跨年度預(yù)算平衡機制對高校預(yù)算管理的影響和解決措施

梁釋心

摘要：傳統(tǒng)思維觀念的影響，使我國高校預(yù)算管理中存在諸多問題。依據(jù)高校財務(wù)管理工作要求，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡機制構(gòu)建，認識到其對高校預(yù)算管理的影響，并提出針對性的解決措施，提高高校預(yù)算管理工作質(zhì)量，減少不必要的財務(wù)資金浪費。

關(guān)鍵詞：跨年度預(yù)算平衡機制；高校；預(yù)算管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

前言

跨年度預(yù)算平衡機制是對預(yù)算管理工作的創(chuàng)新，在高校預(yù)算管理中極具適用性，且具備法律特征。高校要依據(jù)自身財務(wù)管理工作背景，改變傳統(tǒng)預(yù)算方法，實現(xiàn)新型預(yù)算調(diào)節(jié)分配資源功能構(gòu)建，使其真正服務(wù)于高校發(fā)展。財政工作人員要認識到跨年度預(yù)算平衡機制的重要性，在具體工作實踐中加以應(yīng)用。

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制執(zhí)行水平低。基數(shù)加因數(shù)法在高校預(yù)算編制工作中比較常用。主要由高校財務(wù)部門進行預(yù)算編制，因思維限制，預(yù)算編制時間不足，沒有將調(diào)查研究工作落實到位，導(dǎo)致預(yù)算編制過于粗糙，甚至部分開支未在具體項目上實現(xiàn)細化和量化，執(zhí)行過程中存在諸多不確定性，很難充分發(fā)揮預(yù)算管理效用。

2.年度預(yù)算收支不全面。高校將基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算上報主管部門，以經(jīng)濟科目分類。高校內(nèi)部預(yù)算中，在各職能部門和二級教學(xué)單位，將具體內(nèi)容進行細化。編制口徑不同，僅重視財政撥款方面的預(yù)算，忽略其他各項預(yù)算的重要性，使校內(nèi)預(yù)算與上報預(yù)算存在偏差，造成部分項目收支游離于年度預(yù)算之外[1]。

3.預(yù)算績效評價機制缺失。財政預(yù)算績效評價工作比較重要。部分高校績效評價機制較為完善，且提出了相關(guān)實施方法，但未達到良好的實施效果，而績效評價也過于表面化。高校對預(yù)算編制工作缺乏認知，執(zhí)行和規(guī)劃不符合具體預(yù)算要求，沒有對跨年度執(zhí)行項目支出預(yù)算內(nèi)容進行全面反映，經(jīng)費使用混亂，嚴重影響評價效果。

二、跨年度預(yù)算平衡機制對高校預(yù)算管理的影響

1.影響預(yù)算編制平衡基礎(chǔ)。以收定支是高校預(yù)算編制基礎(chǔ)，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡機制構(gòu)建，可參看實際支出，對年度預(yù)算進行有效確定。該過程中，預(yù)算收入和支出容易存在偏差，可依據(jù)實際情況，使結(jié)余歸屬預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金范疇。一旦出現(xiàn)預(yù)算赤字，也可通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入，實現(xiàn)赤字彌補。

2.影響年度預(yù)算約束。高校財政管理中，應(yīng)用跨年度預(yù)算平衡機制，能夠確保資金的合理應(yīng)用，且不會對年度預(yù)算編制產(chǎn)生影響，使其具備較強的剛性。預(yù)算對學(xué)校的中長期發(fā)展目標進行考量，使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細，而它的執(zhí)行過程也更加便利，能夠從根本上實現(xiàn)年度預(yù)算的剛性約束。

3.影響預(yù)算口徑。該背景下，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中包含超收收入，用以日后年度超支調(diào)入。不需要采用傳統(tǒng)人為方式，對預(yù)算工作進行平衡。而是依據(jù)高校財政工作要求，對中期滾動預(yù)算進行合理部署，預(yù)算中包含全部收入，實施全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)資金的合理應(yīng)用，使會計工作更加真實、合理[2]。

