農村經濟發展與人力資源開發探究

蔣志忠

[摘要]經濟發展的內原動力是技術發展，而技術的發展與應用離不開人這一基本要素，因此在農村經濟發展過程匯總人力資源的開發從來都是中心內容。結合目前我國農村經濟市場開發的良好形式，文章分析了農村人力資源開發的相應模式，基于農村經濟發展的基本目標提出相應的人力資源發展策略。

[關鍵詞]農村經濟；人力資源；城鎮化；農村消費市場

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.191

1農村經濟發展的發展現狀與源動力

從中國農村經濟的發展過程來看，第一代改革開放后出生的年輕人剛開始進入而立之年，教育普及的效果開始慢慢地展現出來。以家庭為單位的小農經濟正在崩潰。集約式的大規模農業正在發展中。農村正在進行逐步的城鎮化，深山區往中心村遷移，中心村往城鎮遷移，小城鎮往縣城遷移，縣城跟市區合并或者往市區遷移。中西部人口往幾大中心（長三角、珠三角、環渤海、成渝），以及各省的省會集中。最終農村應該會逐漸發展成大農場種植主糧、較大規模種植經濟作物、小規模種植高附加值高技術特種作物這樣的多種模式結合的體系。現在農村的發展情況越來越好，前景非常樂觀。

對以上農村經濟的發展現狀分析來看，可以發現其中存在的三個較為重要的影響因素，它們各自形成了對農村經濟發展的刺激（有正面刺激也有負面刺激）：

第一，城鎮化發展水平。城鎮化是中國城市化發展的一種特殊平臺，更多地傾向于對農村區域的改造和升級，基于產業轉型與發展，促進農村地區職業發展、產業結構轉變以及土地利用方式的發展。我國農村城鎮化發展的基本方式是實現農村現代化，其中應用最為普遍的是增加城鎮數量，同時建設產業聚集區，這是目前我國農村城鎮化發展中最常見也是最為普遍的形式。整體來看，我國城鎮數量的增加對于產業聚集的推動效應十分明顯，在社會資源快速整合條件下，城鎮化發展的素質得到提升，從而在相對完善的城鎮體系支持下實現對更廣大的農村地區實現經濟發展推動輻射效應。

第二，消費市場升級。農村經濟發展的一個大阻礙在于經濟市場中的消費動力不足，中國現代農村經濟發展仍然大幅依賴傳統農業經濟，消費市場主要分為與農業生產相關的消費品市場以及日常生活性消費市場，前者比重相對來說更高，在這種情況下農村消費水平的增長空間是十分有限的。前文分析中也提到，城鎮化發展過程中農村的消費環境會得到大幅提升，這能夠促進內需增長，同時為經濟市場內部的資金流通率提升帶來重要幫助。從本質上來說，消費市場的升級是強化經濟市場內在活性的本質條件。

第三，人力資源開發的深入度。農村人力資源開發是針對掌握農業知識和勞動技能的農村人口而進行的，通過人力資源開發提供可面向農業升級改造發展需求的基本人才。通過對農村人力資源的開發，能夠提升農村人力資源生產要素的經濟貢獻價值，實現農村經濟發展力量的保障與支撐作用。從實際表現來說，農村經濟發展過程中人力資源的主要貢獻表現在對于農村人口的收入提升。第一，人力資源開發提升了勞動力的經濟價值轉化，這對于解決限制勞動力的收入問題提供了有效的解決方案；第二，人力資源開發過程中農業的現代化發展進程也會明顯加快，這對于農村產業升級有一定幫助，也契合了城鎮化的發展目標；最后，人力資源開發對于農村人口的收入提升也能夠從根本上提升消費增長推動力，契合農村消費市場的升級效力。綜合而言，農村經濟發展過程中人力資源開發相較于前兩者有更為重要的意義，其本身也能夠與前兩項經濟動力互相配合形成更高的經濟推動力。

2基于城鎮化發展的農村經濟推動策略

在城鎮化發展思想的指導下，農村經濟的發展可以從以下兩個方面來提升政策或經濟條件投入：

第一，加速產業發展的投入。首先要加快農村經濟發展資源的整合，針對農業發展資源離散化的問題，進一步明確農村經濟發展的重點目標，強化資源整合力度。其次要強化農業發展過程中的技術性發展投入，包括人才培養、農業設施投入、土地使用補助等。

第二，健全農民利益的保障條件。首先，在城鎮化發展過程中存在的土地征收問題，要保證土地征收后農民可獲得優厚的補償條件，補償措施要更多地傾向于農民就業能力和就業條件的改善，實現農民職業轉移后的生存能力。其次，要建立起一體化的農村就業支持體系，以城鎮化帶動“三農”發展，引導資金、信息、技術、人才等要素向農村集聚，積極鼓勵農民通過建立新型的農業合作社，轉變落后的農業生產方式來增收創收。

3基于消費市場刺激的農村經濟推動策略

2016年國家發改委統計報告顯示，目前我國城鄉消費支出差距在2.4倍以上，這充分說明了農村消費增長仍有巨大的潛力，這也是未來農村經濟增長的一個主要貢獻點。在2016年1—10月，農村消費增長10.9%，超過城鎮0.7個百分點，這恰恰說明了農村經濟增長的動力強勁。因此刺激農村消費增長是推動農村經濟發展的一個有效策略，例如城鎮化發展中對于農村人口回流的鼓勵性政策就是為農村區域生活消費水平提高的一種主要助力。

目前我國在國家政策上對于農村消費升級的推動性內容主要是針對生活品消費、家電消費、汽車消費以及新型的信息消費等，這種做法的本質是促進農民的消費意愿。但在消費升級的過程中，還需要考量農民購買能力、消費環境完善等。要放寬社會資本進入農村基礎設施、公共事業領域的相關限制，降低農村連鎖經營的物流、稅費等成本，深化供銷合作社改革，打造城鄉社區綜合服務平臺。另外，在農村消費金融市場發展良好的當前環境下，地方政府也應當深入推廣PPP模式，引入社會資本來加強農村社會環境和市場環境的優化。

4基于人力資源開發的農村經濟推動策略

結合前文分析來看，農村人力資源開發不僅能夠直接推動農村經濟的發展，還能夠對農村經濟發展的兩個動力來源產生促進作用，因此地方政府更需要重視農村人力資源開發的系統化和科學性。在具體的人力資源開發過程中，需要進行如下幾個方面的工作：

第一，進一步明確農村人力資源開發的長期目標。要基于人才可持續發展戰略的基本指導，將全面提升農村人力資源文化水平作為長期目標。同時，基于上述需求，提供未來農村人力資源開發基礎條件的人力資源供需市場、人力資源開發制度、人力資源價值評估策略，對未來農村人力資源開發的深入優化提供標準化的途徑。

第二，加速農村勞動力轉移條件與保障條件的優化。前文也提出了城鎮化發展所能帶來的人力資源回流效果，但是地方政府仍應當能夠進一步優化勞動力轉移條件，引導農村勞動力回流速度的增加。此外，在保障條件方面，處理基本的土地保障、社會醫療保障等，還應對戶籍制度進行生化改革，消除農村、城市戶口相應制度不均衡的現象，一方面要消除以往城市戶口政策偏好帶來的農村人口大幅外流問題，另一方面也要消除當前農村戶口福利條件過高而引發部分農民就業意愿較低的問題。

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