美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索與實(shí)踐

劉東明

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、改變農(nóng)村面貌的有效途徑，近幾年來開展地如火如荼。本文從美麗鄉(xiāng)村該由誰建、怎么建、錢從哪里來、怎么管等幾個方面進(jìn)行探討實(shí)踐，主張把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動權(quán)交到農(nóng)民自己手上，政府不越俎代庖，應(yīng)尊重民意、維護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管，走出一條村莊環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促、美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民富裕并進(jìn)的新路子。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；政府引導(dǎo)；群眾主體

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

按照“支部強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”的發(fā)展思路，發(fā)揮龍巖市級“三農(nóng)”綜合示范點(diǎn)新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)小吉村的區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好等比較優(yōu)勢，把白沙省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)的成功實(shí)踐延伸到農(nóng)村，積極探索實(shí)踐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，初步取得“白沙樣板、小吉示范”以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的效果。

一、小吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效

小吉村地處白沙鎮(zhèn)南大門，是廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)蘇坂-白沙片區(qū)的重要組成部分，距龍巖中心城區(qū)40公里，緊鄰莆永高速蘇坂互通，規(guī)劃中的龍雁快速通道白沙段沿村而過，全村區(qū)域面積20平方公里，共有村民375戶1300人。2012年以來，小吉村以開發(fā)建設(shè)蘇坂-白沙片區(qū)產(chǎn)業(yè)園（龍臺產(chǎn)業(yè)園）為契機(jī)，結(jié)合造福工程和村莊整理，開展“山、水、田、林、路”綜合整治，在建設(shè)模式、資金籌措等方面進(jìn)行大膽實(shí)踐，其“新舊兼容、公正公開、集約建設(shè)”的理念，獲得了群眾支持。短短9個多月時(shí)間，80幢田園風(fēng)格別墅式安置房拔地而起，連通南北的吉祥橋順利建成，小吉溪重現(xiàn)往日淙淙清水，舊村白墻灰瓦煥然一新，逐步形成“一河清水，兩岸民居，樹綠花紅”的美麗風(fēng)貌，成功探索出一條“氛圍濃、機(jī)制新、融資活、成效快”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新途徑。一是規(guī)劃起點(diǎn)高。由廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、福建西景市政園林建筑有限公司分別完成小吉村《村莊建設(shè)規(guī)劃》和《景觀設(shè)計(jì)方案》，并提交龍巖市政府評審?fù)ㄟ^。二是建設(shè)模式好。實(shí)行“一同步、三機(jī)構(gòu)、六統(tǒng)一”建設(shè)模式，遵循建設(shè)規(guī)律，尊重群眾意愿，得到百姓的普遍擁護(hù)和支持。“一同步”：指新村建設(shè)與舊村改造同步推進(jìn)，通過舊宅立面改造與新村建筑形成一個統(tǒng)一整體，特別保留具有歷史價(jià)值的老建筑，保護(hù)傳統(tǒng)文化。“三機(jī)構(gòu)”：指新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目工作組和理事會三個職能機(jī)構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)，從政府引導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施、民主監(jiān)督等三個層面，保障新村建設(shè)過程陽光透明、快速高效。“六統(tǒng)一”：指實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套”的“六統(tǒng)一”模式，并實(shí)行先付錢先抽簽先選房和住新村、拆舊房、退宅還耕同步進(jìn)行的辦法。三是推進(jìn)速度快。短短3個月完成新村50畝用地報(bào)批和征地交地工作。6個月，80幢安置房就完成主體工程。在全市項(xiàng)目流動現(xiàn)場會上，龍巖市委項(xiàng)目督導(dǎo)組察看了小吉村，對小吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效給予充分肯定。

二、小吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法

1.因地制宜編規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃先行，立足小吉區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)等實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)編制小吉新村規(guī)劃，并融入白沙小城鎮(zhèn)“白墻、灰瓦、斜屋面”的建筑元素，把整個村當(dāng)作一個景點(diǎn)來設(shè)計(jì)，把每戶農(nóng)家當(dāng)作一個小景來改造。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，結(jié)合3.5公里防洪堤建設(shè)，開展環(huán)境連片整治，進(jìn)行生活污水人工濕地處理，打造休閑親水景觀，著力建設(shè)一個“村在林中、人在綠中”的生態(tài)優(yōu)美文明示范村。堅(jiān)持因地制宜，注重對小吉?dú)v史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文元素的挖掘，重點(diǎn)對舊村150戶1.5萬平方米房屋統(tǒng)一進(jìn)行“穿衣戴帽”的立面改造，使老宅與新村形成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)村莊自然美、個體美、整體美的和諧統(tǒng)一。

2.突出主體聚合力

堅(jiān)持自愿自主。尊重村民意愿，以村民所愿、所想、所盼為第一出發(fā)點(diǎn)，采取新村建設(shè)內(nèi)容由村民定、財(cái)務(wù)由村民理、住房為村民建、項(xiàng)目由村民管的方式，充分體現(xiàn)村民自治，激發(fā)廣大村民共建和諧家園的熱情。成立建設(shè)理事會。召開村民大會，選舉成立小吉村創(chuàng)建市級“三農(nóng)”示范點(diǎn)建設(shè)理事會，廣泛收集村民意見建議，協(xié)調(diào)解決具體問題，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施及資金使用，保障村民切身利益，體現(xiàn)村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位。注重宣傳發(fā)動。設(shè)立宣傳欄和公告欄，及時(shí)公布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和資金使用情況，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動村民參與建設(shè)的積極性，變“要我建”為“我要建”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正變成村民自己的事。發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。充分利用鄉(xiāng)賢廣泛的人脈資源和寶貴的信息資源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、穿針引線，有效做好村莊規(guī)劃、項(xiàng)目爭取、示范帶頭等工作。

