跨年度預算平衡機制對高校預算管理的影響和解決措施

梁釋心

摘要：傳統思維觀念的影響，使我國高校預算管理中存在諸多問題。依據高校財務管理工作要求，實現跨年度預算平衡機制構建，認識到其對高校預算管理的影響，并提出針對性的解決措施，提高高校預算管理工作質量，減少不必要的財務資金浪費。

關鍵詞：跨年度預算平衡機制；高校；預算管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

前言

跨年度預算平衡機制是對預算管理工作的創新，在高校預算管理中極具適用性，且具備法律特征。高校要依據自身財務管理工作背景，改變傳統預算方法，實現新型預算調節分配資源功能構建，使其真正服務于高校發展。財政工作人員要認識到跨年度預算平衡機制的重要性，在具體工作實踐中加以應用。

一、高校預算管理現狀

1.預算編制執行水平低。基數加因數法在高校預算編制工作中比較常用。主要由高校財務部門進行預算編制，因思維限制，預算編制時間不足，沒有將調查研究工作落實到位，導致預算編制過于粗糙，甚至部分開支未在具體項目上實現細化和量化，執行過程中存在諸多不確定性，很難充分發揮預算管理效用。

2.年度預算收支不全面。高校將基本支出預算和項目支出預算上報主管部門，以經濟科目分類。高校內部預算中，在各職能部門和二級教學單位，將具體內容進行細化。編制口徑不同，僅重視財政撥款方面的預算，忽略其他各項預算的重要性，使校內預算與上報預算存在偏差，造成部分項目收支游離于年度預算之外[1]。

3.預算績效評價機制缺失。財政預算績效評價工作比較重要。部分高校績效評價機制較為完善，且提出了相關實施方法，但未達到良好的實施效果，而績效評價也過于表面化。高校對預算編制工作缺乏認知，執行和規劃不符合具體預算要求，沒有對跨年度執行項目支出預算內容進行全面反映，經費使用混亂，嚴重影響評價效果。

二、跨年度預算平衡機制對高校預算管理的影響

1.影響預算編制平衡基礎。以收定支是高校預算編制基礎，實現跨年度預算平衡機制構建，可參看實際支出，對年度預算進行有效確定。該過程中，預算收入和支出容易存在偏差，可依據實際情況，使結余歸屬預算穩定調節基金范疇。一旦出現預算赤字，也可通過預算穩定調節基金調入，實現赤字彌補。

2.影響年度預算約束。高校財政管理中，應用跨年度預算平衡機制，能夠確保資金的合理應用，且不會對年度預算編制產生影響，使其具備較強的剛性。預算對學校的中長期發展目標進行考量，使預算編制更加科學、精細，而它的執行過程也更加便利，能夠從根本上實現年度預算的剛性約束。

3.影響預算口徑。該背景下，預算穩定調節基金中包含超收收入，用以日后年度超支調入。不需要采用傳統人為方式，對預算工作進行平衡。而是依據高校財政工作要求，對中期滾動預算進行合理部署，預算中包含全部收入，實施全口徑預算管理，實現資金的合理應用，使會計工作更加真實、合理[2]。

4.影響預算績效理念。當前高校預算管理以支出為導向，為完成預算任務，常出現突擊采購情況。跨年度預算平衡機制，收入預算不再以約束為主，更注重預期性，可在預算穩定調節基金中，對超收部分列入，對后期年度支出赤字進行有效彌補。跨年度預算平衡機制對預算支出進行嚴格控制，將支出結果作為考核重點。

三、高校跨年度預算平衡機制問題解決措施

1.注重預算管理制度建設

高校要依據自身發展背景及預算管理工作要求，對預算管理制度進行補充和完善，為預算管理工作提供制度依據和保障。與此同時，也要注重各制度和條例之間的銜接性，形成完整的預算管理體系，提高預算編制質量，使高校預算管理工作更加科學、合理、規范，達到良好的執行效果，確保高校各項財務工作的順利進行，減少不必要的資金浪費。

2.成立預算編制委員會

跨年度預算平衡機制的推行和實施，使高校預算管理工作更加專業，對預算編制提出了很高的要求。高校應依據實際預算管理要求，成立專業的預算管理委員會，有效監督預算執行過程，并對預算結果進行評價。預算管理部門工作人員要對各項規章制度具備明確的認識，并在具體工作實踐中加以應用，提高預算管理人員的專業水平，使預算編制更加準確，并不斷加大預算執行力度。

3.完善項目預算審核機制

高校要結合具體預算管理工作情況，注重長期規劃。各部門也要依據中期滾動計劃，實現滾動項目庫構建，使項目立項更具可行性，并在規定時間內，對項目庫進行考核、評價和清理。跨年度平衡機制應用過程中，要對項目的周期性進行充分考量，使項目預算審核機制更加完善。其呈現動態性特征，能夠有效規避年度平衡短期行為中的諸多問題，使項目預算調整更加靈活，并確保各事項呈現完整狀態，將人為干擾降到最低。

4.完善預算執行績效評價機制

高校預算績效評價體系構建過程中，要注重其完整性及全過程性。構建預算分配制度時，將預算結果作為績效導向，使預算目標績效編制工作更加科學、完善，而預算執行績效評價工作也更加有效，并實現預算結果績效評價的有效應用。高校預算管理工作中，需明確預算編制目標，實現預算執行結果績效評價。該過程中，要確保預算編制的科學性和準確性。對預算結果進行績效評價，能夠實現預算編制和執行過程的全面分析，明確其薄弱環節及存在的問題，并加以改進，確保高校預算管理工作質量[3]。

四、結語

綜上所述，跨年度預算平衡機制在高校預算管理工作中極具適用性。依據高校預算管理工作背景，對預算管理工作中存在的問題具備明確認知，實現預算管理制度建設，成立預算編制委員會，使項目預算編制審核機制和預算執行績效評價機制更加完善，達到良好的預算管理工作效果。

參考文獻：

[1]李慈強.跨年度預算平衡機制及其構建[J].法商研究，2015（01）：006.

[2]徐琴.跨年度預算平衡機制對高校預算管理的影響與對策[J].教育財會研究，2015（04）：15-17.

[3]王麗.對建立跨年度預算平衡機制的思考[J].現代商業，2014（23）：79-80.