4.影響預(yù)算績效理念。當前高校預(yù)算管理以支出為導(dǎo)向，為完成預(yù)算任務(wù)，常出現(xiàn)突擊采購情況。跨年度預(yù)算平衡機制，收入預(yù)算不再以約束為主，更注重預(yù)期性，可在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中，對超收部分列入，對后期年度支出赤字進行有效彌補。跨年度預(yù)算平衡機制對預(yù)算支出進行嚴格控制，將支出結(jié)果作為考核重點。

三、高校跨年度預(yù)算平衡機制問題解決措施

1.注重預(yù)算管理制度建設(shè)

高校要依據(jù)自身發(fā)展背景及預(yù)算管理工作要求，對預(yù)算管理制度進行補充和完善，為預(yù)算管理工作提供制度依據(jù)和保障。與此同時，也要注重各制度和條例之間的銜接性，形成完整的預(yù)算管理體系，提高預(yù)算編制質(zhì)量，使高校預(yù)算管理工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，達到良好的執(zhí)行效果，確保高校各項財務(wù)工作的順利進行，減少不必要的資金浪費。

2.成立預(yù)算編制委員會

跨年度預(yù)算平衡機制的推行和實施，使高校預(yù)算管理工作更加專業(yè)，對預(yù)算編制提出了很高的要求。高校應(yīng)依據(jù)實際預(yù)算管理要求，成立專業(yè)的預(yù)算管理委員會，有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，并對預(yù)算結(jié)果進行評價。預(yù)算管理部門工作人員要對各項規(guī)章制度具備明確的認識，并在具體工作實踐中加以應(yīng)用，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平，使預(yù)算編制更加準確，并不斷加大預(yù)算執(zhí)行力度。

3.完善項目預(yù)算審核機制

高校要結(jié)合具體預(yù)算管理工作情況，注重長期規(guī)劃。各部門也要依據(jù)中期滾動計劃，實現(xiàn)滾動項目庫構(gòu)建，使項目立項更具可行性，并在規(guī)定時間內(nèi)，對項目庫進行考核、評價和清理。跨年度平衡機制應(yīng)用過程中，要對項目的周期性進行充分考量，使項目預(yù)算審核機制更加完善。其呈現(xiàn)動態(tài)性特征，能夠有效規(guī)避年度平衡短期行為中的諸多問題，使項目預(yù)算調(diào)整更加靈活，并確保各事項呈現(xiàn)完整狀態(tài)，將人為干擾降到最低。

4.完善預(yù)算執(zhí)行績效評價機制

高校預(yù)算績效評價體系構(gòu)建過程中，要注重其完整性及全過程性。構(gòu)建預(yù)算分配制度時，將預(yù)算結(jié)果作為績效導(dǎo)向，使預(yù)算目標績效編制工作更加科學(xué)、完善，而預(yù)算執(zhí)行績效評價工作也更加有效，并實現(xiàn)預(yù)算結(jié)果績效評價的有效應(yīng)用。高校預(yù)算管理工作中，需明確預(yù)算編制目標，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果績效評價。該過程中，要確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。對預(yù)算結(jié)果進行績效評價，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程的全面分析，明確其薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，并加以改進，確保高校預(yù)算管理工作質(zhì)量[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，跨年度預(yù)算平衡機制在高校預(yù)算管理工作中極具適用性。依據(jù)高校預(yù)算管理工作背景，對預(yù)算管理工作中存在的問題具備明確認知，實現(xiàn)預(yù)算管理制度建設(shè)，成立預(yù)算編制委員會，使項目預(yù)算編制審核機制和預(yù)算執(zhí)行績效評價機制更加完善，達到良好的預(yù)算管理工作效果。

參考文獻：

[1]李慈強.跨年度預(yù)算平衡機制及其構(gòu)建[J].法商研究，2015（01）：006.

[2]徐琴.跨年度預(yù)算平衡機制對高校預(yù)算管理的影響與對策[J].教育財會研究，2015（04）：15-17.

[3]王麗.對建立跨年度預(yù)算平衡機制的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（23）：79-80.