3.健全機(jī)制抓質(zhì)量

建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立小吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與市級三農(nóng)綜合示范點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合一，統(tǒng)籌確定美麗鄉(xiāng)村年度建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目安排，督查指導(dǎo)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體實(shí)施。建立專門的項(xiàng)目工作組，抽調(diào)白沙鎮(zhèn)村鎮(zhèn)站、水利站干部，組成項(xiàng)目工作組，負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、報(bào)批及工程實(shí)施、技術(shù)咨詢等工作，切實(shí)加強(qiáng)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全的指導(dǎo)、監(jiān)督及管理。建立嚴(yán)格的督查制度，堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目每周、每旬、每月定期報(bào)告制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，精細(xì)組織、科學(xué)施工，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

4.拓寬渠道廣融資

群眾自籌為主。新村建設(shè)資金以群眾自籌為主，征地拆遷費(fèi)用攤?cè)氚仓脩糁校坑砂仓脩羝綌偂⒆郧笃胶狻Ｃ繎羝骄U交征地款1.6萬元外，單棟房屋每平方米村民交款920元；雙拼房屋每平方米村民交款850元。政策扶持為輔。充分利用白沙省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、市級“三農(nóng)”綜合示范點(diǎn)的優(yōu)勢，用活造福工程、地質(zhì)災(zāi)害、退宅還耕、新農(nóng)村建設(shè)等政策，積極爭取、有效運(yùn)作，不斷爭取政策資金，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金優(yōu)勢。爭取信貸支持。白沙鎮(zhèn)、小吉村積極爭取銀行支持，保障小吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)順利實(shí)施。龍巖農(nóng)商銀行白沙支行與小吉村共同簽訂“造福工程”《金融服務(wù)合作協(xié)議書》，授信金額達(dá)350萬元，對45戶農(nóng)戶以5到10萬元不等三聯(lián)保的形式辦理按揭貸款300萬元，緩解部分村民籌資壓力。

三、小吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

1.干群聯(lián)動是基礎(chǔ)

小吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，主要得益于有個戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村兩委班子，充分發(fā)揮出了村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動了村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動積極性。在今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要注重發(fā)揮村支部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，通過召開村兩委會、黨員大會和村民代表大會，及時(shí)把群眾建新房、改善居住條件的強(qiáng)烈愿望引導(dǎo)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐中來，并發(fā)動黨員干部和村民組長做好示范。同時(shí)，要統(tǒng)籌調(diào)動好村務(wù)監(jiān)督委員會和新村建設(shè)理事會的積極性，公平合理調(diào)處群眾矛盾，著力密切黨群、干群關(guān)系，努力取得村民擁護(hù)和支持，使村支部成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

2.產(chǎn)業(yè)支撐是根本

小吉村依托白沙省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)和合作區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，多渠道拓寬村民未來出路，切實(shí)解決村民創(chuàng)業(yè)增收問題，不斷增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展后勁。在今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，加快發(fā)展“一村一品”，立足鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)市場研究，強(qiáng)化品牌培育，重點(diǎn)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大農(nóng)業(yè)資源整合力度，規(guī)劃實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和新型家庭農(nóng)場，提升農(nóng)家樂特色點(diǎn)的經(jīng)營管理水平，努力建成一批集“吃、住、游、購、體驗(yàn)”為一體的精品“農(nóng)家樂”“家庭農(nóng)場”。加快勞動力轉(zhuǎn)移，著力開展“陽光培訓(xùn)工程”，提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，著力推動村民向工人的轉(zhuǎn)變。

3.資金籌措是關(guān)鍵

小吉村采用“政府引導(dǎo)、群眾主體、政策補(bǔ)助、信貸支持”的辦法，多渠道解決建設(shè)資金，并實(shí)行專戶管理、專款專用，有效緩解資金制約壓力，有力保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度。在今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重發(fā)揮主體作用，在村民為主籌集建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，廣泛動員村民積極投工投勞，并爭取在外經(jīng)商、工作的鄉(xiāng)賢物質(zhì)和智力支持，推進(jìn)家鄉(xiāng)建設(shè)；注重集中項(xiàng)目資源，大力整合支農(nóng)項(xiàng)目，對新村重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行整體策劃、分口包裝，并加大項(xiàng)目對接力度，積極爭取水利、交通、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門項(xiàng)目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目做一個、成一個；注重開展市場運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)村企結(jié)對共建活動，引導(dǎo)銀行、企業(yè)等社會資本積極參與新村建設(shè)，探索建立共建共享的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。

4.機(jī)制創(chuàng)新是動力

小吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要實(shí)行“一同步、三機(jī)構(gòu)、六統(tǒng)一”建設(shè)機(jī)制，保證了公平、公正、公開，充分調(diào)動、保護(hù)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。在今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，可以借鑒小吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制。

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