)范賬務處理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理中心出納不設現(xiàn)金日記賬以及與會計不對賬的問題，責成有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2017年1月建立現(xiàn)金出納賬并定期與會計對賬。

3.5抓好財務清理，規(guī)范移交手續(xù)

各檢查組認真進行了核實，對農(nóng)經(jīng)中心人員變動財務手續(xù)未移交或手續(xù)移交不清的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求在2016年12月底前行進行全面財務清理并及時辦理移交手續(xù)。

3.6加大監(jiān)督檢查和審計力度

建議由聯(lián)系農(nóng)業(yè)的紀工委牽頭，每年至少組織開展一次“三資”管理情況的監(jiān)督檢查。村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作由縣審計部門牽頭，縣農(nóng)經(jīng)部門參與進行重點抽審，進一步突出審計重點，規(guī)范審計行為，加大審計力度，促進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運行，切實糾正在“三資”管理中各項制度落實不到位、監(jiān)督不力等問題。

3.7加強隊伍建設

建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一要配齊配強“三資”管理人員，確保“三資”管理工作順利開展。二要強化人員培訓，提高“三資”委托代理服務中心工作人員的業(yè)務水平和政策水平，確保“三資”委托代理服務工作規(guī)范運行。

參考文獻：

[1]馬翠華.農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀及問題[J].中國市場，2014（8）.

[2]黃耀霖.基于Web的農(nóng)村基層黨風廉政建設監(jiān)管平臺的設計與實現(xiàn)[J].中國市場，2014（48）.