論鐵路建設資金管理風險及應對措施

馬靜

摘要：隨著我國經濟發展和城市化建設速度的加快，國家對鐵路建設投資也規模也逐漸加大。但與此同時，建設資金管理風險也在逐漸加大，影響著鐵路事業的發展。本文對現階段鐵路建設存在的風險進行了探究，并分析了相關的解決措施，希望能對相關部門應對鐵路建設資金管理風險有所幫助。

關鍵詞：鐵路建設；資金管理；風險；應對措施

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

截至2016年，我國鐵路行業固定資產投資已經達到8015億元，對促進國家經濟建設產生了巨大作用。隨著國家對鐵路建設的支持力度不斷加大，建設資金的使用也引起了社會各界的廣泛關注。而鐵路建設資金在管理中存在許多問題，對資金管理的安全性構成威脅，不利于鐵路建設的進行。本文從資金管理風險入手，提出了一些應對措施，希望能對鐵路部門應對資金管理風險有所幫助。

一、現階段鐵路建設資金管理存在的風險

1.鐵路建設資金籌資困難

鐵路建設資金是建設項目能否正常開展的重要因素，而現階段的籌資困難不利于鐵路建設項目的安全，加大了資金管理的風險。盡管國家對鐵路建設比較重視，給予了比較充足的資金，但由于資金籌備多半來源于銀行貸款，使得鐵路企業負債逐漸加大。與此同時，籌資方式，籌資金額的變化，籌資成本的提高，使得鐵路企業的利潤空間下降，財務風險提升以及對資金管理造成不利影響。

2.企業財務管理存在漏洞

現階段企業對于項目資金管理問題不夠重視，在設置項目中各項具體支出和報銷時不夠細致，影響了資金建設的安全性。除此之外，企業建設資金管理部門人員的素質有待加強，在進行財務管理時由于認識不足造成諸多問題。例如有些財務人員公款私用、各款項支付單據管理不夠細致、工程價款結算不符合規定等，這就造成了財務管理上的混亂，使資金管理風險加大。還有的監管人員不能以身作則，違反了企業的監督管理制度，不能很好地進行建設資金的監督管理，這就加大了資金建設管理的風險。

3.不合理運用建設資金

在進行鐵路項目建設時，由于項目建設單位對工程進度和工程質量的重視程度遠遠強于資金管理，使得資金管理方面比較松懈。一些施工單位就利用管理上的漏洞，違規使用項目資金，不僅加大了資金運用的風險，還會造成不利的社會影響。例如在進行鐵路項目建設時，有些建設單位超計劃、超預算、超概算、超合同、超驗工計價撥付建設資金，少留、不留質保金，施工單位隨意挪用建設資金用于其他項目，還有的單位違反勞動法，不按時結算施工人員工資，出現勞動糾紛，給社會造成負面的影響，對資金管理不利。

4.企業內部管理制度不健全

目前有些鐵路建設單位在內部管理制度上不夠重視，項目資金監督和管理制度還需要進一步完善，資金在管理上不夠深入細致，使得資金管理存在風險。現階段一些鐵路承包單位由于受到項目工期的影響，對工程進度過多關注，忽視了項目資金的監督管理，使得資金管理風險性加大。與此同時，資金管理權力不夠平衡，不利于資金籌資和使用上的監管，更加大了資金管理風險。

二、應對鐵路建設資金管理風險的措施

1.財務人員轉變管理理念

為了應對鐵路建設資金管理風險，轉變財務人員的管理理念成為必要。鐵路建設單位可以定期舉行相關資金管理培訓，提升財務人員資金處理能力，普及相關法律法規知識，嚴格規范財務人員行為，進一步提升管理人員素質。財務人員要提升自身的管理能力，在記錄資金使用情況時多和工程人員進行聯系，積極參與到資金的使用和管理中來，便于財務人員及時發現資金使用中存在的問題。在財務人員做好本職工作以后，可以多多了解工程建設，努力學習財務管理知識。承包單位要多加關注資金管理，使財務人員了解到資金管理的重要性，這樣才能降低資金管理的風險。除此之外，明確鐵路各級監管部門、建設單位的職能范圍和施工單位的權責也是很有必要的，這樣才能從各方面對資金進行有效監管。除此之外，還要建立和完善資金風險預防和處理機制，確保應對資金風險時的準確高效，減少資金風險對鐵路建設事業發展的影響。

2.加強監管和責任追究力度

加強鐵路資金的監管和責任追究力度對于降低資金管理風險有著積極作用。為了加強資金監管，除了遵守國家相關法律法規之外，鐵路建設單位還需要根據實際情況，建立和完善內部監督管理制度，從資金使用的全過程進行管理，詳細記錄項目資金使用情況。還要按照國家有關規定，及時公布資金項目建設使用情況，讓社會監督機構參與到工程資金運用全過程的監管，使人民群眾對資金使用情況有所了解，使資金管理受到來自社會各個層面的監督，進一步降低資金管理風險。要建立檢查組對工程建設資金進行日常檢查，發現日常經濟業務中存在的問題，對相關建設單位員工進行不定期的法制教育，使企業人員認識到資金管理的重要性，嚴格遵守國家有關建設資金管理的法律法規及單位規章制度。除此之外，還要加強對工程建設責任的追究力度，國家要組織相關監察單位定期對鐵路建設工程資金運用情況進行檢查，一旦發現資金不合理或者違規使用情況要立即上報有關部門，按照規定對相關責任人進行處罰，這樣才能以儆效尤，保障資金運用的合法性和合理性。

3.完善財務管理制度

完善財務管理制度可以從幾個方面來進行，一是銀行賬戶的監管，二是對內部會計的監管，三是資金支付管理。首先要建立完善對建設資金銀行賬戶的管理制度，在進行資金結算時要加強監管，防止結算時問題的產生。鐵路建設單位必須為建設資金建立專門獨立的賬戶，以方便對資金的管理。明確賬戶的安全責任人，防止公款私用等情況的產生。其次是建立內部會計監管制度。項目資金要設置多名會計進行管理，分別核算日常資金使用情況，然后統一匯總，不相容崗位間進行相互牽制。要嚴格規范項目資料和檔案的保存，設專門人員進行保管。建立預防和處理資金風險的制度，為會計內部控制創造條件。定期對單位內部會計人員和檔案資料保管人員進行考核，考察其是否按照規定對建設資金進行管理。除此之外，要建立和完善資金支付管理制度，確保每一筆項目建設支出都記錄下來，做到細致準確，防止在進行資金結算時諸多問題的出現。

4.提升企業員工綜合素質

要為了加強企業對資金的管理，提升員工綜合素質是很有必要的。首先鐵路企業應該從源頭上進行控制，在聘用企業員工時要多加關注其對資金風險的認識程度，對其資金風險處理能力進行必要的考核，這是針對財務人員來進行的。在聘用非財務人員時，要讓其了解到企業對于資金管理上的重視程度，提高其對資金風險的認識，確保企業資金管理工作的開展。與此同時，企業為了提升員工的資金風險認識和管理能力，可以邀請專家時不時地進行現場培訓和指導，以提升企業員工的資金管理能力和水平。還可以采取多種方式來激發員工學習資金管理的積極性，提升其對資金管理制度的理解，促進企業資金管理水平總體提升。對于不按照規定工作的企業員工，要進行處罰，情節嚴重的給予辭退，以保障資金管理工作的正常開展，從而降低資金管理風險。

5.讓社會審計機構參與資金監管

在進行鐵路項目建設時往往不止一個單位參與其中，這就使得財務監管難以統一，各個單位對于資金管理存在不同情況，制約這資金管理工作的開展，這就需要讓社會審計參與到資金監管中來，使項目建設得到來自于各方面的監督管理。除此之外，企業還可以聘請會計師事務所人員進一步盡監督和審核資金使用情況，及時發現和處理資金管理中存在的資金使用不規范不合理的問題，讓財務管理貫穿施工建設的全過程。讓社會和相關單位同時監督資金運行，這樣才能保證資金管理中的合理性，從而降低資金管理風險。

三、結語

根據現階段鐵路建設資金管理中存在的風險問題，本文從幾方面提出了解決措施。鐵路企業要從自身入手，分析資金管理中存在的風險，及時找出解決辦法來應對資金管理風險，以此來推動鐵路建設，為我國經濟發展貢獻力量。

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